全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求 提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平

□徐 茜

2014年5月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山強(qiáng)調(diào)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。這為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平指明了方向，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的紀(jì)檢工作具有十分重要的意義。

一、深化認(rèn)識(shí)，正確理解“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是為適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉任務(wù)的客觀需要，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力抓好反腐敗工作的重大舉措。因此，必須在深化思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵及其相互關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。

(一)轉(zhuǎn)職能，回歸本位。轉(zhuǎn)職能重在準(zhǔn)確定位，改變過(guò)去紀(jì)檢機(jī)關(guān)過(guò)多參與職能部門業(yè)務(wù)工作，糾正大包大攬、事事?tīng)款^、樣樣主抓、將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，回歸本源，突出主業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行好《黨章》賦予的責(zé)任。

(二)轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化實(shí)效。轉(zhuǎn)方式重在轉(zhuǎn)變方法，通過(guò)科學(xué)評(píng)估實(shí)效，摒棄慣性思維，改進(jìn)監(jiān)督措施，完善監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)好黨委政府的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，從點(diǎn)滴做起，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)更加科學(xué)地履職，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效，確保鐵面執(zhí)紀(jì)，久久為功。

(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保常態(tài)。轉(zhuǎn)作風(fēng)重在正人先正己，不斷查找反思作風(fēng)方面的“頑疾”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，促進(jìn)干部嚴(yán)于律己，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，打造一支有黨性、好作風(fēng)、強(qiáng)能力的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

二、與時(shí)俱進(jìn)，全面把握“三轉(zhuǎn)”要求

立足當(dāng)前新形勢(shì)新要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊扣工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)深化“三轉(zhuǎn)”，確保職能更加明晰、方式更加科學(xué)、作風(fēng)更加扎實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

(一)厘清職責(zé)，由“沖鋒在前”向“監(jiān)督推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。分清責(zé)任，是開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的前提。當(dāng)前，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在一定程度上存在著“定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明”的問(wèn)題，甚至在一些工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，也過(guò)度參與了職能部門的工作。因此，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一是找準(zhǔn)角色定位。認(rèn)清職責(zé)，避免紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬一切、“眉毛胡子一把抓”，從過(guò)去組織帶頭落實(shí)，回歸到發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用上，堅(jiān)持牽頭而不包辦，督促而不代辦，防止“種了別人的田，荒了自己的地”。二是牢記執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)。通過(guò)角色定位，牢牢把握紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的核心職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“沖在一線”到“監(jiān)督推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。

(二)改進(jìn)方式，由“單兵作戰(zhàn)”向“合力攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)方法，是保證紀(jì)檢監(jiān)察工作事半功倍的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)時(shí)常擔(dān)任“消防員”、“滅火器”的角色，既與紀(jì)檢監(jiān)察宗旨理念相違背，也不符合管理學(xué)領(lǐng)域的基本規(guī)律。因此，要推進(jìn)監(jiān)督方式改革創(chuàng)新。既要轉(zhuǎn)變辦案方式，又要轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，不斷強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，甘愿擔(dān)當(dāng)“配角”責(zé)任，促進(jìn)職能部門依法履職，確保站好位而不錯(cuò)位。要做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗，必須善借黨委、政府合力，善借部門和群眾支持之力，統(tǒng)籌整合各方面的資源和力量，建立起信息互通、辦案協(xié)作、工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，打造多方協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)督格局。

(三)樹(shù)立形象，由“閉門造車”向“開(kāi)門辦公”轉(zhuǎn)變。樹(shù)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)良好形象，是提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)親和力的保障。因此必須著眼長(zhǎng)效，改進(jìn)工作作風(fēng)，以良好形象贏得群眾支持，實(shí)現(xiàn)到位而不缺位。開(kāi)門辦紀(jì)檢，讓紀(jì)檢機(jī)關(guān)更加“可親”。搭建開(kāi)放平臺(tái)和渠道，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表建言獻(xiàn)策，交流征求各界的意見(jiàn)建議，有效開(kāi)展多方公開(kāi)監(jiān)督。公正無(wú)私辦案，讓紀(jì)檢干部更加“可信”。在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢干部必須排除各種干擾，頂住重重壓力，忠實(shí)履行自己的職責(zé)，樹(shù)立起秉公執(zhí)紀(jì)、不枉不縱的良好形象。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使紀(jì)檢干部更加“可敬”。以一流的隊(duì)伍、一流的作風(fēng)為目標(biāo)狠抓落實(shí)，在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、加大懲治腐敗力度方面求實(shí)效、出亮點(diǎn)，以優(yōu)良的作風(fēng)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

三、聚焦中心，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平

“三轉(zhuǎn)”是深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的必然要求，因此，必須以《黨章》和《行政監(jiān)察法》為根本，回歸主業(yè)主責(zé)，聚焦中心任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)，全面提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力和水平。

(一)轉(zhuǎn)職能，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。主業(yè)決定方向，主業(yè)決定重心。面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察本職工作中存在的越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，必須明確各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)轉(zhuǎn)職能明確主業(yè)主責(zé)，提高“三轉(zhuǎn)”的政治自覺(jué)。一是抓住權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)全面清理崗位職權(quán)，完善制度防控體系;深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，確保權(quán)力透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是盯住重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督。對(duì)涉及管錢、管人、管項(xiàng)目的單位和干部重點(diǎn)關(guān)注，開(kāi)展全過(guò)程、全方位監(jiān)控，抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，建立行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是揪住民生基礎(chǔ)工程開(kāi)展監(jiān)督。開(kāi)展民生工作紀(jì)檢工程，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風(fēng)的治理，強(qiáng)化對(duì)干部的常態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)糾偏，抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

(二)轉(zhuǎn)方式，在鐵面執(zhí)紀(jì)上下功夫。紀(jì)律的效用在于不折不扣地執(zhí)行。因此，要通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式方法，規(guī)范監(jiān)督程序，提高紀(jì)檢法紀(jì)的執(zhí)行力度。一是要突出“懲”字，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。必須始終強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)主業(yè)，加大查辦案件力度。既要懲辦大案要案，也不放過(guò)任何一起發(fā)生在身邊的違紀(jì)事件，一查到底，絕不姑息，在全社會(huì)保持嚴(yán)懲腐敗的態(tài)勢(shì)。二是要強(qiáng)調(diào)“治”字，養(yǎng)成鐵面執(zhí)紀(jì)糾正“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，曝光“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，并持之以恒糾正整治“四風(fēng)”問(wèn)題。例如，通過(guò)建立作風(fēng)問(wèn)題快辦速查制度，有效懲治各種不正之風(fēng)。尤其對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的個(gè)人或者情節(jié)惡劣的案件，堅(jiān)持從快從重查處，以鐵的紀(jì)律鞏固擴(kuò)大執(zhí)紀(jì)成果，用創(chuàng)新的辦法鏟除滋生壞風(fēng)氣的土壤，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，在責(zé)任追究上下功夫。打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主力軍，必須在“三轉(zhuǎn)”中發(fā)揮核心主體作用。因此，務(wù)必用好監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要“法寶”，發(fā)揮責(zé)任追究的治本功能，推動(dòng)工作落實(shí)到位。一是加強(qiáng)紀(jì)檢干部教育和監(jiān)督。強(qiáng)化教育和約束，加強(qiáng)日常管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、及時(shí)核查，堅(jiān)決做到“家丑不自捂”，信任不放任。二是抓好紀(jì)檢干部作風(fēng)整治。對(duì)干部作風(fēng)整治態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，以及貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神不徹底的情形，要嚴(yán)肅追查有關(guān)主體責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)檢查行動(dòng)、“庸懶散”專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等方面進(jìn)行問(wèn)責(zé)考核。同時(shí)，實(shí)行問(wèn)題責(zé)任倒查。健全簽字、約談、述職等制度，將落實(shí)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況與干部選拔任用嚴(yán)格掛鉤，施行責(zé)任倒查機(jī)制，努力鍛造一支信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔、秉公執(zhí)法的反腐鐵軍。

［1］ 黃曉波．“三轉(zhuǎn)”要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上轉(zhuǎn)［N］．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014 -7 -17

［2］ 王春波．正確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平［N］．大理日?qǐng)?bào)(漢)，2014 -2 -22，第A03 版

［3］ 張常青．從四個(gè)方面切入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好“三轉(zhuǎn)”工作的幾點(diǎn)思考［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201401/t20140123_62936．htm，2014 -1 -23

［4］ 淺論如何實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201403/t20140318_64374．htm，2014 -3 -18

［5］ 嘉禾．深化“三轉(zhuǎn)”提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力［EB/OL］．http://www．czlz．czs．gov．cn/czlz/zwgk/jcdt/xsqdt/content _468492．html，2014 -9 -9