●朱紀忠 丁傳梅

推進財政預(yù)算事前績效評審的思考與建議

●朱紀忠 丁傳梅

近年來，各地財政部門緊緊圍繞貫徹落實《預(yù)算法》和各省財政監(jiān)督條例，積極發(fā)揮財政監(jiān)督職能，大膽創(chuàng)新，前移監(jiān)督重心，通過委托“第三方”對部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤╊A(yù)算“事前績效評審”（以下簡稱事前評審），有效夯實了部門預(yù)算，為加快支出進度、控制財政存量資金、提升預(yù)算管理績效、構(gòu)建公開透明的預(yù)算制度作出積極探索。

一、事前評審對提升預(yù)算管理的積極意義

一是擠出水分。通過事前評審，對部門項目預(yù)算編制存在的工程量偏大、單價偏高、多列明細內(nèi)容等問題進行及時糾正，擠掉水分，同時提出加強資金管理、推進項目實施、強化績效考評等改進意見，切實做細、做實項目預(yù)算。

二是提高預(yù)算執(zhí)行率。事前評審切實減少了財政資金滯留、沉淀，有效避免支出進度緩慢和因存量資金過大而影響資金效益發(fā)揮問題，加快了財政支出進度，提高了預(yù)算執(zhí)行率和財政資金使用效益。

三是推進“透明預(yù)算”。以公開委托第三方中介機構(gòu)方式，有效引入具有專業(yè)鑒證能力的社會公眾，參與對預(yù)算項目的審核監(jiān)督，促進了預(yù)算公開，提高了預(yù)算編制的透明度。

二、推進財政預(yù)算事前績效評審的有效途徑

(一)借力社會機構(gòu)專業(yè)力量，突出評審的公正性、公開性和效益性

一是引入第三方參與評審。以公開委托方式，選定資質(zhì)等級高、專業(yè)力量強的社會中介機構(gòu)參與預(yù)算審核監(jiān)督，克服財政部門人手少及專業(yè)技術(shù)力量不足的困難，充分發(fā)揮第三方獨立、客觀的專業(yè)審核鑒證作用。

二是建立相對穩(wěn)定的評審隊伍。廣納專業(yè)技術(shù)人才，建立評審專家?guī)欤纬韶斦攧?wù)類、工程造價類、資產(chǎn)評估類等專業(yè)評審力量，逐步建立起一支素質(zhì)高、專業(yè)強的專家評審隊伍。

三是嚴格規(guī)范評審內(nèi)容。為使項目預(yù)算更加科學，要將項目立項的必要性、實施內(nèi)容的可行性、經(jīng)費預(yù)算的合理性、項目預(yù)期的績效性，以及預(yù)算與實際需要之間的契合度等作為評審重點，保證評審工作更有實效。

(二)強化管理規(guī)范，建立評審質(zhì)量保障機制

一是全程督導。財政部門要對評審全過程管理跟進和協(xié)調(diào)，梳理出評審工作重點和難點，建立會商制度，與相關(guān)部門聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決評審中的問題與困難，總結(jié)經(jīng)驗，提升評審水平。

二是建立評審審理機制。要制定委托鑒證項目復(fù)核審理辦法，建立由專家?guī)烊藛T組成的審理委員會，實行“三級復(fù)核審理”制度，即中介機構(gòu)一級審核、業(yè)務(wù)處室二級復(fù)核、審理委員會三級審議，明確責任、分級把關(guān)，確保項目評審成效。

三是嚴格委托中介考核。要加強中介機構(gòu)業(yè)務(wù)考核管理，采取客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，從工作基礎(chǔ)、工作效率、工作質(zhì)量和工作成效等對委托中介機構(gòu)業(yè)務(wù)進行考核，對中介機構(gòu)不能按時按質(zhì)完成或質(zhì)量低劣而造成嚴重影響的，給予認真嚴肅處理。

(三)充分利用評審結(jié)果，進一步提升預(yù)算績效

一是直接利用評審結(jié)果。將評審結(jié)果直接作為項目預(yù)算安排的上限依據(jù)，對申報不實、審減率較高的部門，在直接扣減部門項目預(yù)算基礎(chǔ)上，將項目預(yù)算額度作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。

二是加強問題整改。針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門在預(yù)算編制、執(zhí)行管理中存在的突出問題，下達財政整改意見，督促部門即行即改。尤其對部門預(yù)算執(zhí)行慢，且“執(zhí)行時間與計劃不一致”問題，力求結(jié)合近年實施的中期滾動預(yù)算，科學制定“花錢進度”，有效提高預(yù)算執(zhí)行率。

三是完善制度建設(shè)。通過梳理匯總項目評審結(jié)果，結(jié)合部門預(yù)算、財務(wù)管理等方面的特性進行深度剖析，一方面向財政內(nèi)部作出風險提示和改進建議，另一方面向政府提出可行性建議，以政府名義制定相應(yīng)管理辦法，督促部門加強管理，提高財政財務(wù)管理的自覺性和主動性?！?/p>

（作者單位：合肥工業(yè)大學、合肥市財政局）

（本欄目責任編輯：王光?。?/p>