淺析電算化額度控制在事業(yè)單位科研經(jīng)費預算管理中的作用

國家海洋局海島研究中心 梁麗玲

事業(yè)單位是從事科學、科技研究的重要組成部分，能夠為廣大人民群眾提供良好的社會服務。改革開放三十幾年來，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，并在社會經(jīng)濟管理中發(fā)揮重要作用。科研活動是事業(yè)單位重要工作之一，目前科研項目經(jīng)費來源比較多元，對其進行有效管理，是提高我國科技創(chuàng)新能力的關鍵。傳統(tǒng)額度控制方法效率低下，嚴重制約了科研經(jīng)費預算管理工作的順利開展。

一、傳統(tǒng)額度控制方法存在的弊端

事業(yè)單位科研經(jīng)費預算管理工作中，在電算化額度控制實施前，通常采用手工額度控制，不僅需要花費大量人力、物力對該項目經(jīng)費涉及的各方面相關數(shù)據(jù)進行人工匯總，同時需要對動態(tài)性數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，準確率低、效率低下，實效性差。進而導致匯總后的數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)之間失去比較意義，造成預算管理未能發(fā)揮自身應有的作用。這種控制模式下，最多只起到事后控制的作用，對于事前、事中處于失控狀態(tài)。

同時，額度控制屬于事業(yè)單位預算管理工作的核心環(huán)節(jié)，其開展的效果決定了單位內(nèi)部預算管理的實施成效。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)手工額度控制模式，并使其逐漸向電算化方向發(fā)展，對事業(yè)單位經(jīng)費管理及控制具有重要意義。

二、電算化額度控制在事業(yè)單位科研經(jīng)費預算管理中的重要作用

事業(yè)單位在進行科研經(jīng)費預算管理時，將電算化額度控制理念及相關方法應用在其中，可不斷對科研經(jīng)費管控制度進行健全，使預算編制符合實際運行規(guī)則。

(一)數(shù)據(jù)處理功能強大

和手工控制方法比較，電算化額度控制方法通過利用網(wǎng)絡技術、信息技術和計算機技術，對數(shù)據(jù)進行智能化處理，保證了科研經(jīng)費預算管理的準確性和快速性。同時，通過及時獲取財務核算軟件總賬系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，實現(xiàn)單位內(nèi)部的信息共享，為相關管理部門提供準確的經(jīng)費收支信息。與手工控制方法相比，電算化控制模式還具備較強的事前、事中及事后評估優(yōu)勢：

首先，電算化額度控制系統(tǒng)對科研項目開展時經(jīng)費支出的最大額度實現(xiàn)了以下三方面的控制：總額控制，即按項目總預算控制,保證經(jīng)費支出不超過項目總預算；明細控制，即控制到預算科目明細費用，保證經(jīng)費支出不超出每項預算科目上限，分為剛性控制和彈性控制，對于設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等預算不予調(diào)增科目可實現(xiàn)剛性控制，對于材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等預算可調(diào)整科目通過設定科目超支比率上限比如10%，實現(xiàn)彈性控制；收入控制，即經(jīng)費支出按項目實際到賬控制，保證“項目有錢才能花，項目沒錢不能花”，杜絕赤字預算。

其次，電算化額度控制系統(tǒng)將實際支出情況與預算的相應額度進行充分比較，特別是項目借款和預付款占預算額度，個人借款信息自動提示，使財務人員和項目負責人能及時掌握經(jīng)費使用情況，便于經(jīng)費支出的事前和事中控制，進一步提高科研經(jīng)費的使用效率。

最后，電算化額度控制系統(tǒng)給項目結(jié)題、課題驗收提供依據(jù)，方便實時查詢，對預算編制工作的合理性進行檢驗，為今后提高預算編制的科學性提供數(shù)據(jù)參考。

(二)實現(xiàn)經(jīng)費管理信息暢通

事業(yè)單位科研活動管理主要包括兩個種類，一是科研項目自身的管理，二是科研經(jīng)費的有效管理。其中，整個科研部門不僅要對項目研究進展負責，還要對合同進行有效管理。同時，單位內(nèi)部財務部門要對經(jīng)費進行會計核算。但是，由于科研部門與財務部門之間缺乏溝通和協(xié)作，科研部門只注重項目經(jīng)費總額、項目進展、成果管理，對項目經(jīng)費的具體使用情況不了解，同時財務部門只對費用進行核算，忽視科研項目的進展，從而導致科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)。電算化額度控制系統(tǒng)建成后，這些問題將得到有效解決，從而使財務部門和科研部門之間的聯(lián)系更加緊密，并共同協(xié)作，使各個環(huán)節(jié)不再發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象，進而為科研經(jīng)費管控帶來更多便利，提高科研經(jīng)費使用效率。

三、進一步加大電算化額度控制在事業(yè)單位科研經(jīng)費預算管理的應用力度

(一)重視科研經(jīng)費問題，強化內(nèi)部管控意識

在現(xiàn)階段國家大力提倡改進加強科研項目和資金管理的發(fā)展背景下，事業(yè)單位要不斷轉(zhuǎn)變落后觀念，對科研經(jīng)費管理工作給予充分重視，不斷對單位內(nèi)部科研經(jīng)費管控問題進行規(guī)范。同時，加大電算化額度控制的應用力度，并要求單位內(nèi)部相關部門密切配合科研經(jīng)費管控工作，從而逐漸減少信息交流阻礙。在科研項目申請、立項、科研經(jīng)費到賬、科研項目中期評估和項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程中，科研部門和財務部門應加強溝通協(xié)調(diào)，科研部門通過科研經(jīng)費額度控制系統(tǒng)及時提供項目信息和進展情況作為財務部門在科學合理性和規(guī)范性原則下控制額度的依據(jù)，財務部門通過科研經(jīng)費額度控制系統(tǒng)及時提供項目經(jīng)費支出等信息為科研部門控制項目進程、成本提供有效數(shù)據(jù)支持，從而共同提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量。

(二)掌握科研經(jīng)費支出動向，制定科學合理的預算額度控制方案

電算化額度控制能夠很好地解決預算不嚴謹、變相編制預算、變相執(zhí)行預算、預算變相公開等問題。此外，電算化額度控制在事業(yè)單位內(nèi)部建立跨年度預算機制，進而能夠?qū)蒲薪?jīng)費的濫用起到防范效果，有助于經(jīng)費的管控。因此，應將所有科研經(jīng)費納入到預算管理中，要求部門之間做好相互配合，并執(zhí)行良好的監(jiān)督機制。參與到預算編制的相關部門，要遵守科研經(jīng)費預算相關規(guī)定，并在自身權責范圍內(nèi)部行使經(jīng)濟責任。例如，科研經(jīng)費要提前做好年度預算，掌握經(jīng)費支出的總體動向，并進行合理調(diào)整和科學控制。同時，依照預算管理相關要求，制定符合實際的預算額度控制方案，進而對事業(yè)單位科研經(jīng)費進行嚴格控制。

(三)強化監(jiān)督管理，斷消除科研經(jīng)費財政監(jiān)管死角

進入21世紀以來,我國政府對事業(yè)單位科技投入不斷增加。與此同時,違規(guī)使用科研經(jīng)費的問題也明顯增多,有些領域還比較嚴重,已影響到科研活動的正常進行,甚至出現(xiàn)腐敗和犯罪。針對這些問題，首先應重視科研經(jīng)費電算化額度控制的重要作用，并進一步明確監(jiān)管主體，掌握事業(yè)單位科研經(jīng)費的具體流向，進而對科研經(jīng)費實施動態(tài)化監(jiān)管。同時，應從國家層面對事業(yè)單位科研經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，對科研經(jīng)費進行恰當分類，并針對同一類別科研經(jīng)費出臺統(tǒng)一的經(jīng)費管理辦法，從而使科研項目負責人和財務管理人員對于科研經(jīng)費預算管理有章可循。另外，要對事業(yè)單位預算審核實施情況進行嚴格檢查，保證電算化額度控制模式能夠在經(jīng)費控制工作中產(chǎn)生較強的約束作用，進而不斷消除科研經(jīng)費財政監(jiān)管死角。在實際工作中，可通過讓財務審計部門通過權限密碼登錄科研經(jīng)費額度控制控制系統(tǒng)，實時了解項目支出中各預算科目實際使用情況和匯總的額度使用情況及結(jié)余情況，強化科研經(jīng)費預算管理的監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，科研經(jīng)費使用、管控問題，直接影響到事業(yè)單位的形象及聲譽，因此長期受到公眾的廣泛關注，也是社會各個階層所關注的熱點問題。為此，事業(yè)單位要認真落實、貫徹黨和國家相關文件精神，不斷在實際工作中轉(zhuǎn)變思想，從制度建設、監(jiān)管層面對科研經(jīng)費支出進行科學管控。同時，以新預算法作為約束標準，對預算管理工作進行嚴格控制，進而樹立事業(yè)單位良好形象，促進國家和社會的發(fā)展。

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