我國(guó)公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制研究

祁志偉

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊830052)

摘要：當(dāng)今我國(guó)社會(huì)處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期，社會(huì)治理的重要性正在變得越來(lái)越清楚，社會(huì)公共安全與公平及全社會(huì)成員在公共生活領(lǐng)域中“向心力”凸顯出更加重要的位置。社會(huì)公共危機(jī)中的損失絕不能僅以物質(zhì)損失衡量其權(quán)重，還要重視精神損失與制度損失，要全面完善損失補(bǔ)償機(jī)制，通過實(shí)際操作進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有危機(jī)管理機(jī)制，提升危機(jī)管理補(bǔ)償意識(shí)。試從公共危機(jī)的宏觀層面入手，審視公共危機(jī)補(bǔ)償過程、現(xiàn)實(shí)困境、多元因素的關(guān)系及影響，從四個(gè)方面對(duì)公共危機(jī)損失補(bǔ)償提出有效路徑。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；補(bǔ)償機(jī)制；社會(huì)公平

作者簡(jiǎn)介：祁志偉，碩士，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)教師。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)01-0035-4

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Since our society has been in the period of restructuring, and the importance of social governance is becoming increasingly clear. Social public safety, justice and the “centripetal force” for all members are more important in the areas of public life. The cost of public crisis is not weighed by its material losses. Improving the loss compensation mechanism , optimizing the existing crisis management mechanism and enhancing the sense of crisis compensation are something need to do Public crisis may cause greater loss and social inequity and social inefficiency, but social injustice can lead to social and public crisis one step further, which gradually formed a cyclical phenomenon. The paper examines the allocation of right body in the public crisis compensation process, the dilemma and influence and relations of multiple factors.

公共危機(jī)的發(fā)生不僅是對(duì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)人們社會(huì)心理承受能力底線的檢測(cè)。伴隨著公共危機(jī)而來(lái)的必然是巨大的物質(zhì)損失和精神損失及社會(huì)秩序的重構(gòu)等問題，這些事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素逐漸形成了社會(huì)各成員之間的不平衡感，因此，如何對(duì)危機(jī)帶來(lái)的損失進(jìn)行有效補(bǔ)償以及建立一種規(guī)范的補(bǔ)償機(jī)制是至關(guān)重要的話題。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)后半葉時(shí)，整個(gè)世界幾乎處于一種急劇變革和紛擾不安的狀態(tài)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅導(dǎo)致了全球文化的日益普遍化和理性化，而且還造成當(dāng)代系統(tǒng)規(guī)范的混亂，一些原有的價(jià)值觀開始逐漸喪失。與此同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面會(huì)產(chǎn)生各種影響，難以避免會(huì)因各種矛盾和問題引發(fā)不同程度的公共危機(jī)。公共危機(jī)具有突發(fā)性、難以預(yù)測(cè)性、緊急性等，其影響范圍比較廣泛，破壞性比較大，會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)生活的平穩(wěn)運(yùn)行。

一公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵

補(bǔ)償機(jī)制就是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共危機(jī)現(xiàn)狀選擇一種減小損失的補(bǔ)償模式，或者是一種政府對(duì)于減少危機(jī)損失的具體政策流程?，F(xiàn)代漢語(yǔ)中“失之東隅，收之桑榆”其實(shí)就是補(bǔ)償機(jī)制的一種典型說(shuō)法，從補(bǔ)償?shù)男袨樾Ч麃?lái)看，完成了補(bǔ)償?shù)哪康?，若從補(bǔ)償?shù)闹黧w來(lái)看，主體基本沒有變化，這種補(bǔ)償并非完全是得到了客體的補(bǔ)償。現(xiàn)代社會(huì)中的公共危機(jī)管理與社會(huì)治理中，補(bǔ)償過程越來(lái)越重要并逐漸轉(zhuǎn)化為一種不可或缺的方式。從性質(zhì)劃分，補(bǔ)償可以分為行政補(bǔ)償和國(guó)家補(bǔ)償兩種，國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶鄬?duì)行政補(bǔ)償要廣。補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵的理解首先要區(qū)分補(bǔ)償和賠償?shù)母拍?。所謂補(bǔ)償，就是以政府為核心的組織及其他社會(huì)組織對(duì)于合法行為或自然規(guī)律行為對(duì)公民或社會(huì)造成的損失所給予的彌補(bǔ)；而賠償是由于第三方以非法行為或不合理行為對(duì)他人或社會(huì)造成的損失必須給予的賠付。危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制就是基于損失制定一套涵蓋目的、流程、方式、效果等的補(bǔ)償循環(huán)過程。

二我國(guó)公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制類型及要素分析

公共危機(jī)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種模式，也是解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾和功能性矛盾的主要方法。在我國(guó)公共危機(jī)管理的過程中，以政府為核心的公共危機(jī)管理補(bǔ)償主體在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的角色。政府帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)以及積極可為的公民參與到公共危機(jī)管理中；政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地體現(xiàn)當(dāng)今政府的作用，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分體現(xiàn)政府和市場(chǎng)在危機(jī)管理中的混合補(bǔ)償機(jī)制。公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制的有效性也集中體現(xiàn)在公平的社會(huì)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)政策方面，兼顧到多種利益群體，通過內(nèi)外部因素的分析進(jìn)一步突出補(bǔ)償機(jī)制在公共危機(jī)管理中的實(shí)際作用。

1.我國(guó)公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制的類型。

(1)以政府為主體的補(bǔ)償機(jī)制。

從國(guó)家治理的角度來(lái)看，當(dāng)今公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制的主體基本呈現(xiàn)出多元化，補(bǔ)償機(jī)制的主體從單一型逐漸向多元型轉(zhuǎn)變。政府作為國(guó)家公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制的主體在組織行為方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)公共危機(jī)損失的補(bǔ)償是政府進(jìn)行社會(huì)管理的充分表現(xiàn)。“政府發(fā)揮社會(huì)管理職能，其組織目的包含公共性；責(zé)任機(jī)制是政府的根本目的和價(jià)值所在，政府必須義不容辭地肩負(fù)起穩(wěn)定社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的公共責(zé)任?！盵1]以政府為核心的危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制，主要是通過政府同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能的過程，政府借助國(guó)家財(cái)政的力量采取行政手段對(duì)危機(jī)損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。

以政府為主體的補(bǔ)償機(jī)制方式在國(guó)家的社會(huì)管理過程中明確了政府的責(zé)任和行為方式，政府在公共危機(jī)補(bǔ)償行為過程中對(duì)公共產(chǎn)品的補(bǔ)償提供了強(qiáng)有力的保障。社會(huì)資源及公共產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏促使政府有效做出決策，制定補(bǔ)償管理計(jì)劃，如何認(rèn)識(shí)危機(jī)損失，怎樣補(bǔ)償損失，怎樣評(píng)估補(bǔ)償效果等一系列問題都是政府作為“掌舵者”必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，針對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行資源的重新配置與公共產(chǎn)品供給的全面服務(wù)。因此，政府補(bǔ)償機(jī)制具有鮮明的政府主體性、資金配置的合理性、管理方式的計(jì)劃性。從政府補(bǔ)償?shù)暮暧^層面來(lái)講，政府補(bǔ)償更加公平與有效，政府為主體的損失補(bǔ)償能充分發(fā)揮政府自身的職能，讓更多的受災(zāi)群體得到權(quán)益的保護(hù)。政府補(bǔ)償機(jī)制總體來(lái)講“對(duì)救災(zāi)資源調(diào)動(dòng)較為迅速和集中；能夠較好地滿足災(zāi)害補(bǔ)償?shù)墓侥繕?biāo)，有利于優(yōu)先扶持和保證社會(huì)的弱勢(shì)群體；此外，國(guó)家由于在社會(huì)中處于‘超然’的地位，特殊時(shí)期還可以動(dòng)用系列非經(jīng)濟(jì)手段，例如基本生活用品與醫(yī)療物資的管制與配給等手段，集中全社會(huì)資源來(lái)度過困難時(shí)期，維持社會(huì)的穩(wěn)定”。[2]

(2)以政府與市場(chǎng)為主體的混合機(jī)制。

科技社會(huì)的飛速發(fā)展催生了越來(lái)越多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在性和公共危機(jī)的突發(fā)性讓現(xiàn)代政府面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為了維持和平穩(wěn)定的社會(huì)局面并切實(shí)保障危機(jī)中損失的群體，政府補(bǔ)償行為關(guān)乎百姓民生，因此，逐漸成為了一種新型的補(bǔ)償模式，備受社會(huì)成員的關(guān)注?；旌涎a(bǔ)償機(jī)制的最大特點(diǎn)就是政府與市場(chǎng)雙方互補(bǔ)缺點(diǎn)，協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，其中，政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)部分行為，而市場(chǎng)要通過資源配置中的決定性作用發(fā)揮最大潛能。

政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)幕旌蠙C(jī)制關(guān)鍵在于正確處理好政府與市場(chǎng)的基礎(chǔ)關(guān)系，市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)能夠促進(jìn)資源配置效率的大大提高，但是“如果起初財(cái)富分配是不公平或不合理的，則有效率的政策只會(huì)加劇這種不公平”，“總體上講，窮人最容易受到重大災(zāi)害的影響，并且最無(wú)能力投保以挽回災(zāi)害損失。”[3]市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制在公共危機(jī)管理中會(huì)遇到各種障礙性因素，市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制最終以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過一雙“無(wú)形之手”調(diào)控著各種資源的運(yùn)行，靈活自如地對(duì)危機(jī)損失進(jìn)行補(bǔ)償，減輕政府補(bǔ)償過程中的財(cái)政負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償?shù)姆矫?，政府可以通過行政手段或經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性因素的前提下，介入部分政府補(bǔ)償。市場(chǎng)的發(fā)育程度越高，與其相應(yīng)的制度和政策也就越容易實(shí)現(xiàn)最初制定的各種目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償重在實(shí)現(xiàn)“效率”目標(biāo)，而政府補(bǔ)償機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)摹肮健焙汀巴该鳌蹦繕?biāo)，公共危機(jī)帶來(lái)的損失不僅是政府公權(quán)受到了挑戰(zhàn)，也是市場(chǎng)未能很好地體現(xiàn)民權(quán)的過程，因此，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展就需要一種良好的制度或機(jī)制將“公平”和“效率”的能量協(xié)調(diào)釋放出來(lái)，保證公共危機(jī)中損失者、利益相關(guān)者等得到公平的利益補(bǔ)償。

三我國(guó)公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境分析

現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化明確了社會(huì)制度頂層設(shè)計(jì)的重要性，細(xì)化了政治體系、經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)體系之間的一系列關(guān)系，其具體內(nèi)容涵蓋了社會(huì)管理。從社會(huì)管理的角度來(lái)看，公共危機(jī)管理對(duì)于社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化和有效性產(chǎn)生了積極作用，危機(jī)管理主體參與的多元化將公平和民主擺在了社會(huì)的突出位置，更大程度上解決了社會(huì)內(nèi)容矛盾問題，促進(jìn)了社會(huì)的和諧程度。公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制作為一種減小危機(jī)損失的模式在逐漸適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理，而科技社會(huì)的迅猛發(fā)展使得公共危機(jī)管理補(bǔ)償機(jī)制也越來(lái)越受到現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從補(bǔ)償機(jī)制的結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)主要方面都面臨現(xiàn)實(shí)困境。

1.補(bǔ)償結(jié)構(gòu)失衡。

(1)政府補(bǔ)償“量”與“質(zhì)”的分離。

“量”與“質(zhì)”的內(nèi)容是“用于描述事物差異及關(guān)系存在的哲學(xué)范疇，它們反映同一對(duì)象的兩個(gè)不同方面的規(guī)定性；量是在特定的特定層次或維度上事物作為局部和多的存在以及局部之間關(guān)系存在的規(guī)定性；質(zhì)是在特定層次或維度上事物作為整體單一存在區(qū)別于其他事物的規(guī)定性”。[4]“量”與“質(zhì)”在公共危機(jī)補(bǔ)償過程中也有具體體現(xiàn)，政府作為補(bǔ)償主體對(duì)危機(jī)中受到損失的地區(qū)或某一群體進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，為了最大程度上保證補(bǔ)償行為的公平性和民主性，維護(hù)既有社會(huì)秩序和政治的穩(wěn)定性，通常政府補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是整個(gè)受災(zāi)的社會(huì)群體。政府補(bǔ)償注重“量”，而對(duì)于每個(gè)單一的家庭來(lái)講，面對(duì)危機(jī)帶來(lái)的損失，其處境和危機(jī)前的現(xiàn)狀形成了鮮明的反差，更加需要補(bǔ)償“質(zhì)”的方面。從當(dāng)前政府補(bǔ)償行為的實(shí)際效果來(lái)看，危機(jī)損失的分?jǐn)倷C(jī)制還有一定的缺陷存在，僅僅是依靠政府自身進(jìn)行損失補(bǔ)償行為，而更多政府意外的市場(chǎng)因素或社會(huì)其他因素并未真正進(jìn)入到損失分?jǐn)傔^程中。

從國(guó)內(nèi)公共危機(jī)損失補(bǔ)償現(xiàn)狀來(lái)看，政府補(bǔ)償對(duì)于個(gè)體的補(bǔ)償略有不足，集中體現(xiàn)在補(bǔ)償“質(zhì)”的方面，大部分的補(bǔ)償僅能滿足基本的生活與生產(chǎn)，更多的公共危機(jī)損失需要個(gè)體發(fā)揮自身的能力進(jìn)行自我消化。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，世界性的公共危機(jī)的形式也呈現(xiàn)出多樣化，危機(jī)越發(fā)頻發(fā)，與之而來(lái)的損失和災(zāi)難后果也是相當(dāng)巨大。若把經(jīng)濟(jì)生活用于救濟(jì)的資金視為收入，公共危機(jī)帶來(lái)的損失視為支出，在這對(duì)收入和支出之間，明顯形成了“赤字”現(xiàn)象。政府在公共危機(jī)損失方面的補(bǔ)償資金或救濟(jì)資金難以與經(jīng)濟(jì)損失相比較，因此，政府在損失補(bǔ)償過程中，把更多的注意力放在了整體性的“量”方面，而非個(gè)體“質(zhì)”的方面。

(2)補(bǔ)償主體單一性與行為滯后性。

從我國(guó)的公共危機(jī)管理過程中可以看出，政府的角色始終是社會(huì)發(fā)展中規(guī)范社會(huì)行為秩序，消除社會(huì)不和諧因素的標(biāo)桿。管理學(xué)和行政學(xué)啟示現(xiàn)代社會(huì)及相關(guān)學(xué)者：政府職能的發(fā)揮是公共管理的基本要求，而從公共產(chǎn)品的供給來(lái)看，政府失靈亦會(huì)出現(xiàn)。公共危機(jī)過程的核心主體就是政府，政府通過充分發(fā)揮社會(huì)管理職能對(duì)危機(jī)損失進(jìn)行補(bǔ)償，其補(bǔ)償有效性通常有賴于政府主體的能力與公共危機(jī)損失的大小。政府作為危機(jī)損失補(bǔ)償?shù)闹黧w面臨的最大困境就是無(wú)法及時(shí)有效補(bǔ)償大規(guī)模的公共危機(jī)，缺少其他更得力的補(bǔ)償主體協(xié)同政府進(jìn)行危機(jī)處理與損失補(bǔ)償。

公共管理體制的不健全反映出，政府作為核心主體補(bǔ)償公共危機(jī)損失具有單一性，其所發(fā)揮的能力遠(yuǎn)不及多元補(bǔ)償主體的能力。除了政府之外的社會(huì)主體都可以視為補(bǔ)償主體，部分企業(yè)并沒有真正進(jìn)入到市場(chǎng)機(jī)制下的危機(jī)損失補(bǔ)償中來(lái)，政府在某些情況下也并沒有掌管好企業(yè)的各種公共物資和資源對(duì)危機(jī)損失進(jìn)行補(bǔ)償。政府在危機(jī)補(bǔ)償中提供的更多是宏觀層面的支持，更多的損失需要依靠大量資金、物資、技術(shù)設(shè)備，乃至人員方面的支援，具體也需要社會(huì)保險(xiǎn)公司、醫(yī)藥公司、通信公司等企業(yè)、社會(huì)第三部門及公民的多元化補(bǔ)償主體參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府作為單一的危機(jī)損失補(bǔ)償主體已經(jīng)不能奏效了，要把政府和市場(chǎng)要素有效地結(jié)合起來(lái)，全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，融入更多的市場(chǎng)性補(bǔ)償主體元素，在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府補(bǔ)償主體的功能是理性的選擇。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。

(1)決策信息不對(duì)稱。

公共危機(jī)損失補(bǔ)償過程充滿復(fù)雜性和艱巨性，根本原因是危機(jī)發(fā)生以后危機(jī)管理主體難以在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確定位補(bǔ)償對(duì)象，換言之就是補(bǔ)償過程中存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。公共危機(jī)損失補(bǔ)償屬于危機(jī)決策信息范疇，其信息不對(duì)稱是“指由于公共危機(jī)事件的潛在突發(fā)特性，反映事件的信息以模糊、散亂、混沌、霧狀存在，信息的此種狀態(tài)使決策主體所掌握的信息與真實(shí)信息之間往往存在著質(zhì)與量的嚴(yán)重‘不對(duì)稱’”。危機(jī)損失補(bǔ)償?shù)那疤崾且ㄎ粎^(qū)域，明確相關(guān)補(bǔ)償對(duì)象，因此，補(bǔ)償對(duì)象的具體信息十分關(guān)鍵?？v觀國(guó)內(nèi)近些年發(fā)生的部分公共危機(jī)可以看出，體制或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的監(jiān)督讓更多的危機(jī)管理主體發(fā)出了“第一時(shí)間”就位的呼聲?！暗谝粫r(shí)間”究竟是相對(duì)于什么時(shí)間而言呢？怎么樣的時(shí)間可視為“第一時(shí)間”？正確而有效的決策信息完全取決于“第一時(shí)間”獲得的所有信息嗎？所有這些疑問都在啟示當(dāng)今危機(jī)管理者管理中的意識(shí)問題，并不能代表能獲取補(bǔ)償損失的對(duì)稱信息，例如，在偏僻的農(nóng)村，當(dāng)?shù)鼐用癫皇且源迓涞男问骄幼《陨⒕訛橹鳎参C(jī)發(fā)生以后，在有限的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)償更多的生命財(cái)產(chǎn)最基本的就是要有準(zhǔn)確的對(duì)象信息，從實(shí)際的情況來(lái)看，獲得有效信息的幾率甚微。

(2)補(bǔ)償方法模糊性與過程間接性。

公共危機(jī)補(bǔ)償方法的正確性直接關(guān)系到社會(huì)成員獲得利益的公平性與維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。補(bǔ)償方法，也即公共危機(jī)管理過程中采用何種辦法彌補(bǔ)危機(jī)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成的損失及后續(xù)連帶損失。當(dāng)今以政府為核心的較為單一主體對(duì)危機(jī)損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)母采w面達(dá)到了“量”的要求，而具體補(bǔ)償?shù)姆椒ú患笆袌?chǎng)中企業(yè)或保險(xiǎn)公司詳細(xì)。例如，①A地區(qū)發(fā)生了重大的工業(yè)廢氣污染，這些廢氣借助風(fēng)力吹到了B地區(qū)，廢氣污染使B地區(qū)居民身體健康受到損失；②危機(jī)發(fā)生之后屋頂坍塌導(dǎo)致了正常人失去了雙腿。針對(duì)以上這兩種現(xiàn)象，政府在進(jìn)行損失補(bǔ)償?shù)倪^程中，選擇的方法也是比較模糊的，沒有具體的及附帶的相關(guān)補(bǔ)償方法，上述①B地區(qū)受到的損失究竟采用什么辦法補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么制定的等都是模糊問題；②中的情況比較特殊，從政府補(bǔ)償?shù)囊暯莵?lái)看，會(huì)整體上對(duì)房屋或人員進(jìn)行補(bǔ)償，而從保險(xiǎn)公司的視角來(lái)看，屋頂坍塌而房屋墻壁沒有倒地是不會(huì)得到財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)?，損失補(bǔ)償?shù)膸茁屎苄?。補(bǔ)償方法的模糊性和不確定性是受區(qū)情、人口數(shù)量、制度及決策信息等多方面的影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，要細(xì)化和具體補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)是一種必然趨勢(shì)。

四結(jié)論

公共危機(jī)管理在國(guó)內(nèi)的研究基本處于理論前沿階段，理論與實(shí)際結(jié)合并指導(dǎo)實(shí)踐的過程還處于尚未成熟的階段。隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展與客觀環(huán)境的日趨變化，公共危機(jī)發(fā)生的范圍可能會(huì)由點(diǎn)至面擴(kuò)展開來(lái)，時(shí)刻都有風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性。公共危機(jī)的種類不僅僅局限于自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、衛(wèi)生事件類及公共安全類，更多的危機(jī)潛藏在社會(huì)的各個(gè)層面，包括政策和政治環(huán)境的不穩(wěn)定性等，因此，不論出現(xiàn)任何形式的公共危機(jī)，都要體會(huì)到“未雨綢繆”“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的真正內(nèi)涵，這只是對(duì)今后更多公共危機(jī)的一種預(yù)防?，F(xiàn)代社會(huì)“生活在文明的火山上”，也警示這個(gè)社會(huì)需要建立一套完備的公共危機(jī)管理體系，以應(yīng)對(duì)各種難以預(yù)測(cè)的危機(jī)。

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Compensation Mechanism of Public Crisis Management in China

Qi Zhiwei

(Xinjiang Agricultural University, Urumqi, Xinjiang 830053，China)

Key words：crisis management; compensation mechanism; social justice

Class No.:D63Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)