何獨(dú)明， 徐佑敏

改革開放以來，我國的公共行政職業(yè)倫理建設(shè)取得了斐然的成績。公共行政倫理作為調(diào)整政府及公共行政人員行政行為的準(zhǔn)則， 由于受到社會轉(zhuǎn)型的沖擊和傳統(tǒng)觀念的影響，以及國外腐朽思想的滲入，導(dǎo)致了其價(jià)值觀的嬗變，公共行政職業(yè)倫理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 一些和公共行政職業(yè)倫理的行政行為屢禁不止。體現(xiàn)在社會公信力上就嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，腐蝕了社會肌體，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，渙散了黨心、民心，敗壞了道德風(fēng)氣，對社會穩(wěn)定帶來一系列不穩(wěn)定因素。因此，研究公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)及構(gòu)建路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共行政的涵義

從詞源上看，“公共行政”是指“執(zhí)掌國家政權(quán)，管理國家事務(wù)”。目前，關(guān)于公共行政的界定，有狹義和廣義兩種認(rèn)識。狹義的公共行政是指除了立法和司法以外的全部職能的總稱。我們所說的廣義上的公共行政是指一定的政府部門或組織及其行政工作人員，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的包括組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為和活動(dòng)的總稱。即公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的活動(dòng)。其涵義包括：首先，活動(dòng)的主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織，立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。其次，活動(dòng)的客體是社會公共事務(wù)。第三，國家行政機(jī)關(guān)是依法成立的公共行政機(jī)關(guān)，公共行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，活動(dòng)的過程必須依法而行， 要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能，從而實(shí)施法律的行為。

二、公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)詮釋

（一）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)

關(guān)于對職業(yè)倫理的界定， 學(xué)界的基本概念大體一致。法國學(xué)者愛彌爾·涂爾干認(rèn)為：“職業(yè)道德的每個(gè)分支都是職業(yè)群體的產(chǎn)物， 那么它們必然帶有群體的性質(zhì)?！盵1]以此演繹和推理，職業(yè)倫理可以總結(jié)為一定職業(yè)的從業(yè)人員或在職人員以倫理道德為基點(diǎn)， 根據(jù)本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和知識， 經(jīng)過邏輯推演形成的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則的總和。

公共行政職業(yè)倫理強(qiáng)調(diào)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，以協(xié)調(diào)“個(gè)人、組織、社會”的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是行為倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動(dòng)中的體現(xiàn)， 是公共行政人員在公共管理和公共行政領(lǐng)域履行公務(wù)的活動(dòng)過程中形成的一種應(yīng)然關(guān)系， 以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范和公共行政人員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)容一般來說，包括以下方面的內(nèi)容：一是公共行政職業(yè)倫理要維護(hù)公共利益，凸顯其公共性。從這個(gè)層面講，政府組織或公共行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)必須要從公共利益角度出發(fā)，堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得貪圖私利或者一味追求地方利益和部門利益；二是遵守我國的法律法規(guī)和有關(guān)條例， 使其行為具有合法性。國家的憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。維護(hù)法律的尊嚴(yán)，遵紀(jì)守法是公共行政人員履行義務(wù)的保證。公共行政人員應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則， 在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出法律面前人人平等，同時(shí)自己還要認(rèn)真守法；三是要忠于國家利益和民族利益， 使公共職業(yè)倫理體現(xiàn)階級性和政治性。公共行政人員應(yīng)該忠誠地維護(hù)國家利益和民族利益， 服從黨和國家利益的需要， 高效廉潔，盡心盡力為黨和國家工作；四是勤勉負(fù)責(zé)，鞠躬盡瘁，突出其職業(yè)性。作為公共行政人員，在公共活動(dòng)中要勤懇工作、遵守職業(yè)操守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得玩忽職守。

（二）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性

事物的本質(zhì)屬性， 是共同的本質(zhì)屬性和特殊的本質(zhì)屬性的矛盾統(tǒng)一， 或稱為共同屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性指公共行政職業(yè)倫理區(qū)別于其他職業(yè)倫理的根本屬性。從這個(gè)角度看，公共行政職業(yè)倫理是職業(yè)倫理在公共行政中的體現(xiàn)與應(yīng)用，從屬于職業(yè)倫理，同時(shí)又有自身的特質(zhì)。

1.以特殊的社會意識形態(tài)客觀存在

從屬性上看， 這屬于公共行政職業(yè)倫理的根本屬性。倫理屬于上層建筑的范疇，它作為一種特殊的社會意識形態(tài)存在于社會和人們的觀念之中。公共行政職業(yè)倫理從屬于倫理范疇，其根本屬性也是特殊的社會意識形態(tài)。從社會意識的層面講，公共行政人員要有堅(jiān)定正確的政治方向，忠誠黨和人民的事業(yè)，具有政治意識、大局意識、責(zé)任意識，自覺地在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨和國家利益，維護(hù)人民群眾的利益；認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握馬克思主義，運(yùn)用馬克思主義；樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、利益觀，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正成為人民的公仆；自覺接受和遵守嚴(yán)格的管理和紀(jì)律， 做到服從命令，聽從指揮，有令必行，有禁必止；同時(shí)，公共行政人員還要具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識、較高的文化程度、合理的知識結(jié)構(gòu)和良好的知識修養(yǎng)等。

2.以特殊的規(guī)范調(diào)節(jié)方式發(fā)揮作用

從屬性上看， 這應(yīng)該屬于公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)在屬性。公共行政倫理是公共行政人員所特有的職業(yè)倫理。一般來說，一切倫理學(xué)說都應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的。從本來意義上說，“倫理學(xué)知識的特點(diǎn)是，它的目的在于給人以實(shí)際指導(dǎo)，即提供生活方針，指出人生的意義和目的及其實(shí)現(xiàn)的方法。”[2]具體體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

（1）公共行政職業(yè)倫理是非制度化的行為規(guī)范，它相對于法律來講是非制度化的。公共行政職業(yè)倫理作為政府組織及其公共行政人員在公共活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。它是社會倫理規(guī)范在公共行政職業(yè)中的體現(xiàn)， 也是一種非制度化的規(guī)范，是由公共行政人員在長期的工作中積累、提煉和不斷發(fā)展而形成的。

（2）公共行政職業(yè)倫理是非強(qiáng)制性的規(guī)范。倫理“像法律一樣，包含了必要時(shí)用來約束義務(wù)的規(guī)定。但是，這種約束不包括外在的機(jī)械壓力，它具有更隱秘的心理學(xué)特征”[3]。倫理規(guī)范是以某些應(yīng)然的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念， 對彼此及自身的要求與評價(jià)的心理意識、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。同樣，公共行政職業(yè)倫理規(guī)范作為倫理規(guī)范的分支，它的運(yùn)用和執(zhí)行不是依靠強(qiáng)制性手段， 而是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗與習(xí)慣等某些應(yīng)然的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到自覺與自律， 并接受外在的監(jiān)督來完成預(yù)期的目的。

（3）公共行政職業(yè)倫理是內(nèi)化并自律的規(guī)范。倫理規(guī)范和法律法規(guī)這種外在的規(guī)范相比較，它只有為人們從內(nèi)心接受而且內(nèi)化為個(gè)人的情感、意志和信念時(shí)， 在個(gè)人的具體行動(dòng)中予以運(yùn)用和實(shí)施。良心是人們思想和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化的規(guī)范也被稱為良心。這種被內(nèi)化的規(guī)范促使人們形成特定的動(dòng)機(jī)和目的， 并以此來促使自己按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采取行動(dòng)。公共行政職業(yè)倫理源于公共行政人員的情感、意志和信念，在接受的同時(shí)內(nèi)化為自身的品格和良心。公共行政職業(yè)倫理的自律規(guī)范具有與他律規(guī)范不同的特殊性。公共行政活動(dòng)不僅需要法律法規(guī)外在性的制約， 更需要倫理自律的規(guī)范。公共行政職業(yè)倫理調(diào)整的范圍不僅包括公共行政人員具體的行為，還包括他們的心理、思想、品格和行為動(dòng)機(jī)，它涉及政府形象和公權(quán)的運(yùn)行和執(zhí)行。所以，公共行政職業(yè)倫理的全面實(shí)施和執(zhí)行主要依靠“政治良心”、社會輿論，是一種精神上的“自律”。

3.以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)

以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)是公共行政職業(yè)倫理的獨(dú)特屬性。責(zé)任一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒有做好自己工作， 而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。從行政倫理學(xué)的角度講，責(zé)任倫理是指從政者必須具備務(wù)實(shí)的態(tài)度， 為自己言論行為的后果承擔(dān)責(zé)任。德國著名哲學(xué)社會學(xué)家馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初提出“責(zé)任倫理”概念以來，得到學(xué)界的高度關(guān)注， 在社會中產(chǎn)生了很多影響。馬克斯·韋伯所說的“責(zé)任倫理”是指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，或是信念倫理。遵循責(zé)任倫理的行為，即必須顧及自己行為的可能后果。公共行政職業(yè)倫理以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)， 這意味著公共行政人員承擔(dān)職業(yè)角色的好壞或影響的優(yōu)劣， 需要通過其履行職業(yè)責(zé)任的效果來確認(rèn)。公共行政職業(yè)倫理之所以具有其特殊性， 在于這種責(zé)任倫理和公共行政人員的職業(yè)特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起。公共行政人員是指具有依法、章程負(fù)責(zé)或行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的人員。公共行政職業(yè)最大特點(diǎn)在于依法行使公共權(quán)力， 而且是廣大民眾賦予的公權(quán)，代表廣大人民來管理整個(gè)社會的公共事務(wù)。公共行政人員作為公共意志的執(zhí)行者和公共人際關(guān)系的協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者，處于“組織”“協(xié)調(diào)”“控制”“管理”“服務(wù)”的地位，也發(fā)揮著其特殊的作用。其職業(yè)的特性， 使得公共行政職業(yè)倫理對公共行政人員的行為和內(nèi)心的規(guī)范范圍， 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對于公共行政人員個(gè)體的要求， 而是達(dá)到對全社會的調(diào)整。

三、公共行政職業(yè)倫理制度構(gòu)建分析

公共行政職業(yè)倫理的實(shí)施與科學(xué)運(yùn)行， 需要制度保障。但是公共行政職業(yè)倫理制度的構(gòu)建既是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。公共行政職業(yè)倫理制度的構(gòu)建必須從外在和內(nèi)在兩個(gè)向度著手，也就是說，既要健全公平的行政職業(yè)倫理規(guī)范體系、建立完善的行政倫理職業(yè)監(jiān)督與制約機(jī)制、加快公共行政職業(yè)倫理法治化建設(shè)等外在機(jī)制， 還要加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育，達(dá)到外部、他律和內(nèi)部、自律的統(tǒng)一。

（一）健全公平的行政職業(yè)倫理規(guī)范體系

規(guī)范體系是一定范圍內(nèi)的規(guī)范按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。一個(gè)社會的行政制度、行政體制、行政程序的規(guī)范與完善，是社會政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和重要保障， 也是衡量一個(gè)社會文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。

1.公共行政職業(yè)倫理中的公平

從公平的倫理內(nèi)在屬性看， 公平包括以下幾個(gè)方面的指數(shù)：其一，公平是一個(gè)關(guān)系概念或群體概念，它存在于人與人之間的關(guān)系之中，是就其所有成員而言的；其二，公平所涉及的內(nèi)容具有廣泛性，而且包括整個(gè)社會資源，涉及的是社會角色及其權(quán)利和義務(wù)；其三，公平要求在必要的情況下適度調(diào)節(jié)分配；第四，社會公平要求對害人者予以懲罰，對受害者的損失予以賠償?！肮健睂残姓藛T而言， 其最重要的價(jià)值是保障人人平等和機(jī)會均等，避免歧視對待?！肮健笔菍τ谛姓C(jī)關(guān)而言的，它維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊?！肮健敝饕蔷S護(hù)正義，核心是平等。公共行政職業(yè)倫理中的公平是行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉概念， 是一個(gè)專門用來表述行政制度、行政活動(dòng)與倫理規(guī)范、道德評價(jià)之間關(guān)系的交叉概念。公共行政職業(yè)倫理中的公平是關(guān)于行政機(jī)關(guān)行為和行政制度的公平，是指人們在行政制度安排、行政行為中產(chǎn)生的公平觀念、公平原則以及對行政行為和行政發(fā)展的目的、過程、手段、結(jié)果所體現(xiàn)的復(fù)雜關(guān)系所作的合理性和合法性評判。公共行政職業(yè)倫理中的公平所反映的是行政發(fā)展中人與人之間的關(guān)系，它涉及行政制度、行政活動(dòng)中的公平問題，涉及處理公共行政人員在行政活動(dòng)相互關(guān)系尤其是利益關(guān)系中所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則以及對行政制度、行政活動(dòng)的道德評判。

2.健全公平的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系

健全公平的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系，就要以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)， 構(gòu)建適應(yīng)改革開放和社會主義建設(shè)需要的新型的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系，把公共行政職業(yè)倫理規(guī)范化、紀(jì)律化、法律化。首先，加快公共行政職業(yè)倫理立法。公共行政職業(yè)倫理立法， 是把公共行政職業(yè)倫理行為上升為法律行為，借助公共行政職業(yè)倫理法，對公共行政人員的以權(quán)謀私、玩忽職守、決策失誤等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并予以嚴(yán)肅處理的相關(guān)約定，從而保證公共行政活動(dòng)的有序性、合法性、公正性。其次，完善我國公共行政人員管理制度。對公共行政人員管理中的激勵(lì)、晉升、考核制度作進(jìn)一步的完善。在行政領(lǐng)域中，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的個(gè)人追求最大化的個(gè)人利益，國家應(yīng)依照按勞取酬、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則， 對行政倫理水平較高的公共行政人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金和晉升。通過在用人機(jī)制上賞善罰惡， 對公共行政人員形成內(nèi)在的吸引力和外在的壓力，促使其在行政活動(dòng)中趨善避惡。通過公共行政職業(yè)倫理， 以確保一切行政行為都能夠有規(guī)可循，有據(jù)可查，能體現(xiàn)公眾意志，使政策或決策確保公眾利益， 真正使政策成為公共利益的公平規(guī)則，做到改革成果為大眾所共享。

(二)加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育

公共行政職業(yè)倫理側(cè)重的是公共行政人員如何在行政執(zhí)法中自覺地接受倫理規(guī)范， 使公共行政活動(dòng)貫穿著倫理精神，屬于一種“以倫理為軸心的管理模式”。建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，是從外部要求和“他律”的需要，也是正確處理解決問題的需要。加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育，不斷提高公共行政人員的思想道德素質(zhì)， 才能真正解決“自律”的問題，對倫理規(guī)范產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，并內(nèi)化成對國家和群眾負(fù)責(zé)的“政治良心”。

1.加強(qiáng)公共利益至上思想的教育

公共行政人員活動(dòng)的目的都不是為了謀求自己的私利，而是為公共利益服務(wù)，為人民服務(wù)，保護(hù)人們合法和合理的需要，改善人們生活質(zhì)量，避免或盡量避免其行為給人們造成的損害， 促進(jìn)公共利益最大化， 使人們能夠享受到公共服務(wù)帶來的好處。公共行政人員任何時(shí)候都不要把個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，而要為民眾帶來福祉，提供好的公共福利。公共行政人員應(yīng)始終把謀求公共利益最大化作為基本的價(jià)值取向。為公眾服務(wù)，滿足公眾的需要，樹立“公眾至上”的意識，一切以公眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。自覺抵制行政自利性，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益、國家和集體利益與地方和部門利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實(shí)現(xiàn)從“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)以人為本思想的教育

關(guān)于人本思想，胡錦濤同志認(rèn)為“以人為本，是以廣大的人民群眾為本”，“一切為了人，一切依靠人”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。公共行政活動(dòng)的客體歸根結(jié)底是人。公共行政人員在工作過程中要樹立“民本位”思想，堅(jiān)持以人為本， 全心全意為人民服務(wù)， 人民的利益高于一切，時(shí)刻銘記自己的權(quán)力來自人民的賦予，時(shí)刻準(zhǔn)備為人民服務(wù)。同時(shí)，公共行政人員在為人民利益服務(wù)的同時(shí)還要自覺地接受人民的監(jiān)督， 并勇于承擔(dān)公共責(zé)任。

3.加強(qiáng)公共責(zé)任意識的教育

公共行政的責(zé)任體系包括行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。公共責(zé)任主要是指與公共行政權(quán)力相對應(yīng)的社會公共職責(zé)和道義， 體現(xiàn)的是高度的社會公共責(zé)任感。公共行政人員各司其職，有各自的權(quán)力，因而也應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任，以推進(jìn)社會發(fā)展為己任，促進(jìn)國家在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共行政人員要把公共責(zé)任意識內(nèi)化為工作追求，升華為堅(jiān)定的、持久的行政倫理信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的行政倫理義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠人格， 并自覺按照這一信念來選擇符合公眾利益的行政行為，提高業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于群眾事務(wù)，投入高度的工作熱情與智慧，用業(yè)務(wù)成就行政政績。

（三）建立完善的行政倫理監(jiān)督與制約機(jī)制

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為防范公共行政人員的失范行為， 必須盡快建立健全公共行政倫理監(jiān)督與制約機(jī)制， 強(qiáng)化對公共行政人員的制度約束， 確保掌權(quán)者具備較高的思想覺悟和良好的道德品質(zhì)。一是要賦予紀(jì)檢、監(jiān)察部門對公共行政人員道德狀況獨(dú)立審查、調(diào)查和處分權(quán)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要堅(jiān)持紀(jì)律在先的原則，執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)不能滯后于國家法律， 對違背公共行政職業(yè)倫理的公共行政人員要及時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是要增強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督力度，加快建立健全隸屬于各級人大及常委會的專門倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的職權(quán)，加大監(jiān)督的力度，確保公共行政人員正確履行人民賦予的權(quán)力。三是要把職業(yè)倫理作為公共行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必備條件。對公共行政人員的行為責(zé)任或道德品質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和調(diào)控， 把倫理賞罰機(jī)制納入公共行政人員任免、升降職務(wù)的過程，在用人機(jī)制上賞善罰惡。即對那些道德優(yōu)良者， 給予重用和提拔，對那些品行不端，道德不良者，堅(jiān)決不提拔不重用。形成用人機(jī)制的道德賞罰導(dǎo)向，形成公共行政行為趨善避惡的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）加快公共行政職業(yè)倫理法治化建設(shè)

近年來，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》 等法律法規(guī)和規(guī)定陸續(xù)出臺，公共行政職業(yè)倫理法治化逐漸步入正常軌道。但是， 現(xiàn)有公共行政人員的行為規(guī)范散見于法律條規(guī)、黨政文件中，沒有形成行政倫理法規(guī)體系，沒有上升到法的高度， 而且大多是一些原則性規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施。因此，需要把公共行政職業(yè)倫理上升到法律層面，使公共行政職業(yè)倫理具有與法律同等地位的效力。同時(shí)，還要成立專職機(jī)構(gòu)，對公共行政人員的倫理操守予以有效監(jiān)督，切實(shí)形成依法辦事、以德辦事的實(shí)踐環(huán)境，養(yǎng)成依法辦事、以德辦事的習(xí)慣。

[1] 愛彌兒·涂爾干.職業(yè)倫理與公民道德[M].渠東，付德根，譯.上海:上海人民出版社，2006：199。

[2] 舍爾達(dá)科夫.倫理學(xué)與規(guī)范性[J].夏伯銘，譯.現(xiàn)代外國哲學(xué)社會科學(xué)文摘，1982（9）：216-218.