山東省淄博第一中學(xué) 蘇茂俊

一、普通高中預(yù)算管理的作用

普通高中預(yù)算管理模式主要分為兩個(gè)部分，一是財(cái)政部門(mén)對(duì)普通高中實(shí)施的預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)需要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)成本和支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際需求，以及學(xué)校重大工程建設(shè)需要，給予學(xué)校合理的撥款。與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)還要對(duì)普通高中的各項(xiàng)收入實(shí)行統(tǒng)一管理。二是普通高中內(nèi)部的預(yù)算管理。學(xué)校按照上年實(shí)際收支項(xiàng)目的明細(xì)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，采用定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，將其作為預(yù)算管理的重要依據(jù)。在普通高中中實(shí)行預(yù)算管理的作用具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)有利于促進(jìn)普通高中健康發(fā)展

對(duì)于普通高中學(xué)校而言，預(yù)算是其收支的具體體現(xiàn)，通常情況下，合理的預(yù)算都是經(jīng)過(guò)分析、量化后編制出來(lái)的，學(xué)?？砂凑疹A(yù)算結(jié)果制定出經(jīng)營(yíng)方針和資金流向，由此能夠使學(xué)校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于普通高中的問(wèn)題相對(duì)比較復(fù)雜，若是不事先做好計(jì)劃，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，便很難進(jìn)行補(bǔ)救。而通過(guò)編制合理的預(yù)算，可以使學(xué)校及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各種變化進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，并據(jù)此制定相應(yīng)的預(yù)防和解決措施，雖然這種做法并不能使風(fēng)險(xiǎn)完全消除，但卻能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)和影響程度降至最低，在這一前提下，學(xué)校也能夠更好地發(fā)展。

(二)有利于強(qiáng)化普通高中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)控制

預(yù)算在控制方面具有非常重要的作用，具體體現(xiàn)在按照既定目標(biāo)執(zhí)行。鑒于此，管理人員在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，必須時(shí)刻對(duì)學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以關(guān)注，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與學(xué)校預(yù)算目標(biāo)偏離的情況，要及時(shí)進(jìn)行糾正，以此來(lái)確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)信息進(jìn)行反饋的過(guò)程中，則能夠了解到預(yù)算執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題，并掌握產(chǎn)生預(yù)算差異的原因，由此便可采取有效的措施，加以解決處理，進(jìn)而保證目標(biāo)的達(dá)成，這樣可以減少或杜絕資金的浪費(fèi)以及不需要的支出，有利益學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

(三)有利于充分發(fā)揮辦學(xué)資源的作用

財(cái)政部門(mén)與普通高中學(xué)校是相互獨(dú)立的存在，兩者之間各自為政，這就造成了財(cái)政撥款上計(jì)劃金額與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，而此時(shí)通過(guò)合理的財(cái)政預(yù)算可以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與普通高中學(xué)校的聯(lián)系，從而能夠使財(cái)政部門(mén)更好地對(duì)高中學(xué)校的收支情況和資金具體流向進(jìn)行監(jiān)控。在預(yù)算的前提下，財(cái)政部門(mén)對(duì)普通高中起到了監(jiān)督作用，財(cái)政款項(xiàng)達(dá)到了專(zhuān)款專(zhuān)用的目的。同時(shí)，普通高中則可按照自己的實(shí)際資金狀況，向財(cái)政部門(mén)上報(bào)所缺的資金，有理有據(jù)地申請(qǐng)財(cái)政撥款。不僅如此，通過(guò)合理的預(yù)算，還能統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政部門(mén)與普通高中的有限資源，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、普通高中預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，部分普通高中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)尚未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，沒(méi)有針對(duì)預(yù)算管理工作的需要配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，也沒(méi)有建立起完善的預(yù)算管理體系，使得預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏制度約束，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算編制欠缺科學(xué)性

高中學(xué)校預(yù)算編制內(nèi)容不全面，缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)缺乏對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和有效性分析。在收支預(yù)算編制時(shí)，很難做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、真實(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)虛報(bào)預(yù)算的情況，影響預(yù)算管理效率。如，在支出預(yù)算中，列支“會(huì)議費(fèi)”時(shí)沒(méi)有明確會(huì)議的規(guī)模、參加人數(shù)、會(huì)議目的等；高中學(xué)校仍然采用“基數(shù)法”編制公用經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)編制不嚴(yán)謹(jǐn)，易與實(shí)際情況脫節(jié)；在項(xiàng)目支出預(yù)算編制中，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和自身財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行階段易出現(xiàn)較大偏差。

(二)預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是普通高中預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)一些普通高中進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，普遍存在預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致這一問(wèn)題的具體原因如下：其一，很多普通高中都沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理制度，也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的科室，從而影響了預(yù)算工作的開(kāi)展。其二，有的普通高中雖然建立了預(yù)算管理制度，但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，致使在預(yù)算執(zhí)行上存在較大的隨意性，有章不循、有制度不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此使得預(yù)算的剛性被大幅度削弱，最終導(dǎo)致的結(jié)果是預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道，嚴(yán)重影響了預(yù)算作用的發(fā)揮。如有的普通高中在年底時(shí)，經(jīng)常會(huì)想方設(shè)法將賬面資金用光，從而使得預(yù)算執(zhí)行偏離了計(jì)劃軌道，這極不利于學(xué)校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

普通高中預(yù)算管理體系不完善，尤其在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立起與此相配套的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致學(xué)校資金的使用效益缺乏有效監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)。雖然普通高中會(huì)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，但是對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的利用效率不高，沒(méi)有將考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的薪酬分配、職務(wù)升降結(jié)合起來(lái)，降低了預(yù)算管理的約束力，未能調(diào)動(dòng)起全體教職員工參與預(yù)算管理的積極性。

三、普通高中預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

(一)做好預(yù)算編制工作

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

高中學(xué)校的預(yù)算編制要做好前期準(zhǔn)備工作，全面收集和整理與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、離退休人員數(shù)、招生計(jì)劃數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、車(chē)輛數(shù)等數(shù)據(jù)，并對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，保證其準(zhǔn)確無(wú)誤，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。

2、采用零基預(yù)算法

高中學(xué)校要摒棄傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，采用科學(xué)的“零基預(yù)算法”，一切從零開(kāi)始編制預(yù)算，并對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核，最大限度地壓縮不必要的開(kāi)支，提高預(yù)算分配的合理性、科學(xué)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、編制綜合預(yù)算

高中學(xué)校要將一切收支納入到預(yù)算編制范圍內(nèi)，用以全面反映學(xué)校收支狀況。在收入預(yù)算編制中，要遵循完整性原則，將財(cái)政撥款、招生收入、預(yù)算外收入納入到編制范圍。在支出預(yù)算編制中，要遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則安排各項(xiàng)支出，對(duì)于基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出，采取定員定額的核定方式確定支出金額；對(duì)于差旅費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等公用支出，要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行逐一列項(xiàng)。在編制預(yù)算過(guò)程中，要先編制基礎(chǔ)支出，后編制項(xiàng)目支出，對(duì)于重大項(xiàng)目支出的預(yù)算編制，必須對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析和評(píng)價(jià)。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

為了確保預(yù)算執(zhí)行到位，必須加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，具體可從以下幾個(gè)方面著手：其一，可采取分級(jí)管理的方式。所謂的分級(jí)管理具體是指普通高中的財(cái)務(wù)工作與財(cái)務(wù)收支在建立財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確管理分工及學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中管理的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)劃分、財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校對(duì)預(yù)算進(jìn)行分級(jí)管理。通過(guò)這種管理方式，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效控制。其二，強(qiáng)化預(yù)算約束力。預(yù)算執(zhí)行的剛性與預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性有著非常密切的關(guān)系，如果預(yù)算執(zhí)行的剛性不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性造成影響。為此，普通高中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，借此來(lái)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)預(yù)算方案確定之后，不得隨意對(duì)其進(jìn)行更改，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，若是有特殊原因需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或是追加時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對(duì)于超出預(yù)算限額的項(xiàng)目，要及時(shí)上報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)審批，并按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行確定。

(三)健全預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

普通高中在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)引入績(jī)效管理理念，將預(yù)算資金的使用效益作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。教育主管部門(mén)要將學(xué)校的工作任務(wù)、業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果與預(yù)算資金分配結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，確保學(xué)校工作目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)相一致。教育主管部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)異的學(xué)校給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況差的學(xué)校予以通報(bào)批評(píng)。通過(guò)采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)起高中學(xué)校內(nèi)部全體教職員工參與預(yù)算管理的積極性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，不斷完善學(xué)校預(yù)算管理體制。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理是普通高中優(yōu)化配置辦學(xué)資源、提高資金使用效率、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在普通高中財(cái)務(wù)管理中，要將預(yù)算管理作為有力保障，提高全校教職員工的預(yù)算意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理在資金管控中的約束作用，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理機(jī)制，從而促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

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