殷紹富

摘 要 隨著社會的發(fā)展，我國各項基礎設施建設已日臻完善，但農田水利工程還存在一些問題。基于此，調查了我國農田水利的現狀，深入分析了農田水利工程中存在的問題，病提出了相應的解決措施，以推進我國的農田水利建設，完善農田水利管理體系。

關鍵詞 農田水利；水利建設；解決措施

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）12--2

1 農田水利工程建設的意義

農田水利工程是開展農業(yè)生產的重要基礎設施，包括發(fā)展農業(yè)生產應進行的各項水利工程建設。具體來說，農田水利建設包括灌溉工程、防旱防澇工程、排水工程、防漬災害工程等，做好農田水利工程建設能夠提高農業(yè)生產活動對極端自然天氣的抵御能力，其具有的防水治水功能可以為農作物的生長提供有力的保障，對于農業(yè)生產的旱澇保收以及農作物的豐產優(yōu)產起著重要作用；同時，農田水利工程可以城鎮(zhèn)居民提供健康的生活用水。

從本質上來講，農田水利工程發(fā)揮作用的核心在于其防水治水的作用，合理引導、優(yōu)化配置水資源為生產生活利用，帶來諸多直接或間接的收益，包括抵御各種水旱災害，保證農業(yè)生產，促進農民增收等；從農業(yè)生產的角度分析，農田水利建設具有巨大的積極作用。其次農田水利工程可以起到凈水、改良水質的目的；從生態(tài)角度上來分析，在某種程度上可以優(yōu)化自然生態(tài)，科學合理的農田水利建設能夠在一定程度上改善農村的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及生活質量。

2 新時期下農田水利建設中的問題

目前，我國的農田水利工程在發(fā)展過程中的問題主要體現在水利工程在發(fā)展過程中的不平衡的現象，很多的大型水利工程在設計建設方面有了很大的改善，但部分中小規(guī)模的農田水利工程由于設計、建設以及管理方面的落后等原因，依然存在著很多問題亟待深入思考和解決。

不同的地區(qū)的水利工程存在著工程標準不同的情況，缺少配套設施的建設，水利工程在投入運行中時的養(yǎng)護也差強人意，造成一些水利工程出現嚴重的老化問題。水利工程的建設通常需要大量的資金投入，這給地方政府帶來沉重的負擔和壓力，而造成在資金投人方面的較大缺口，不易于工程建設的開展[1]。同時，在開展水利工程建設中，管理機制不健全以及產權不明的情況時有發(fā)生，致使在水利工程使用過程中，經常出現維護主體責任劃分不清晰的情況。另外，在施工過程中，也存在著組織方式落后以及先進的施工技術與落后的組織方式不相稱，導致先進的組織管理方式無法順利采用。

3 我國農田水利存在問題的原因

造成上述問題的原因是多層次的，但從根本上來講是由于改革開放以來，我國在政治、經濟、社會、土地等多個領域進行了深刻的改革與調整，而農田水利建設與管理的體制機制改革卻明顯滯后于這些領域的改革，致使農田水利落后的組織形式以及投入產出方式與當今經濟、社會發(fā)展形勢的不相適應。

首先，財稅體制的改革造成中央與地方分配關系的變化，但農田水利投入責任關系的調整卻未及時跟進。其次，農村收入結構的變化以及勞動力就業(yè)環(huán)境降低了農田水利的增收功能，造成農業(yè)收入在農民總收入中占比下降，農民籌資建設農田水利設施的積極性不高，農田水利產投比就會變小，最終造成農業(yè)生產效益降低[2]。最后，國家法制環(huán)境的變化造成基層政府組織動員能力的降低，基層政府組織農民群眾參與農田水利建設的難度加大。此外，農田水利工程標準和建設模式也發(fā)生變化，工程逐漸由勞動密集型向資金密集型轉變，建設資金融資困難，土地分散經營與農田水利集體受益矛盾突出化解矛盾的對策缺失等，都是造成當前諸多農田水利工程問題的原因。

4 解決措施

4.1 規(guī)范農田水利建設管理

農田水利建設有效進行離不開規(guī)范的農田水利建設管理。首先，要細化農田水利建設的條款，使農田水利管理人員在開展管理工作時，有法可依，有法必依；其次，要明確農田水利建設的產權，充分保障農田水利建設工程投資人的權利和利益。

4.2 加強農田水利立法

首先，農田水利的建設與管理方面存在著法律法規(guī)的缺失，應及時立法，增強制度約束；其次，農田水利作為農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，應立法予以切實地保障和維護。當前，我國正大力推動全面實施依法治國的國家方略，因此，應加快農田水利立法，出臺農田水利方面的法律法規(guī)，扭轉農田水利無法可依的局面，明確新時期農田水利的工作方針，建立健全農田水利建設與管理體制與農田水利長效管控機制。

4.3 優(yōu)化農田水利建設隊伍

優(yōu)化農田水利建設隊伍，可以從以下幾個方面考慮。首先，在選人上，政府相關責任部門應轉變觀念，意識到具有豐富的管理理論知識和豐富的管理經驗的人才對于農田水利建設的重要性，尊重人才，選賢任能，為農田水利建設團隊源源不斷地輸送新鮮力量；其次，在用人上，讓優(yōu)秀的管理人才在崗位上充分發(fā)揮自己的聰明才干，根據不同的工作崗位擬訂一套科學合理的考核指標，充分激發(fā)他們的實干精神。

5 結語

我國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)是立國之本，事關國家政治、社會的安定以及經濟的平穩(wěn)運行。農田水利設施的建設對農業(yè)的健康快速發(fā)展有著巨大的影響，應引起社會各界的足夠重視。在新的歷史時期，要結合我國當今的國情，加強對農田水利的管理和建設工作，全面建設小康社會，提高農民的生活水平。

參考文獻

[]任衍磊.對棗莊市農田水利基本建設現狀的思考[J].廣西水利水電，2011（2）.

[2]張春園.關于加強新時期農田水利建設的思考[J].中國農村水利水電，2009（7）.

（責任編輯：趙中正）endprint