陳冬仿

河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑研究

陳冬仿

河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，現(xiàn)代城鎮(zhèn)總體框架基本形成，發(fā)展過程的問題也隨之不斷凸顯。城市發(fā)展水平不高，注重速度而忽略質(zhì)量；空間布局規(guī)劃不合理，城鄉(xiāng)定位存在偏差；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地和人口壓力逐漸增大；缺乏中心城區(qū)的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全；城鎮(zhèn)公共管理水平低。對此，需要政府部門和整個社會齊心協(xié)力共同解決。

發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；科學(xué)

城鎮(zhèn)化是社會不斷進(jìn)步的必然進(jìn)程，也是衡量一個地區(qū)社會、文化、經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)造力的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著十二五規(guī)劃的實施，河南省加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，取得了令人矚目的成績，但很多前所未有的矛盾和難題也不斷顯現(xiàn)出來，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是讓人民生活質(zhì)量不斷提高，真正成為城市發(fā)展的主體。城鎮(zhèn)化的受眾主體是人民群眾，是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，不能只理解成房地產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)走出只興建土木的發(fā)展誤區(qū)。政府管理部門在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)以人為本，保質(zhì)保量推動城鎮(zhèn)的提升和跨越，深入理解城鎮(zhèn)化，運籌帷幄，解決所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會和發(fā)展問題，這對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和河南的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

一、河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸

改革開放三十多年來，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得了非凡的成就，但政府部門也要思考發(fā)展所面臨的矛盾。在十二五規(guī)劃實施中，全省出現(xiàn)人口大量外流的現(xiàn)象，同時由于環(huán)境、資源、地理位置等客觀條件的制約，加上理解存在偏差等主觀因素，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，還存在發(fā)展質(zhì)量低、想象空間有待提升、內(nèi)涵不足許多問題。河南省是我國城鎮(zhèn)化的縮影，近十七萬平方公里的土地上生活著一億多人口，地少人多，環(huán)境壓力大，承擔(dān)著國家糧食安全保障的重任。結(jié)合河南具體的省情，城鎮(zhèn)化道路上遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸。

1.整體規(guī)劃落后于城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確。整體城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局缺乏自覺性和緊迫感，城鄉(xiāng)定位比較模糊，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在城鎮(zhèn)發(fā)展上自成體系、各自為政。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，整體規(guī)劃顯得力不從心，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級規(guī)劃融入發(fā)展體系中，在產(chǎn)業(yè)分布上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位。資金投入有限，城鎮(zhèn)建設(shè)不能與群眾需求相適應(yīng)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃整體相似，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)雷同，整體定位趨于一致。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。由于河南省突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場無法實現(xiàn)與城鎮(zhèn)小作坊式生產(chǎn)的有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷波動，不利于維護(hù)生產(chǎn)者與消費者的根本利益。城鎮(zhèn)之間無法充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，喪失優(yōu)勢資源，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個有機(jī)的整體，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂，加劇了城鄉(xiāng)間的不平等競爭，經(jīng)濟(jì)效益下滑，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共管理服務(wù)水平低。新中國成立以來，公共財政主要面向城市，農(nóng)村基本上靠基層政府及農(nóng)民投工、投勞，自力更生解決。[1]城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，管理服務(wù)水平不高，表現(xiàn)在道路交通網(wǎng)不暢，公用停車位短缺；主要街道公廁數(shù)量少，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，檔次不高；村民活動中心、圖書館無法滿足群眾的需要，休閑娛樂的公共設(shè)施較少；公共管理服務(wù)意識差，環(huán)境臟亂差。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和城鎮(zhèn)管理水平較低，導(dǎo)致河南新型城鎮(zhèn)化水平不高。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)缺失人文關(guān)懷，城市邊緣化傾向突出。農(nóng)民雖進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是沒有真正地融入城鎮(zhèn)中，他們對城市缺乏家的歸屬感，內(nèi)心感到空虛和寂寞，即使有房有車，生活方式仍然與城市格格不入。缺乏親人圈、好友圈，無法感受鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系的融洽，不同程度地患上了“文化失根癥”。城鎮(zhèn)化建設(shè)中人文關(guān)懷的缺失讓更多的人承受著巨大壓力，心里產(chǎn)生了難以跨越的障礙。

二、突破河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸的對策

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工作。政府部門應(yīng)立足省情，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。掌握發(fā)展矛盾，推進(jìn)重點，創(chuàng)新體制，積極突破城鎮(zhèn)化發(fā)展中的瓶頸，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)整體布局。建立全省統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城市規(guī)劃管理水平，有效治理“城市病”。要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，打破各區(qū)縣城鎮(zhèn)獨自規(guī)劃、簡單模仿的模式。應(yīng)不斷創(chuàng)新，將市場引導(dǎo)型發(fā)展模式與資源支持型模式結(jié)合起來，充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，杜絕用特大城市化、城鎮(zhèn)化來取代農(nóng)村現(xiàn)代化。要兼顧社會利益、長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展，要考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展、財政支出等因素，科學(xué)選取符合城鎮(zhèn)化的區(qū)域和適合發(fā)展的模式。政府部門的規(guī)劃要優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)逐漸向城市的快速轉(zhuǎn)變。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相融合。鄭州、三門峽等全面啟動規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，為新型城鎮(zhèn)化注入新活力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。[2]打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及消費方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化為發(fā)展紐帶，實現(xiàn)新型工業(yè)化和二、三產(chǎn)業(yè)的有效集聚。

3.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)交通建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需求；增加停車場和休閑場所，提升公共服務(wù)水平；加快垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)，從根本上改善整體城鎮(zhèn)環(huán)境；優(yōu)先完善給排水、供熱、電力、通信等與民生緊密關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，定期進(jìn)行老舊基礎(chǔ)設(shè)施維修，提高公共管理質(zhì)量，滿足人民生活的基本需求。拋棄傳統(tǒng)“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，節(jié)約利用土地，不斷提高人口承載力。通過村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、適當(dāng)合并、土地復(fù)墾等途徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，維護(hù)糧食安全，實現(xiàn)合理利用土地和增強人口承載力的雙重目標(biāo)。

4.提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化缺失。在尊重歷史、保護(hù)自然環(huán)境的前提下，不斷改善和提高民眾的物質(zhì)文化生活水平，建設(shè)更加人性化的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)尊重人、理解人、關(guān)心人，全過程貫徹以人為本。[3]通過勞動技能培訓(xùn)來提高農(nóng)民的就業(yè)能力和素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，選準(zhǔn)培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)，因材施教，以適應(yīng)不同文化與技能基礎(chǔ)的農(nóng)民工的需要。以全社會包容發(fā)展的人文情懷，化解農(nóng)村人口文化失根危機(jī)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，合理優(yōu)化教育資源配置。在師資引進(jìn)、資金保障、人才投入等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的支持，通過引導(dǎo)高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)支教等方式，壯大師資隊伍，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。

縱觀全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾。河南省應(yīng)充分抓住“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展契機(jī)，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)強省和中部城市的快速崛起。

[1]俞桂海．農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及路徑選擇[J]．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，1:79-80．

[2]張占倉，蔡建霞．河南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的亮點研究[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2014(33).

[3]魯貴卿．中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人文思考[J].科技進(jìn)步與對策,2014(31)．

責(zé)任編輯：丁金榮

F299.21

：A

：167-6531(2015)24-0059-02

2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑研究”之階段性成果，課題批準(zhǔn)文號：2015B208，主持人：陳冬仿

陳冬仿/河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，博士(河南鄭州451191)。