張樹(shù)俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

怎樣做到以人為本，執(zhí)政為民？首要要解決的是怎樣對(duì)待“勤政”問(wèn)題。在日常理解中，有的人把“勤政”理解為一種“忙碌”，或者是“不懈奮斗”的精神，其實(shí)，僅此理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該說(shuō)，“勤政”是一個(gè)復(fù)雜的概念，內(nèi)涵也非常豐富，涉及到對(duì)統(tǒng)治者多方面的要求。這方面，我國(guó)古人皆有述及。本文試對(duì)我國(guó)古人的勤政思想，作一初步的概括分析，希望能為現(xiàn)今的廉政、勤政建設(shè)提供一些參考。

一 勤必盡職，利國(guó)利民

勤政首要的問(wèn)題是“無(wú)逸”。溯追以往，遠(yuǎn)在商朝的盤(pán)庚就一再告誡百官：“無(wú)傲從康”，“無(wú)戲怠”，不要因?yàn)樨潏D安逸或沉湎于玩樂(lè)而荒廢公務(wù)。他要求百官“自今至于后日，各恭爾事，齊乃位”，告誡百官要恭恭敬敬對(duì)待本職工作，忠于職守，勤于治政。（《盤(pán)庚》上、下篇）西周周公更是把官吏們的政績(jī)大小歸之于是否勤快。他明確地提出，勤政必須“無(wú)逸”。他說(shuō)，“生則逸!生則逸!”（《尚書(shū)·無(wú)逸》）除了盤(pán)庚、周公等帝王強(qiáng)調(diào)“逸”則誤國(guó)以外，在詩(shī)經(jīng)、爻辭等其它方面也有許多論述。如《易·豫·初六》爻辭云：“鳴豫，兇。”認(rèn)為名聲顯赫者如果貪圖安逸，不思勤政，必遭兇險(xiǎn)。《詩(shī)經(jīng)·大雅·韓奕》也告誡官吏：“夙夜匪懈，虔共爾位”，要求百官日日夜夜都不要松懈，要忠實(shí)地履行自己的職責(zé)。

如何做到“無(wú)逸”?古代官吏有許多不同的論述。如明朝改革家張居正認(rèn)為，勤政的關(guān)鍵在于有令即行，雷厲風(fēng)行。他針對(duì)當(dāng)時(shí)官場(chǎng)茍且偷安的積弊，推行考成法，對(duì)官吏隨事考成。一時(shí)間朝中政令于“萬(wàn)里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無(wú)所不披靡”（傅維麟《明書(shū)》卷15《張居正傳》）。又如，清朝的康熙、雍正他們都認(rèn)為，勤政的核心是務(wù)實(shí)?？滴踉f(shuō)：“君臨天下之道，惟以實(shí)心為本，以實(shí)政為務(wù)?！保ā肚迨プ鎸?shí)錄》卷252）雍正也說(shuō)：“為治之道，要在實(shí)務(wù)，不尚虛名，朕纘承丕墓，時(shí)刻以吏治生民為念?！保ā肚迨雷趯?shí)錄》卷13）理學(xué)大師曾國(guó)藩更是明確要求百官“多做實(shí)事，少說(shuō)大話，有勞不辭，有功不矜”，主張官員做到身勤、眼勤、手勤、口勤、心勤，“習(xí)勤以盡職”（《曾文正公練兵志》卷1）。

習(xí)勤以盡職的核心要求是勤利國(guó)利民。早在公元前548年，晏嬰就明確提出了“社稷是主”的主張。他把社稷（國(guó)家）的利益置于君主個(gè)人利益之上，認(rèn)為臣忠不忠君的前提是君主忠不忠于社稷，齊莊公與崔杼的妻子通奸而遭殺害，不是為社稷而死的，因此，除莊公親信外，別人沒(méi)有殉死的必要。春秋中期，子予也曾說(shuō)過(guò)：“茍利社稷，死生以之?？h城吾聞為善者為改其度，故能有濟(jì)藝，民不可逞，度不可改”（《左傳》）昭公四年）。他認(rèn)為只要對(duì)國(guó)家有利，自己的生死早已置之度外。

利國(guó)利民要有安民富民之心。勤政不能只是為了統(tǒng)治者的一己私利。例如，管仲主張量土征稅、不誤農(nóng)時(shí)，他執(zhí)政期間，實(shí)行了“相地而衰”，即根據(jù)土地的不同質(zhì)量確定稅額，使農(nóng)民承擔(dān)合理的負(fù)擔(dān)。他還認(rèn)識(shí)到“無(wú)奪民時(shí)，則百姓富”，因此要求各級(jí)官吏在農(nóng)忙時(shí)征發(fā)徭役，不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政黨節(jié)奏，這樣就可以使百姓富足（《國(guó)語(yǔ)》卷6《齊語(yǔ)》）。荀悅也曾提出“五政”富民主張。要求“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生”?！霸谏险撸蓉S民財(cái)以定其志。帝耕籍田，后桑蠶官司，國(guó)無(wú)游民，野無(wú)荒業(yè)，財(cái)不虛用，辦不妄加，以周民事”，以養(yǎng)民生（《申鑒·政體》）。總之，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安民之道，富民之道，也是治政的目的所在。

二 勤以德重，以德化民

勤政必須以“德”為先，這是古代開(kāi)明君主和有識(shí)之士的共同見(jiàn)解。古人認(rèn)為，夏朝滅亡就是因?yàn)闅埍o(wú)德，而使民不聊生，促使商族首領(lǐng)成湯起兵滅夏。商朝的滅亡也是因?yàn)椤拔┎痪簇实?，乃早墜厥命”（《召誥》），上天絕不會(huì)保佑無(wú)德之君，“惟天不畀，不明厥德”（尚書(shū)·多士》）。召公曾告誡成王“肆惟王其疾敬德。王其德之用，祈天永命”（《召誥》）。告訴他只有按“德”行事，才能永保江山。召公曾說(shuō)：“其惟王位在德元，小民乃惟刑用于天下，越王顯。”（《召誥》）他認(rèn)為唯有天子具備圣人之德，才能要求天下人遵守王法，并發(fā)揚(yáng)王的美德。這種以身作則的要求不僅適用于天子，也適用于官吏，因而周公希望召公“作汝民極”（《尚書(shū)·君爽》），希望他為官民作出表率。西周的官吏認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)治者的德行直接關(guān)系到能否招攬人才。

在中國(guó)歷史上的“文景之治”，是講西漢的漢文帝、漢景帝勵(lì)精圖治，促成西漢中興。漢文帝是個(gè)有作為的皇帝，他敬重老臣陳平、周勃，得到了他們的有力輔佐。應(yīng)該說(shuō)漢文帝、漢景帝靠的就是德的力量。[1]所以講勤政就要做到勤而有德。

那么，怎樣才能做勤而有德的統(tǒng)治者呢？古代的論述重在如何對(duì)待民眾的問(wèn)題上。“視民如子”一直是統(tǒng)治者所謂“仁政”的內(nèi)核，也是所謂“仁政”統(tǒng)治者奉行的基本原則。例如，周公要求康叔到封地后，“若保赤子，惟民其康”（《尚書(shū)·康誥》），要求他像保護(hù)小孩子一樣地保護(hù)民眾，民眾才能安康。周公還對(duì)成王說(shuō)：“彼裕我民，無(wú)遠(yuǎn)用戾”（《尚書(shū)·浩誥》）告訴他寬厚地對(duì)待民眾，才能吸引遠(yuǎn)方民眾的歸附。西周晏嬰說(shuō)：“其愛(ài)之如父母，而歸之如流水”。（《左傳》昭公三年），他認(rèn)為誰(shuí)能如父母愛(ài)護(hù)子女一般地對(duì)待民眾，民眾就會(huì)如同百川歸海一般地?fù)碜o(hù)他。民心的向背取決于統(tǒng)治者有沒(méi)有愛(ài)民之心。故而勤政必須以愛(ài)民為前提。管仲等人更注意到了愛(ài)民的另一作用，他們認(rèn)為，“民眾”不是抽象的概念，愛(ài)護(hù)民眾不是讓民眾隨心所欲，愛(ài)民的目的是為了使民眾更加服從統(tǒng)治，可見(jiàn)管種等人是把“愛(ài)民”作為一種治政手段來(lái)看待的。

三 勤必倚眾，合力而治

列寧曾經(jīng)指出，勞動(dòng)的集體化，要求“最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，以指導(dǎo)幾百人、幾千人以至幾萬(wàn)人共同工作”[2]。客觀地說(shuō)，統(tǒng)治者要實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠權(quán)力影響力，以充分保證“統(tǒng)一意志”。中國(guó)古代是一個(gè)高度集權(quán)的專制社會(huì)。君主集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法諸大權(quán)于一身，實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。從商周起，官吏就把領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系看著是天意?！疤臁笔侨烁窕模哂兄粮邿o(wú)上的權(quán)威的主宰，君主是“天子”，所以國(guó)家決策均由君主獨(dú)裁，即如盤(pán)庚所說(shuō)的“聽(tīng)予一人之作猷”，所有的臣民都必須服從君主一個(gè)人作出的決定。（《盤(pán)庚》上篇）這種獨(dú)裁專漢思想可以說(shuō)延伸到每一代，每一個(gè)統(tǒng)治者。但是一個(gè)人的力量畢竟是有限的，在具體的統(tǒng)治活動(dòng)中，一些封建帝王也有所感到“每事皆自決斷，雖則勞神苦形，未能盡于合理”（《貞觀政要·政體》）。所以，不能獨(dú)自一人勤政。

當(dāng)然，眾治并不等于人們常說(shuō)的多頭領(lǐng)導(dǎo)。古人認(rèn)為，眾治應(yīng)該廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。西周末年，史伯明確地提出了統(tǒng)治者必須堅(jiān)持“取和去同”的原則。所謂“和”，就是“以他平他”，即不同統(tǒng)治者之間的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)。就君臣關(guān)系而言，就是君臣之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。所謂“同”，就是“以同裨同”，君主不聽(tīng)眾人之言，則愎自用，獨(dú)斷專行。“取和去同”就是要以集體優(yōu)勢(shì)克服獨(dú)裁的缺陷。除了要發(fā)揮和諧集體的整體作用之外，要眾治還還必須廣泛收集信息，采納他人建議?？鬃釉f(shuō)：“多聞，擇其善者而從之，多見(jiàn)而識(shí)之，知之次也”（《論語(yǔ)·述而》）他認(rèn)為親眼所見(jiàn)的范圍畢竟有限，收集信息時(shí)應(yīng)更多地聽(tīng)從他人之言，作為統(tǒng)治者，尤其是君王必須做到從諫如流。他的這一思想為許多君王和官吏、學(xué)者所接受。如唐太宗即位后不久，就完全贊同魏征的“明者，兼聽(tīng)也。暗者，偏信也?！?《貞觀政要·君道》)的意見(jiàn)，深刻認(rèn)識(shí)到“集思廣益”的重要性，在貞觀前、中期堅(jiān)持了虛心納諫的原則，使得國(guó)家出現(xiàn)了和平、發(fā)展的繁榮景象。

四 勤必合道，順應(yīng)民心

古人還認(rèn)為，“時(shí)不至，不可強(qiáng)生；事不究，不可強(qiáng)成”，所以出令不可不順，行為不可違“道”（《國(guó)語(yǔ)》卷2《越語(yǔ)下》）。關(guān)于這一點(diǎn)，其實(shí)在周宣王時(shí)，大臣樊仲山父就已提出了“政立行順”的原則。他說(shuō)：“令之不行，政之不立，行而不順，將棄上?！保ā秶?guó)語(yǔ)》卷1《周語(yǔ)上》），也就是說(shuō)，命令得不到執(zhí)行，國(guó)家管理也就癱瘓了。如果不管臣民能否接受，而強(qiáng)制推行政令，民眾必將背棄君主，因此，決策時(shí)必須慎重考慮方案的客觀現(xiàn)實(shí)性和實(shí)施的可行性，否則將會(huì)帶來(lái)重大的損失。事實(shí)上，勤政不是看一個(gè)統(tǒng)治者忙乎的程度，檢驗(yàn)勤政的效果還必須看其行為是否符合客觀規(guī)律。作為統(tǒng)治者勤政必須考慮到客觀實(shí)際，不能違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律。所以歷代統(tǒng)治者都注重“慎”勤，即在行動(dòng)之間慎重地作出決策?！对?shī)·大雅·抑》說(shuō)：“白圭之玷，尚可磨也；斯言之玷，不可為也。”意即白玉圭上的污痕可以磨去，言行不慎而造成的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，身為天子，應(yīng)該“慎爾出話”，慎重地作出決策。

要使勤政符合客觀規(guī)律，必須順應(yīng)民心。早在西周的盤(pán)庚就已提出順應(yīng)民心的要求。他說(shuō)：“古我前后，罔不惟民之承，保后胥戚，鮮以不浮于天時(shí)?！保ā侗P(pán)庚》中篇）意即，先王們做事沒(méi)有不順應(yīng)民心的，所以人民能夠體諒先王的用心，于是很少受到上天的懲罰。漢武帝要求官員在勤政的同時(shí)要抑制好大喜功、奢侈、享樂(lè)等各種欲望，要順應(yīng)時(shí)勢(shì)、民意，“蠲削繁苛”（《漢書(shū)·刑法志》）、“約法省禁”（《漢書(shū)·食貨志》）。唐太宗把大亂之后剛剛安定的國(guó)家比喻成大病初愈的人，應(yīng)該盡心竭力地加以愛(ài)護(hù)。王安石也強(qiáng)調(diào)：“夫聚天下之眾者莫如財(cái)”，“蓋聚天下之人不可以無(wú)財(cái)”，他反復(fù)說(shuō)明“財(cái)”也即國(guó)家經(jīng)濟(jì)是“合眾”、“聚眾”的紐帶?！熬圬?cái)”的途徑和目的就是，“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天天下之用”（《王文公文集》）。明朝初建，朱元璋說(shuō)，天下剛定，老百姓和國(guó)家的財(cái)力都十分困難，“如初飛之鳥(niǎo)不可拔其羽，新植之木不可搖其根”，否則就難以保住江山。（《明令要》卷46）

古人還認(rèn)為，勤政合道的關(guān)鍵在于科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是提高勤政效率的前提和基礎(chǔ)。古人關(guān)于科學(xué)決策方面的論述較多，從順應(yīng)客觀規(guī)律和勤政關(guān)系來(lái)看，這里只舉兩點(diǎn)。一是古人認(rèn)為，科學(xué)的決策必須“抓大放小”。如荀子就認(rèn)為，“明主好要”，他還說(shuō)：“主好要?jiǎng)t百事詳，主好詳則百事荒?！?《荀子·王霸》)越是高層次的決策者面臨的情況越復(fù)雜，唯有抓住要點(diǎn)，才能帶動(dòng)全局，假如事必躬親，定將百事荒廢。二是勤政要勤儉。列為春秋“三賢”與鄭國(guó)子產(chǎn)、吳國(guó)季札齊名的齊國(guó)大夫晏嬰認(rèn)為，統(tǒng)治者的任意揮霍是一種暴行，追求天子般的排場(chǎng)是一逆行。他主張節(jié)儉，要求官吏們做到“薄于身而厚于民，約于身而廣于世”，“儉于籍?dāng)?，?jié)于貨財(cái)”（《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)上第三》）。孔子也一再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要“節(jié)用而愛(ài)人”（《論語(yǔ)·學(xué)而》）。

遵循客觀規(guī)律而去勤政并不是一件容易的事，所以歷代統(tǒng)治者和封建官吏都注重“慎”勤，即在行動(dòng)之間慎重地作出決策?！对?shī)·大雅·抑》說(shuō)：“白圭之玷，尚可磨也；斯言之玷，不可為也。”意即白玉圭上的污痕可以磨去，言行不慎而造成的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。因此身為天子應(yīng)該“慎爾出話”，慎重地決策?！兑住じ铩ど衔摹坟侈o上說(shuō)：“君子豹變，小人革面，征兇，居貞吉?！币馑际牵峦醭⒅?，功臣們享受榮華富貴民眾從擁護(hù)舊朝轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)新朝。當(dāng)此人心思定之際發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)是不利的，應(yīng)該人們安居樂(lè)業(yè)。這種建國(guó)之初宜靜不宜動(dòng)的觀點(diǎn)，符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。所以漢初君臣深知“事逾煩而天下逾亂，法逾滋而奸逾熾，兵馬益設(shè)而敵人逾多”的道理采取“清靜無(wú)為”的方針。（陸賈《新語(yǔ)·無(wú)為》）

五 勤必以公，廉潔自律

縱觀儒家的思想發(fā)展史，儒家雖然一直主張尊君權(quán)，但儒家并不認(rèn)為君主可以置“民”的利益不顧而為所欲為。孟子說(shuō)：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘。殘賊之人，謂之一夫。聞?wù)D一夫紂，未聞弒君也?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚┫裣蔫睢⒁蠹q之君，只為己不為民，就應(yīng)該推翻他。荀子贊成孟子的觀點(diǎn)，認(rèn)為“湯、武者，民之父母也；桀、紂者，民之怨賊也”（《荀子·正論》），他還進(jìn)一步闡述說(shuō)：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！保ā盾髯印ご舐浴罚┮簿褪钦f(shuō)天養(yǎng)育民眾不是為了君主，恰恰相反，天設(shè)立君主倒是為了民眾。這種以民為上，民高于國(guó)的思想，就是統(tǒng)治者必須遵守的勤政理念。

儒家的經(jīng)典《周易》說(shuō)：“王臣蹇蹇，匪躬之故?！闭J(rèn)為臣子不謀私利，才能勤于王事，做到真正的勤政。武則天為了使臣下保持為國(guó)之心，曾親自編寫(xiě)了《臣軌》一書(shū)，要求所有的官吏克己奉公。在《廉潔》章中，她還說(shuō)：“理官莫如平，臨財(cái)莫如廉。廉平之德，吏之寶也”，要求為官須講“廉平之德”，以便更好地“利國(guó)利民”?！吨芤住愤€指出：“何以聚人？曰財(cái)?！保ā兑讉鳌は缔o下》）意思是天下之人，有“財(cái)”即聚，無(wú)“財(cái)”即散，有財(cái)無(wú)財(cái)決定著人民的聚散。古代統(tǒng)治者已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，單一的聚財(cái)對(duì)國(guó)家并未有利。在幾千年的封建社會(huì)里，國(guó)家與王室?guī)缀跏峭桓拍?，為了君主一人之利，搜刮民脂民膏，反而?huì)激起民眾的反抗情緒。所以晏子就主張“儉于籍?dāng)?，?jié)于貨物?！痹谪?cái)政稅收問(wèn)題上，他竭力主張“關(guān)市省征”，對(duì)農(nóng)業(yè)“耢者十取一焉”。（《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)上第三》）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期儒家代表孟軻也信為“省刑罰，薄賦斂”是為政的當(dāng)務(wù)之急，統(tǒng)治者以虐政待民，無(wú)異乎“率獸而食人”。為此儒者們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者們治國(guó)就必須注意自我約束，尤其要順民所欲，使人物的物質(zhì)欲望得到滿足，這是國(guó)治政善，天下安定的根本，也是為政者勤必以公、廉潔自律的具體體現(xiàn)。

官吏的勤政不是只為君主一人，而重要的是為了天下的百姓。眾所周知，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，秦始皇也想永保秦氏江山，他說(shuō)：“朕為始皇帝，后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。然而，國(guó)運(yùn)祚短，二世而亡。秦統(tǒng)一后的第二年，秦始皇就開(kāi)始大興土木。首先修筑皇宮和從皇宮到咸陽(yáng)的甬通，同時(shí)修筑以咸陽(yáng)為中心直達(dá)東部海濱和長(zhǎng)江中下游的馳道。其次，又在統(tǒng)一后第四年，修筑由咸陽(yáng)向北伸展直達(dá)蒙古高原的“直道”。還修建豪華富責(zé)、規(guī)模恢宏的阿房宮。另外，他還動(dòng)用70萬(wàn)勞力為自己修建陵墓——驪山墓。再加上北筑長(zhǎng)城，南戍五嶺，大批民工從事運(yùn)輸?shù)葎谝?，使全?guó)大批青壯勞力，不能按農(nóng)時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)，而被迫從事無(wú)休止的勞役，使本已被破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法恢復(fù)，人民處于水深火熱之中，終于導(dǎo)致了秦王朝的迅速滅亡。秦始皇的所作所為為可不稱之為“勤”，而他的這種“勤政”恰恰走向了反面，所以，勤政不能為了自己一己私利，勤政的關(guān)鍵在于勤理政務(wù)。漢武帝、唐太宗等人就認(rèn)為，勤政不在于“勤民”，而在于安民。因而后世的帝王和封建官吏，對(duì)于“勤政”問(wèn)題有了更深刻的理解。

[1]謝爾茲編譯.感悟生活中的210個(gè)小故事[M].北京:中國(guó)物資出版社,2005:166,4,88.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集[M].第2卷.北京:人民出版社,1984:246.