農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以寧波市為例

□課題組

一、引言

農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)的主體，只有健全完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能保證培訓(xùn)的質(zhì)量，才能培養(yǎng)出合格、優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民?！度珖?guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，我國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2，577所，農(nóng)村職業(yè)高中4，200 多所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(包括農(nóng)業(yè)中專)339所，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2．2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)8．15萬(wàn)個(gè)。此外，一些農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)建立了農(nóng)民培訓(xùn)基地，承擔(dān)了一些農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。這么龐大的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀如何?它們開(kāi)展哪些農(nóng)民培訓(xùn)、如何開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)的效果如何，哪些因素又會(huì)影響培訓(xùn)效果以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等諸多問(wèn)題都有待回答。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才、培養(yǎng)新型農(nóng)民的最主要機(jī)構(gòu)，只有全面了解和把握我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況、存在問(wèn)題，才能有針對(duì)性地提出建立健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策建議，為農(nóng)民培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的組織保證和物質(zhì)保障，切實(shí)提高培訓(xùn)資金的使用效率與農(nóng)民培訓(xùn)的效果。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120 份，回收問(wèn)卷107 份。根據(jù)本研究目的，為提高樣本的有效性，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了二次篩選:剔除了未能對(duì)本研究主要變量所涉及的問(wèn)題進(jìn)行完整回答的樣本;剔除那些答案模糊，無(wú)法確認(rèn)的樣本，最終獲得89個(gè)有效樣本，有效問(wèn)卷回收率為74．17%。

(二)樣本特征。

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平存在區(qū)域差異。從樣本的縣域分布看，北侖6家，慈溪25家，奉化13家，江北6家，寧海15家，象山20家，余姚4家。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)量上看，慈溪市以及象山縣的調(diào)查樣本多，而余姚市的樣本數(shù)量最少，僅有三家農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，北侖區(qū)和江北區(qū)的樣本數(shù)量也比較少，只有6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型看，其中農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育4家，成人文化學(xué)校54家，農(nóng)函大2家，農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)18家，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型的區(qū)域分布看，慈溪市被調(diào)查的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有成人文化學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)兩類，而這兩類機(jī)構(gòu)在各個(gè)縣均有調(diào)查;象山縣的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類最多。

2．農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成及文化水平。在所調(diào)查的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，管理人員總數(shù)301 人，專職人員338 人，后勤人員102人。機(jī)構(gòu)中管理人員和專職人員的文化素質(zhì)普遍較高，80%以上都是大專水平及以上，而后勤人員的文化水平分布則較為離散，約有7%的后勤人員的文化水平不足小學(xué)，而有13%的后勤人員文化水平在本科及以上。總體來(lái)看，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)配備3個(gè)管理人員，3個(gè)專職人員和1個(gè)后勤人員。不過(guò)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員配置還是存在差別。單家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員數(shù)最多的高達(dá)22 人，專職人員數(shù)最多的高達(dá)28 人，后勤人員數(shù)最多的高達(dá)21 人。

三、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)硬件設(shè)施狀況。

1．圖書(shū)室建設(shè)在不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在顯著差異。在圖書(shū)室方面，在所調(diào)查的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，49家有圖書(shū)室，38家沒(méi)有圖書(shū)室，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社都沒(méi)有圖書(shū)室，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)絕大部分沒(méi)有圖書(shū)室，大部分農(nóng)廣校、成人文化學(xué)校有圖書(shū)室，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往有固定生源、固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)力比較強(qiáng)，而且農(nóng)民培訓(xùn)也不是其主要工作內(nèi)容，他們承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目一般是“一村一名大學(xué)生”和農(nóng)民學(xué)歷教育等，短期培訓(xùn)還是以農(nóng)技推廣站和農(nóng)民專業(yè)合作社等為主。

2．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施在區(qū)域、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型之間存在顯著差異。從區(qū)域角度看，地域間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件的配備差距較為明顯。北侖區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備較為齊全，慈溪市、奉化市、象山縣約有40%到50%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有圖書(shū)室。慈溪市的電視、攝像機(jī)部分缺乏，奉化市和寧?？h的多媒體設(shè)備大部分缺乏，余姚市的設(shè)施配備則不足25%。從不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在有無(wú)多媒體投影儀，有無(wú)電視、攝像機(jī)以及有無(wú)其他教學(xué)設(shè)備等方面存在配置的差異，且在統(tǒng)計(jì)上顯著。

3．多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有固定培訓(xùn)教室，但沒(méi)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。從培訓(xùn)教室角度看，調(diào)查的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中僅有9家機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的培訓(xùn)教室。其中農(nóng)廣校及遠(yuǎn)程教育一家，成人文化學(xué)校一家，調(diào)查的唯一一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也沒(méi)有固定培訓(xùn)教室，另外還有六家農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有培訓(xùn)教室。根據(jù)推斷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以判斷有無(wú)固定培訓(xùn)教室在機(jī)構(gòu)之間存在差異。

4．農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。關(guān)于教室地點(diǎn)有5家機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)缺失，另外有3家成人文化學(xué)校的教室地點(diǎn)寫的是“其他”，其中有一家成人文化學(xué)校標(biāo)記為“學(xué)?！?，其他兩家并沒(méi)有標(biāo)記。所調(diào)查的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。樣本中不包含縣級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在樣本中則僅僅出現(xiàn)在縣級(jí)。村級(jí)的沒(méi)有農(nóng)廣?；蛘哌h(yuǎn)程教育學(xué)校。龍頭企業(yè)以及農(nóng)函大在樣本中僅僅是出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟件狀況。

1．運(yùn)行機(jī)制上，以需求分析及培訓(xùn)計(jì)劃制定為主。調(diào)查顯示，61．6%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分析了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然而農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的比例相對(duì)較高，這可能是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社本身就是依托某個(gè)產(chǎn)業(yè)而建立的合作組織，所以在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)自然而然地圍繞其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。88．4%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制中包括培訓(xùn)需求分析，只有成人文化學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的極少數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有培訓(xùn)需求分析。81．4%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制中包括制定培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)函大的培訓(xùn)項(xiàng)目都有培訓(xùn)計(jì)劃，龍頭企業(yè)一般不制定培訓(xùn)計(jì)劃，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或有計(jì)劃。29．1%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制中包括編制教材，培訓(xùn)教材的編寫也因機(jī)構(gòu)而異，農(nóng)函大、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有自己編寫的教材，而農(nóng)廣校、成校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)部分有自己編寫的教材。72．1%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制中包括外聘教師?？梢?jiàn)，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)一般都外聘老師，這說(shuō)明目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量還比較薄弱。41．9%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有培訓(xùn)效果分析，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)以及農(nóng)函大都沒(méi)有培訓(xùn)效果分析，而農(nóng)廣校以及遠(yuǎn)程教育中，有培訓(xùn)效果分析的較多。36%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制中有評(píng)估反饋，這表明大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)評(píng)估反饋的重要性。

2．培訓(xùn)方法上，以課堂講授及田間示范為主。調(diào)查顯示，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取課堂講授的培訓(xùn)方式，其次是田間示范。采取參觀學(xué)習(xí)方式的機(jī)構(gòu)約占一半左右，比例也比較高。此外，其他類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方法有:網(wǎng)上點(diǎn)播資料和農(nóng)技實(shí)驗(yàn)等。具體來(lái)看，不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了采取課堂講授和田間示范外，往往根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容采取不同的培訓(xùn)方法。

3．培訓(xùn)教材上，絕大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有教材且半數(shù)有自編教材。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有兩家成人文化學(xué)校沒(méi)有培訓(xùn)教材，其他87家機(jī)構(gòu)都有培訓(xùn)教材，其中25家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既有自己編纂的教材，也有現(xiàn)有教材。在這25家機(jī)構(gòu)中，其中有3家農(nóng)廣校和遠(yuǎn)程教育學(xué)校，5家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，17家成人文化學(xué)校?？梢钥闯鲞@三類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民培訓(xùn)教材的使用方面相對(duì)重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)函大、龍頭企業(yè)以及民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有自編教材，農(nóng)廣校、成校、合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一般都有教材。

4．培訓(xùn)內(nèi)容上，多數(shù)機(jī)構(gòu)以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主。調(diào)查顯示，農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育學(xué)校成人文化學(xué)校在農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)領(lǐng)域均有涉獵，農(nóng)函大、農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)沒(méi)有學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不涉及學(xué)歷教育，調(diào)查樣本中的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅進(jìn)行學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。調(diào)查顯示，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展的比較廣泛，一共有83家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有此項(xiàng)目，這與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對(duì)象有關(guān)。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)績(jī)效。從培訓(xùn)人次看，各類培訓(xùn)中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人次最多。2011年至今，所調(diào)查的89家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計(jì)培訓(xùn)綠色證書(shū)9，932 人次，問(wèn)卷中有記錄的合格率平均98%。實(shí)用技術(shù)共計(jì)培訓(xùn)114，047 人次，由于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的考核，因此沒(méi)有合格率這項(xiàng)數(shù)據(jù)。從各個(gè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)數(shù)目來(lái)看，可見(jiàn)農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育學(xué)校、成人文化學(xué)校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較大的公益性。而農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)的培訓(xùn)人次就較少，而實(shí)際的培訓(xùn)人數(shù)很可能更少。這說(shuō)明了農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的培訓(xùn)課程具有一定的準(zhǔn)入門檻，并不是任何人都可以接受培訓(xùn)的。這很可能與這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求參訓(xùn)率、合格率、就業(yè)率等考核指標(biāo)有關(guān)。從合格率的角度看，各類培訓(xùn)中學(xué)歷教育的合格率最高。學(xué)歷教育的培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)7，409 人，平均合格率近乎100%。職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)共計(jì)33，677 人，合格率98．4%，就業(yè)率平均91．5%。這主要緣于學(xué)歷教育比較規(guī)范，而且接受學(xué)歷教育的學(xué)員素質(zhì)比較高，加之教育比較規(guī)范，所以其合格率最高。

四、提升農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平的政策建議

(一)完善培訓(xùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地整合資源，以涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及農(nóng)廣校、農(nóng)函大等開(kāi)放式遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道、主陣地作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的有效銜接和聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師到科研院所進(jìn)修，提高整體師資隊(duì)伍素質(zhì)，為更好地進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要與有關(guān)農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，從這些單位選聘對(duì)口的專家教授專門負(fù)責(zé)某個(gè)或某幾個(gè)地方的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)任務(wù)。加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，使他們不斷更新知識(shí)、提高自身技術(shù)素養(yǎng)，擔(dān)負(fù)起傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的職責(zé)。建立“能人培育型模式”，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)能人，再通過(guò)他們影響和帶動(dòng)周圍百姓共同富裕。

(三)建立多元化投入機(jī)制。各地政府要成立“農(nóng)民培訓(xùn)基金”，中央、省、區(qū)、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民培訓(xùn)基金”，把農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)抓。同時(shí)采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民培訓(xùn)投資體系。

(四)完善農(nóng)民培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。遵循農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)律，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。要在充分了解農(nóng)民培訓(xùn)需求意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)和方案;要將培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)地點(diǎn)與培訓(xùn)內(nèi)容相匹配，不同的培訓(xùn)內(nèi)容要選擇與之相適應(yīng)的培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)地點(diǎn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。此外，培訓(xùn)組織實(shí)施的過(guò)程中要有考核機(jī)制，一是考核培訓(xùn)效果，二是考核組織實(shí)施效果。通過(guò)考核保障培訓(xùn)項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高培訓(xùn)效果。

(五)提高硬件設(shè)施水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面更新老化、落后的設(shè)施設(shè)備，另一方面購(gòu)置新的培訓(xùn)設(shè)備，尤其是電子設(shè)備，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件水平能夠達(dá)到全國(guó)平均水平，切實(shí)保障農(nóng)民培訓(xùn)能夠有效開(kāi)展。

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［2］張紅宇．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:戰(zhàn)略抉擇和政策思路［J］．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，6:4～14