劉永震張志強寇奎軍

植物檢疫工作中存在的問題及對策

劉永震張志強寇奎軍

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，可防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展。近年來隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人員、物資流動日益頻繁，種子、苗木生產(chǎn)、調(diào)運無論在數(shù)量還是在批次上均出現(xiàn)爆發(fā)性增長，基層檢疫工作中存在的問題日益突出。因此各級政府及相關(guān)部門必須采取有效措施，確保植物檢疫工作順利實施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一、當(dāng)前檢疫工作中存在的問題

1、植物檢疫技術(shù)水平低

植物檢疫是一項技術(shù)性很強的工作，肩負著保障農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)安全的重任。植物檢疫人員需要法制觀念強，有過硬的工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，而當(dāng)前從事植物檢疫工作的基層人員有相當(dāng)一部分不懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)水平不高，真正專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過植保知識的人員比例很小。雖然《農(nóng)業(yè)植物檢疫實驗室基礎(chǔ)條件GB/T23621-2009》2009年已經(jīng)頒布，其中規(guī)定了各級植物檢疫機構(gòu)必須配備的實驗室儀器設(shè)備，但實際情況并不理想，基層植物檢疫機構(gòu)甚至地市級植物檢疫機構(gòu)都基本沒有專業(yè)實驗室，國家早已頒布了《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫規(guī)程》、《小麥、玉米、大豆等作物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，但到了實際產(chǎn)地檢疫過程中，只憑直覺靠踏查和肉眼檢驗，技術(shù)手段嚴重缺失，根本無法按照法定程序執(zhí)行相應(yīng)的檢驗，無法保證植物檢疫工作的順利實施；種子調(diào)運檢疫基本只靠植物產(chǎn)地檢疫證書、調(diào)出地植物調(diào)運檢疫證書加以判斷，植物檢疫工作存在嚴重的不科學(xué)性。

2、人員不足、交通工具、經(jīng)費短缺

植物檢疫有兩方面的工作，一方面是嚴把種子、苗木等的檢疫關(guān)，另一方面還要加強市場監(jiān)管，對種子、苗木經(jīng)營單位，進行檢疫執(zhí)法檢查?；鶎又参餀z疫人員少且不穩(wěn)定，植物檢疫工作是純公益性事業(yè)，只能依靠財政投入，車輛、經(jīng)費嚴重不足，現(xiàn)場檢查次數(shù)少、覆蓋范圍窄，監(jiān)管不夠，很難規(guī)范種子市場秩序經(jīng)營，有效阻止檢疫性有害生物的傳播蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3、植物檢疫工作責(zé)任大、政策保護缺失

植物檢疫工作責(zé)任重大，在當(dāng)前檢測手段缺失的現(xiàn)狀下，將基層植物檢疫人員陷入兩難境地，不執(zhí)行《植物檢疫條例》賦予的檢疫工作，是違法，開展植物檢疫工作，由于缺乏必要的技術(shù)手段，根本無法按照國家規(guī)定的檢驗檢疫操作規(guī)程來執(zhí)行相關(guān)檢驗檢疫程序，也是違法。因此個別縣市出現(xiàn)了以沒有人員等為理由拒不受理植物產(chǎn)地、調(diào)運檢疫相關(guān)工作的情況，寧可行政不作為，也不去承擔(dān)由于技術(shù)手段不足等客觀原因造成工作失誤的嚴重后果。

4、企業(yè)漏檢現(xiàn)象普遍存在

由于人們對植物檢疫工作缺乏足夠的認識，總感覺檢疫性病、蟲、雜草距離我們比較遠，所以一些種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位存在僥幸心理，在種子生產(chǎn)、調(diào)運過程中，不申報、不做產(chǎn)地、調(diào)運檢疫，私自制種、調(diào)種，利用公路運輸檢查不嚴格的便利條件，甚至偽造檢疫證號違法經(jīng)營。尤其是蔬菜、水果等種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位漏檢現(xiàn)象嚴重，這些種子制種管理松散、制種面積小、制種地分散，制種企業(yè)不去申報，植物檢疫部門由于人員、經(jīng)費、交通工具等客觀原因，很難對其進行監(jiān)管。

二、處理當(dāng)前檢疫工作中存在突出問題的幾點想法

1、搞好宣傳，提高認識

植物檢疫是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系最重要的一道屏障，在危險性有害生物沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成實質(zhì)性危害之前，防患于未然，這是最經(jīng)濟有效的處理方式。因此要繼續(xù)加大《植物檢疫條例》的宣傳力度，通過科普活動、技術(shù)培訓(xùn)、植物檢疫宣傳月等活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾，尤其是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位真正認識到植物檢疫工作的重要性，群策群力，為植物檢疫工作的順利開展提供良好的社會環(huán)境。

2、加大培訓(xùn)力度，提高基層植物檢疫人員的技術(shù)、認知水平

檢疫工作，技術(shù)性強，知識更新速度快，當(dāng)前基層工作人員參加高水平培訓(xùn)的機會很少，人員變動大、知識老化、觀念陳舊、技術(shù)滯后，很難達到新形勢下的植物檢疫工作要求。因此應(yīng)全面展開不同層次的植物檢疫培訓(xùn)，為植物檢疫工作人員提供學(xué)習(xí)機會，提高其業(yè)務(wù)水平。對各類檢疫性有害生物的鑒別技術(shù)培訓(xùn)，要有實物參考，實際操作，使基層檢疫人員真正掌握行之有效的鑒別技術(shù)，真正打造一只來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層植檢隊伍。

3、加大人員、財政投入力度

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視植物檢疫工作，增加植物檢疫人員配備，加大財政投入力度，保障植物檢疫人員的交通、差旅等經(jīng)費，真正按照《農(nóng)業(yè)植物檢疫實驗室基礎(chǔ)條件》為基層植物檢疫機構(gòu)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，使檢疫工作能夠順利開展。

4、加大市場監(jiān)督力度

在人員、經(jīng)費充足的前提下，將種子檢疫執(zhí)法工作，做成常態(tài)，經(jīng)常性不間斷對所有種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅處理、決不留情。對有問題的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位要給予曝光，向全社會公布，通過反面典型，震懾心存僥幸者。聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門適時開展公路調(diào)運執(zhí)法檢查，堵住公路檢疫方面存在的嚴重隱患。

5、推動《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》的修訂

《植物檢疫條例》是1992年頒布的，《植物檢疫條例實施細則》最后一次修訂為2007年，至今已有8年時間，其中的個別條款已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形式下的工作實際，尤其是處罰條款，明顯過輕，這也是造成種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位存在僥幸心理的一個重要原因，違法成本過低，與要消除因其違法造成的嚴重后果投入相比，天淵之別，因此需要對《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》進行修訂，加大處罰力度，真正在法律層面震懾違法者。

通過上述手段，提高全民植物檢疫意識，真正為基層植物檢疫工作者提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備，在法律層面給予植物檢疫工作者真正的保護，解決基層植物檢疫工作者的后顧之憂，使植物檢疫工作上升到一個新的高度，真正為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

（作者單位：滄州市植物保護檢疫站）