蔣成光

(鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，河南鄭州450001)

吏治指的是官吏治理百姓、統(tǒng)治社會的方法和成績，以及中央對各級官吏的任用、考核與監(jiān)督機制。地方吏治是吏治的核心內(nèi)容，因為吏治包括治官和治民，而治民是治官的目的所在。前人研究西漢吏治的成果已經(jīng)很多，主要集中在選官制度和監(jiān)察制度上①關(guān)于西漢吏治的研究，選官制度方面:安作璋《漢代的選官制度》，《山東師院學(xué)報》，1981年1期;黃留珠《秦漢仕進制度》，西北大學(xué)出版社，1985年;陳長琦《漢代察舉制度略論》，《華東師大學(xué)報》，1992年4期等等。監(jiān)察制度方面:陳長琦《漢代刺史制度的演變及特點》，《史學(xué)月刊》，1987年4期;劉欣尚《漢代的刺史制度》，《北京師大學(xué)報》，1987年1期;劉修明《漢代監(jiān)察制度的淵源、作用和演變》，《上海社會科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》，1988年2期;胡滄澤《漢唐監(jiān)察制度的變革》，《唐史論叢》，2007年第九輯，等等。，很少有人從漢武帝任用東郭咸陽、孔僅、桑弘羊等商人為官這一角度來考察其對西漢吏治的影響。筆者擬以漢武帝任用商人為官為切入點，分析做官的商人們所實行的經(jīng)濟政策，并探討商人為官對西漢吏治帶來的影響。

一、漢武帝任用商人為官

從《漢書·食貨志》可以看出，西漢政府對待商人的態(tài)度有一個顯著的變化:漢高祖時“令賈人不得衣絲乘車，重稅租以困辱之”;孝惠、高后時，“復(fù)弛商賈之律”，但是“市井子孫亦不得為官吏”;文景時，頒布和多次修改“拜爵令”，降低“訾選”標(biāo)準(zhǔn)，使商人以訾選官;武帝時，商人更是身居要職。在此變化中，商人的地位呈現(xiàn)上升的趨勢［1］。這與西漢前期朝廷的內(nèi)外政策有著密切的關(guān)系。漢初，承秦之弊，統(tǒng)治者對內(nèi)實行“休養(yǎng)生息，勸課農(nóng)桑”政策，對不勞而獲的商人限制發(fā)展。到漢武帝初年，經(jīng)過70年的積累，出現(xiàn)了“京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食，眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會聚”［2］(P1135)的繁榮局面，為漢武帝“外事四夷，內(nèi)興功利”奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭消耗，“藏錢經(jīng)耗，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士”［3］(P1422)，漢武帝為此采取了一系列措施，如增加算錢、緡錢等稅目。然而這些措施仍不足以解決問題。于是漢武帝便任用大商人東郭咸陽、孔僅、桑弘羊等人推行鹽鐵專營、均輸平準(zhǔn)、酒榷等經(jīng)濟政策②當(dāng)然漢武帝任用做官的商人不僅僅此三人，此外還有很多，如貨殖家卜式等，對西漢中后期官僚、地主、商人三位一體的豪強地主的形成起了重要的作用。本文主要介紹在鹽鐵官營等改革措施中起著重要作用的三人。。

元狩四年(公元前119年)，“以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事。桑弘羊以計算用事，侍中。咸陽，齊之大煮鹽;孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣?！保?］(P1164)東郭咸陽和孔僅在前期直接主持鹽鐵專營，對于他們的身世，史籍記載寥寥，但還是可以發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。東郭咸陽是“齊之大煮鹽”，來自齊地。齊地的煮鹽業(yè)有著比較悠久的歷史。據(jù)《史記·齊太公世家》記載，早在西周初年，呂尚便在齊國“通工商之業(yè)，便魚鹽之利”;春秋時期，管仲“設(shè)輕重魚鹽之利”，以致“齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽”。東郭咸陽生活在這樣的環(huán)境中，掌握煮鹽技術(shù)是不難的，終于“生累千金”。關(guān)于孔僅的身世，《史記》《漢書》所記甚略，僅知其為“南陽大冶”。但二書中都有一條關(guān)于南陽孔氏的記載，云“宛孔氏之先，梁人也，用鐵冶為業(yè)。秦伐魏，遷孔氏南陽。大鼓鑄，規(guī)陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利，有游閑公子之賜與名”?？芍资显谶w居南陽前后世代從事冶鐵業(yè)，家致數(shù)千金?？變H和這個南陽孔氏，既同姓又處同一地域，更重要的是都從事冶鐵業(yè)，在一定程度上，有理由認(rèn)為孔僅就出自這個世代冶鐵的孔氏家族。東郭咸陽和孔僅在被漢武帝任命為管理全國鹽鐵的大農(nóng)丞后，“愿募民自給費，因官器作鬻鹽，官與牢盆……敢私鑄鐵器鬻鹽者左趾，沒入其器物”，“乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏”［2］(P1165－1166)，全面實行鹽鐵業(yè)官府壟斷經(jīng)營。

桑弘羊是洛陽賈人之子，由于景帝時可以訾選官，其在十三歲時便作了侍中。元狩四年，他作為侍中，協(xié)助東郭咸陽、孔僅主持鹽鐵官營事業(yè)，后又在擔(dān)任治粟都尉時取代孔僅直接主持鹽鐵業(yè)。元鼎二年(公元前115年)桑弘羊擔(dān)任大農(nóng)中丞，管理會計事，推行均輸平準(zhǔn)政策。均輸平準(zhǔn)政策是在郡國設(shè)均輸官，在京師設(shè)平準(zhǔn)官，均輸官負(fù)責(zé)運送郡國進貢給朝廷的地方特產(chǎn)，平準(zhǔn)官通過賤買貴賣來平抑物價。之所以施行均輸、平準(zhǔn)，桑弘羊在和賢良文學(xué)辯論時講的很清楚，“往者，郡國諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費。故郡國置輸官以相給運，而便遠(yuǎn)方之貢，故曰均輸”，“開委府于京師，以籠貨物。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實，商賈無所貿(mào)利，故曰平準(zhǔn)”［4］(P4)。通過賤買貴賣，由政府主導(dǎo)物價，使得商人無利可圖，達(dá)到平抑物價的目的。這項措施收到了很好的效果，以后歷代王朝都沿用不廢。此外，桑弘羊還施行了酒榷、入粟補吏和罪以贖等政策。

鹽鐵專營也使得大量商人進入官場?？變H和東郭咸陽在天下推行鹽鐵官營政策，建立專門管理鹽鐵業(yè)的官府，任用了一批經(jīng)營鹽鐵致富的商人為吏，這樣造成商人大量進入官場，即“使(孔)僅、(東郭)咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣”［2］(P1166)。據(jù)統(tǒng)計，西漢時期鹽官的設(shè)置多達(dá)三十六個，遍及二十七個郡國，鐵官多達(dá)四十八個，涉及四十個郡國［5］(P70－75);也有人認(rèn)為西漢的鹽鐵官數(shù)量，尚須補充數(shù)例［6］(P45－47);而根據(jù)考古發(fā)掘出土的印泥所反映的鹽官、鐵官數(shù)量，遠(yuǎn)不止以上數(shù)位學(xué)者所提出的數(shù)量［7］。

任用商人主管經(jīng)濟，充分發(fā)揮他們熟悉市場運行規(guī)律的專長，有效地制定較為合理的經(jīng)濟政策，最大限度地增加政府財政收入，以減輕長期戰(zhàn)爭消耗造成的財政虧空帶來的壓力。事實證明，由商人出身的官員制定、并推行的鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、酒榷等政策確實收到了良好的效果，如《鹽鐵論·輕重篇》所說:“上大夫君與治粟都尉管領(lǐng)大農(nóng)事，灸刺稽滯，開利百脈，是以萬物流通，而為官富實，當(dāng)此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，以億萬計，皆贍大司農(nóng)，此皆……鹽鐵之福也?！闭巧：胙虻壬倘藗兯贫ǖ慕?jīng)濟政策，增加了政府的財政收入，既為戰(zhàn)爭勝利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，也滿足了統(tǒng)治階級的奢侈享受和不計代價的賞賜。

二、任用商人為官，造成了一系列新的問題

雖然任用商人為官，增加了政府的財政收入，解決了西漢因戰(zhàn)爭和奢侈生活而造成的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，但是任用商人為官，也將商人逐利的本色帶入官場，造成了一系列新的腐敗。

(一)“官益雜置多”，冗官現(xiàn)象十分嚴(yán)重

賢良文學(xué)在和桑弘羊辯論中指出:“今狗馬之養(yǎng)，蟲獸之食，豈特腐肉秣馬之費哉?無用之官，不急之作，服淫侈之變，無功而衣食縣官者眾……今縣官多張苑囿、公田、池澤，公家有鄣假之名，而利歸權(quán)家?！保?］(P172)賢良文學(xué)口中的“無用之官”是如何來的呢?一個來源是新設(shè)置的農(nóng)官?！稘h書·食貨志》云:“分緡錢諸官，而水衡、少府、太仆、大農(nóng)各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足?！眹彝ㄟ^告緡等特殊手段從地主手中獲取大量的田地、奴婢、財物等，為了方便管理，而在水衡、少府、太仆、大農(nóng)等機構(gòu)下設(shè)置了部分農(nóng)官，這些農(nóng)官的任務(wù)之一就是管理賢良文學(xué)口中的“不急之作”的狗馬禽獸。另一個來源是入財補官。這時期家里比較有資財?shù)?，非富即貴，這樣的人大多如《漢書·食貨志》所忠言:“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！苯Y(jié)果“入財者得補郎，郎選衰矣”。他們對國家毫無功勞可言，尸位素餐，增加了國家的財政開支，“是以上不足而下困乏”。因此，商人為官，官益雜置多，冗官現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)商人出身的官員生活奢侈腐敗，以權(quán)謀私，貪污橫行

漢代商人的生活大多還是比較奢侈的，如《史記·貨殖列傳》描述的蜀卓氏“富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君”、宛孔氏“連車騎，游諸侯”、齊刀間“或連車騎，交守相”等。商人進入官場也將安于享樂、逐利等不良習(xí)性帶入官場，污染整個官場。在鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、酒榷等官營工商業(yè)領(lǐng)域，主管官吏貪污腐敗始終層出不窮。如在鹽鐵官營中，偷工減料、以次充好現(xiàn)象最為突出。因為官府壟斷鹽鐵經(jīng)營，資金、勞力皆有官府無償調(diào)撥，產(chǎn)品也完全可以憑借權(quán)利迫使民眾購買，根本不必考慮提高質(zhì)量來節(jié)省成本，相反，偷工減料對主事官吏來說，反而有利可圖［8］。因此，賢良文學(xué)在《鹽鐵論·水旱》中對此大加批判:“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用，民用鈍弊，割草不痛，是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣?！惫贍I鹽鐵的主官們借機貪污的弊端，是和官營的體制分不開的。

商人做官，以權(quán)謀私，大發(fā)橫財，即使身處高位的桑弘羊也不例外?！尔}鐵論·國疾》賢良文學(xué)云:“今公卿處尊位，執(zhí)天下之要十有余年，功德不施于天下而勤勞于百姓。百姓貧陋困窮，而私家累萬金。此君子所恥，而《伐檀》所刺也?！边@是賢良文學(xué)譏刺桑弘羊以權(quán)謀利，富累萬金。桑弘羊當(dāng)時很窘，“悒悒而不言也”。賢良文學(xué)的這些言辭，直指桑弘羊的痛處，使得他無法為自己辯駁，只能多次讓下屬御史、丞相史代自己和賢良文學(xué)辯論，但同樣被駁斥得難以招架。

面對如此嚴(yán)重的吏治腐敗，漢武帝不得不采用多種措施來治理。在全國設(shè)十三個州部刺史，建立較完善的監(jiān)察機制。刺史執(zhí)法所依據(jù)的“六條”，防貪的目的顯而易見。漢武帝還采用董仲舒的建議，任用儒生為官員，雖然不能從根本上改變吏治腐敗，但多少帶來些清新的空氣。通過上述整頓，武帝朝的吏治腐敗取得了良好的效果，當(dāng)然受制度和時代的局限，這是治標(biāo)不治本的，并不能解決吏治腐敗的根源。

三、結(jié)語

漢武帝連年征戰(zhàn)匈奴，平定西羌、南越，賞賜立功大臣，以及驕奢淫逸的生活消耗等，國家財政日益困難，為了解決這一難題，任用大商人孔僅、東郭咸陽和桑弘羊等為官員，進行經(jīng)濟改革。他們相繼推行了鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、酒榷等經(jīng)濟政策，增加了政府的財政收入，為保證戰(zhàn)爭的勝利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，也確保了國家的穩(wěn)定，但也使得冗官現(xiàn)象更加嚴(yán)重，并且還將其貪財好利的不良風(fēng)氣帶入官場。他們生活奢侈，以權(quán)謀私，貪污腐敗，對西漢吏治造成極其惡劣的影響。漢武帝雖然也曾采取措施整頓吏治，使得朝廷吏治取得了一定的好轉(zhuǎn)，但受時代和制度的局限，并不能從根本上改變這種現(xiàn)狀。

［1］賴華明．西漢商人社會地位的演進［J］．四川師范大學(xué)學(xué)報，1992(6)．

［2］班固．漢書［M］．北京:中華書局，1962．

［3］司馬遷．史記［M］．北京:中華書局，1982．

［4］王利器．鹽鐵論校注［M］．北京:中華書局，1992．

［5］馬非百．桑弘羊傳［M］．鄭州:中州書畫社，1981．

［6］羅慶康．漢代專賣制度研究［M］．北京:中國文史出版社，1991．

［7］高敏．秦漢時期的官私手工業(yè)［J］．南都學(xué)壇，1991(2)．

［8］范學(xué)輝．漢武帝朝的吏治腐敗問題［J］．理論學(xué)刊，2000(3)