□李月發(fā)

構(gòu)建“廣西高校共青團工作評估標(biāo)準(zhǔn)”是共青團事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是“黨建帶團建”工作的任務(wù)之一，是高校團委工作規(guī)范化建設(shè)的的導(dǎo)向標(biāo)，建立健全廣西高校團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)，對于推動高校黨建帶團建工作的深入開展和黨建目標(biāo)的實現(xiàn)，有著重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建廣西高校共青團規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)的意義

(一)是廣西高?！包h建帶團建”目標(biāo)實現(xiàn)的需要。共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。黨中央高度重視共青團工作，始終把共青團建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中。廣西各高等學(xué)校為貫徹落實教育部、共青團中央《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》(中青聯(lián)發(fā)［2005］15 號)及廣西高校工委《關(guān)于加強和改進我區(qū)高等學(xué)校共青團工作的意見》(桂黨高工［2004］10號)精神，按照“五帶一優(yōu)化”的要求，創(chuàng)新工作方法，從共青團的思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)著手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，形成黨建帶團建、黨團同發(fā)展的良好格局。各高校團委充分發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢、青年優(yōu)勢，大力創(chuàng)建引領(lǐng)青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的品牌活動，取得了顯著成效。建立健全“廣西高校共青團工作評估標(biāo)準(zhǔn)”是“黨建帶團建”工作的任務(wù)之一，為督促檢查和考核評價廣西高校共青團工作規(guī)范化建設(shè)提供理論依據(jù)，進一步推進高校黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，有利于廣西高校“黨建帶團建”的目標(biāo)實現(xiàn)。

(二)是高校共青團科學(xué)發(fā)展的需要。共青團是黨的助手和后備軍，承擔(dān)著為黨做好青年工作的光榮使命，高校共青團工作是學(xué)校育人工作的重要內(nèi)容，是教學(xué)、醫(yī)療、科研、生產(chǎn)、管理等工作的重要組成部分。隨著高校教育教學(xué)改革的不斷推進，廣西高校共青團工作還存在一些不足:團組織設(shè)置不夠科學(xué)，基層團建工作發(fā)展不平衡;擴招后青年學(xué)生數(shù)量迅速增加，部分高校專職團干配備不足;基層分團委(團總支)工作由兼職干部負責(zé)，工作分身無法兼顧;基層團干政治待遇、工作待遇沒有完全落實，工作的積極性深受影響;學(xué)分制下未能完全在學(xué)生宿舍、學(xué)生社團中建設(shè)團組織，學(xué)生思想引領(lǐng)工作開展不到位;尚未有效全面開展流動團員的組織管理工作等，以上問題嚴(yán)重阻礙高校共青團的科學(xué)發(fā)展。為使學(xué)校共青團建適應(yīng)新時代的新發(fā)展、新形勢下的新要求、新常態(tài)下的新變化，只有建立科學(xué)、系統(tǒng)的團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)，對共青團工作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范評估，才能充分發(fā)揮共青團生力軍和突擊隊作用，才能促進高校共青團自身科學(xué)發(fā)展。

(三)是當(dāng)代青年學(xué)生成長成才的需要。新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會面臨著新的一輪更深刻、更徹底的改革，當(dāng)代青年學(xué)生期待挑戰(zhàn)、渴望成長、渴望成才，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)更具有流動性、思考問題更具有活躍性、發(fā)展需求更具有多樣性，但政治的敏銳性、團隊的協(xié)作性、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、人格的健全培育仍有不足。贏得青年就是贏得未來，“如何贏得青年”這是擺在面前最具有現(xiàn)實意義的問題。共青團作為青年學(xué)生全面發(fā)展成才的特別導(dǎo)師，必須全面了解他們的思想動態(tài)，給予正確引導(dǎo)，規(guī)范青年學(xué)生的行為。通過組織開展具有一定目的性、方向性和導(dǎo)向性的公益活動，讓學(xué)生積極參與和體驗，在體驗中收獲教育，用公益活動的無形教育和有形教育以實現(xiàn)思想引領(lǐng)的功效，以達“寓教于樂、寓教于學(xué)”。構(gòu)建廣西高校共青團工作評估標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范共青團工作，幫助青年構(gòu)筑起強大的精神支柱，讓青年學(xué)生把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，保持高尚道德情操和健康生活情趣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻站在黨和人民立場，堅定不移地走建設(shè)有中國特色社會主義道路，保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人。

二、廣西高校共青團工作評估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)依據(jù)

構(gòu)建廣西高校共青團工作評估標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)以馬列主義、毛澤東思想、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀等黨的建設(shè)基本理論為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，以《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》為依據(jù)，參照“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的黨建工作目標(biāo)要求，堅持“三個有利于”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各高校共青團事業(yè)的實際，科學(xué)制定出客觀、統(tǒng)一、可行的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。

(一)堅持有利于團建目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)?！盀槭裁丛u、如何評”這是評估標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基本理念;能否促進高校共青團建設(shè)工作目標(biāo)的實現(xiàn)，這是衡量評估標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性的的依據(jù)。高校團建工作目標(biāo)的確立，為整個團建活動過程規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù)和準(zhǔn)則。確定好了工作目標(biāo)，才會采取行動去有效執(zhí)行目標(biāo)，才會創(chuàng)造目標(biāo)實現(xiàn)的途徑。為促進高校團建目標(biāo)的實現(xiàn)，通過規(guī)范工作程序、建立長效機制、加強文化建設(shè)、改進思想教育、培育得力干部、塑造團隊精神、樹立活動品牌等工作，再運用評估標(biāo)準(zhǔn)體系去評估驗證，就可發(fā)現(xiàn)各高校共青團建設(shè)是否按照既定的目標(biāo)來實現(xiàn)，進一步檢驗各高校在實施目標(biāo)的行動計劃及措施是否取得了實效。

(二)堅持有利于促進黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是高等院校面臨的重大問題，“辦好中國特色社會主義大學(xué)、培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人”是高校黨建的中心任務(wù)。對高校共青團工作進行評估，也是檢查高校黨建是否圍繞“如何促進黨的先進性建設(shè);是否加強執(zhí)政能力建設(shè);是否增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力”等方面創(chuàng)造性地開展工作。制定評估標(biāo)準(zhǔn)對高校共青團工作進行測評考核，是充分激勵高校以評促建、以評促改、以評促管，以團建促黨建，以黨建帶團建，黨團齊發(fā)展。

(三)堅持有利于促進高校發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。共青團工作是學(xué)校工作的重要組成部分，對團建工作進行評估，也是檢驗高?？萍紕?chuàng)新、服務(wù)社會綜合實力的重要指標(biāo)，團建工作的顯著成效也預(yù)示著學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。高校團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，必須考慮共青團工作能否有效推動學(xué)校的管理創(chuàng)新，能否調(diào)動廣大教師的工作積極性，能否促進青年學(xué)生發(fā)奮圖強的主動性，能否打造凝聚人心大學(xué)精神，這是團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的內(nèi)涵和基本點之一。

三、構(gòu)建廣西高校團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建既要有理論觀測點的可指導(dǎo)性，又要有實踐測評點的可操作性。構(gòu)建廣西高校團建工作評估標(biāo)準(zhǔn)要堅持“一致性、可比性、操作性”基本原則。

(一)一致性。確立的評估標(biāo)準(zhǔn)必須與廣西高校團建工作管理目標(biāo)相一致。評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是高校團建工作各環(huán)節(jié)的全過程、全方位及其效果的提煉和概括;確立評估標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要理清評估內(nèi)容的深刻內(nèi)涵，也要弄清各項內(nèi)容的支撐點，將抽象的內(nèi)容具體化，達到評判的一致性，有效推動高校團建工作各項目標(biāo)的落實，推動各單位之間的相互學(xué)習(xí)與借鑒。

(二)可比性。評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建既要考慮高校團建工作的共性，也要考慮不同高校團建工作的特殊性;每項具體評估內(nèi)容應(yīng)該相互獨立，不存在包涵關(guān)系、交叉關(guān)系;確立的測評標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀實在性，符合高校的實際，相對穩(wěn)定的連續(xù)測評，具有可比性。

(三)操作性。評估標(biāo)準(zhǔn)能否科學(xué)合理，能否通俗易懂，能否有效測評，這是判斷“評估標(biāo)準(zhǔn)”是否具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“評估標(biāo)準(zhǔn)”的作用與價值。因此，制定的評估項目要全面、評估指標(biāo)應(yīng)齊備、評估觀測點須到位;評估標(biāo)準(zhǔn)必須與現(xiàn)有的測評手段、方法相吻合，能實施測評，而不是為了考核、評估的方便，盲目制定考核指標(biāo)，盲目確定考核分值，讓考核陷入形式主義。

四、廣西高校共青團規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架

評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建以中共中央組織部、共青團中央《印發(fā)＜關(guān)于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見＞的通知》(組通字［2010］76 號)、教育部、共青團中央《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》(中青聯(lián)發(fā)［2005］15號)及廣西高校工委《關(guān)于加強和改進我區(qū)高等學(xué)校共青團工作的意見》(桂黨高工［2004］10 號)的精神為統(tǒng)領(lǐng)，評估標(biāo)準(zhǔn)的模式為一級指標(biāo)(八大部分)、二級指標(biāo)(三十九條)、100分值。一級指標(biāo)(八大部分)參考了其他省區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容分為:領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、學(xué)生黨團組織和社團建設(shè)、制度建設(shè)及規(guī)范化管理、服務(wù)大學(xué)生成長成才、綜合評定、加分因素?？紤]廣西各高校團建工作的差異性，有實在不能量化的內(nèi)容，特別增加了《加分因素》部分，通過看、聽、查、問等方式驗證后，由考核組評定。整個評估標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)設(shè)定和具體分值的確定必然存在需要改進的地方，通過時間和實踐中不斷檢驗后，再進一步積累、總結(jié)、改進和完善。二級指標(biāo)是一級指標(biāo)內(nèi)容的細化，它們是層層具體化的遞進關(guān)系。通過對一級指標(biāo)(八大部分)的具體量化，形成二級指標(biāo)(三十九條)的考核要點。二級指標(biāo)(三十九條)中，對共青團的職責(zé)和任務(wù)進行了具體的分解評估。作為思想性、政治性很強的高校共青團，在圍繞學(xué)校實現(xiàn)全程育人的目標(biāo)體系中，必須堅持把青年學(xué)生思想引領(lǐng)工作作為共青團的根本任務(wù)。在“思想引領(lǐng)”的考核中，重點考核“扎實開展主題實踐教育活動，創(chuàng)新思想政治教育工作，有針對性地對大學(xué)生進行理想信念、愛國主義和公民道德教育，開展團員意識教育，發(fā)現(xiàn)和樹立先進團員典型”情況，以了解高校共青團在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。為落實“黨有號召、團有行到”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)共青團干部認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、進一步增強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性，在“作風(fēng)建設(shè)”考核團干“貫徹落實中央八項規(guī)定，推進節(jié)約型校園建設(shè)，杜絕出入私人會所、變相公款旅游、公款送禮、違規(guī)消費、收受禮金等”的執(zhí)行情況;在“團校建設(shè)”考核“團校培訓(xùn)開展有廉潔教育內(nèi)容”及“團委書記、副書記每年主講團課1 次以上”的執(zhí)行情況。為體現(xiàn)共青團的服務(wù)意識，考核各高校是否有“通過濟困助學(xué)、勤工助學(xué)，做好關(guān)心和服務(wù)經(jīng)濟困難大學(xué)生工作”及“為大學(xué)生提供及時有效的心理咨詢服務(wù)”的情況。整個評估標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)出鮮明的時代性、區(qū)域性。

五、結(jié)語

廣西高校共青團規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，有利于學(xué)校黨委加強對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有力推動高校共青團建設(shè)，提高共青團的工作水平，促進了共青團工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

［1］中共中央組織部，共青團中央．印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》的通知(組通字［2010］76 號)

［Z］．2010，12

［2］教育部，共青團中央．關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見(中青聯(lián)發(fā)［2005］15 號)［Z］．2005

［3］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007

［4］唐朝繼．論高校黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建［J］．理論月刊，2008