趙茄慧，高彩云，王 進(jìn)

(1.延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，延安716000；2.榆林市榆陽(yáng)區(qū)治沙試驗(yàn)站，榆林719200)

關(guān)于政府如何轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)中國(guó)新常態(tài)的戰(zhàn)略思考

趙茄慧1，高彩云2，王 進(jìn)1

(1.延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，延安716000；2.榆林市榆陽(yáng)區(qū)治沙試驗(yàn)站，榆林719200)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的快速發(fā)展，我國(guó)政府職能雖經(jīng)歷過(guò)幾次較大規(guī)模的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，但是政府職能并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。目前面對(duì)著國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)，關(guān)于政府如何適應(yīng)中國(guó)新常態(tài)以及如何在新常態(tài)下提高自身的應(yīng)對(duì)能力，這些問(wèn)題與政府是否能夠有效實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變有著密切關(guān)系。本文主要從中國(guó)新常態(tài)的背景入手，對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)作出描述，進(jìn)而對(duì)新常態(tài)下政府如何實(shí)現(xiàn)有效的職能轉(zhuǎn)變給出一些建議。

新常態(tài)；政府職能；機(jī)遇

一、新常態(tài)的涵義與特征

習(xí)近平總書(shū)記在首次使用“新常態(tài)”一詞后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該詞給出了不同的詮釋，但對(duì)于“新常態(tài)”這一詞給出一個(gè)清晰的定義是很重要的，它會(huì)影響我國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于“新常態(tài)”一詞，筆者從三個(gè)方面來(lái)理解：第一，是跟過(guò)去的常態(tài)相比較而言，是舊的常態(tài)走向新常態(tài)，從而告別過(guò)去以往的經(jīng)濟(jì)奇跡；第二，是中國(guó)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)大家要堅(jiān)定信念，并不說(shuō)中國(guó)進(jìn)入了“理想狀態(tài)”；第三，是要求我們以新思維和新視角，根據(jù)各方面的需要來(lái)看待中國(guó)現(xiàn)狀，并解決現(xiàn)狀問(wèn)題。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，第一次提出了“適應(yīng)新常態(tài)”。習(xí)總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！保?］

相對(duì)于西方國(guó)家的低增長(zhǎng)，高失業(yè)率，高債務(wù)新常態(tài)的特征，我國(guó)新常態(tài)的特征更具有中國(guó)特色，主要表現(xiàn)為：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“中高速，優(yōu)結(jié)構(gòu)，新動(dòng)力，注創(chuàng)新，多挑戰(zhàn)”。面臨復(fù)雜國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境的新形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了7.4%的增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)速度放慢，但是比五年前增長(zhǎng)的10%相對(duì)應(yīng)的量要大，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速換擋，并強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其要促進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，面對(duì)一些不確定風(fēng)險(xiǎn)，新常態(tài)應(yīng)面對(duì)新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展從而適應(yīng)新常態(tài)。第二，中國(guó)社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新常態(tài)。新常態(tài)下，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理和全面進(jìn)步，新常態(tài)下的社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，主要體現(xiàn)在依法治國(guó)，綜合施策，提供公共服務(wù)保障和改善民生等方面，這些是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。第三，中國(guó)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新常態(tài)。新常態(tài)下，中國(guó)更加注重環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)能力。中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人民群眾需要的，解決損害人民群眾的環(huán)境問(wèn)題是形成人與自然和諧發(fā)展地現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第四，新常態(tài)與全面深化改革的內(nèi)在邏輯是一致的。在新中國(guó)成立65周年之際，中國(guó)迎來(lái)了全面深化改革的良好新局面，通過(guò)全面深化改革以此促進(jìn)中國(guó)各方面的發(fā)展，這一特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心特征。通過(guò)全面改革，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，并保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，來(lái)應(yīng)對(duì)改革中的各種風(fēng)險(xiǎn)，以此推動(dòng)中國(guó)的全面發(fā)展。第五，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻成為新常態(tài)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于新舊秩序轉(zhuǎn)換期，國(guó)際格局已發(fā)生了重大的改變，嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)

形勢(shì)趨向于復(fù)雜化。中國(guó)處于“三期疊加”發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比較突出，對(duì)于打造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，全面建成小康，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)既緊迫又艱巨的任務(wù)［2］。

二、轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)新常態(tài)的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的生活水平得到了普遍提高。然而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距過(guò)大。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能引領(lǐng)新常態(tài)不僅促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，并使經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變，以此平衡解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，比較符合我國(guó)的國(guó)情。因此，適應(yīng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能所帶來(lái)的主要影響有以下幾個(gè)方面：

(一)有利于政府改善民生,完善社會(huì)法治體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步

新常態(tài)下，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提供給人民群眾更多的基本公共服務(wù)，政府著重轉(zhuǎn)變最基本的服務(wù)職能，著力保障和改善民生，并推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、依法治國(guó)、依法行政的法治政府，本著以“為人民服務(wù)”的宗旨以此促進(jìn)社會(huì)的全面和諧與進(jìn)步。

(二)有利于生態(tài)環(huán)境的改善,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

進(jìn)入新常態(tài)的重點(diǎn)是解決目前最為突出的環(huán)境問(wèn)題，政府利用職能來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，它是保證人民群眾健康的重要法寶，要想促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的快速并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就要用生態(tài)文明的理念來(lái)解決環(huán)境和發(fā)展的問(wèn)題，平衡與協(xié)調(diào)二者的矛盾問(wèn)題，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要內(nèi)容。

(三)有利于我國(guó)全面深化改革的快速推進(jìn),激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情

一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的激情［3］。政府應(yīng)制定有利于民生的政策，激勵(lì)人民群眾通過(guò)自己創(chuàng)業(yè)來(lái)解決自身的就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，放寬宏觀調(diào)控的政策，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，這不僅保證了居民的就業(yè)穩(wěn)定，又增進(jìn)了人民的福祉，最終快速推進(jìn)我國(guó)的全面改革。

三、新常態(tài)下政府面臨的問(wèn)題

新常態(tài)下，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，而且也帶來(lái)了不少其他方面的問(wèn)題。對(duì)于政府自身而言，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

(一)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化導(dǎo)致政府其他職能弱化

政府作為市場(chǎng)主體之一，并不是替代市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)職能作用。新常態(tài)下政府不僅僅要履行經(jīng)濟(jì)職能，也要履行政治、文化和社會(huì)等多方面的職能。政府職能中最關(guān)鍵的是監(jiān)管以及提供公共服務(wù)職能，由于政府監(jiān)督不力，導(dǎo)致環(huán)境、食品和安全等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，但政府依然重視追求GDP的增長(zhǎng)且過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得有些產(chǎn)品供不應(yīng)求并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

(二)政府職能存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在政府沒(méi)有盡職盡責(zé)并為對(duì)社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得本由政府提供的公共教育、公共醫(yī)療、公共事業(yè)等服務(wù)未能滿足廣大人民群眾的需要。政府職能的越位主要表現(xiàn)在政府所行使的權(quán)限超出了自己應(yīng)有的權(quán)限，凡事都進(jìn)行行政干預(yù)。政府職能的錯(cuò)位表現(xiàn)在政府內(nèi)部發(fā)生職責(zé)混亂的現(xiàn)象。目前，政府在新常態(tài)下依然存在著“缺位”“越位”“錯(cuò)位”的不良現(xiàn)象。

(三)政府權(quán)力的濫用導(dǎo)致政府公信力下降

政府權(quán)力運(yùn)行的不透明及對(duì)權(quán)力制約的缺失使得官商勾結(jié)，官場(chǎng)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。有些政府官員以權(quán)謀私，不顧及人民群眾的利益與安危，并不能使廣大人民群眾滿意，使得新常態(tài)下政府的職責(zé)未達(dá)到理想的狀態(tài)。政府公信力問(wèn)題涉及到許多方面的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在管理問(wèn)題和政策問(wèn)題，但最基礎(chǔ)和核心的問(wèn)題是政治方面。政府的公信力問(wèn)題在于政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，而政府職能轉(zhuǎn)變不到位是導(dǎo)致政府公信力下降的重要原因。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο到y(tǒng)的理論認(rèn)知以及法制不健全

政府職能轉(zhuǎn)變理論的滯后影響著政府轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，法律制度的不健全影響著創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)大環(huán)境。關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式哪些職能應(yīng)該重視哪些應(yīng)該弱化，哪些職能應(yīng)該保留哪些應(yīng)該轉(zhuǎn)移的此類做法，政府對(duì)這些內(nèi)容都缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知。對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、目標(biāo)和價(jià)值觀取向、內(nèi)容及條件、途徑和方式等都缺乏法律健全認(rèn)知，使得這些制約著政府職能的改革戰(zhàn)略和政策的選擇［4］。

(五)政府面臨改革滯后及諸多國(guó)際挑戰(zhàn)

新常態(tài)下改革的嚴(yán)重滯后，致使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大。根據(jù)美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司的報(bào)告顯示，我國(guó)在2014年全球10大風(fēng)險(xiǎn)中關(guān)于改革的不確定性被排為第三名。目前，我國(guó)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象，已危及到產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，甚

至影響到了民生的改善和社會(huì)的穩(wěn)定，可見(jiàn)我國(guó)的改革比較落后，這是值得我們深思的問(wèn)題。

四、結(jié)論與政策建議

在改革開(kāi)放之初，我國(guó)政府在效率和公平之間選擇了效率。最初我國(guó)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及提高生產(chǎn)力作為政府首要任務(wù)，卻忽視了政府要分配和提供社會(huì)保障。如果新常態(tài)是要告別過(guò)去的高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么從政府自身角色來(lái)講是要告別以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主角。首先，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，政府的職能轉(zhuǎn)變要由注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向重視社會(huì)保障，從而可以面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)解決民生問(wèn)題，進(jìn)而提高社會(huì)保障水平達(dá)到減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能“彌補(bǔ)缺位”、“退出越位”、“糾正錯(cuò)位”。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是保證新常態(tài)下社會(huì)各方面實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的前提，但轉(zhuǎn)變政府的職能是適應(yīng)新常態(tài)的根本性前提，因此政府要著重于三個(gè)著力點(diǎn)，一是政府缺位的地方要彌補(bǔ)。政府要提高我國(guó)居民“非工資性”收入，并解決好中低收入階層的經(jīng)濟(jì)住房問(wèn)題。二是政府越位的地方要退出。政府在加強(qiáng)監(jiān)督管理大力扶持各種中介組織成長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)學(xué)會(huì)放權(quán)。三是政府錯(cuò)位的地方要糾正。三農(nóng)的問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，政府往往使用價(jià)格管制調(diào)控農(nóng)業(yè)價(jià)格但往往錯(cuò)位，因此政府要科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保護(hù)農(nóng)民的土地問(wèn)題。再次，轉(zhuǎn)變政府職能提高政府的公信力。政府公信力是政府的一種執(zhí)政能力和執(zhí)政資源，要適應(yīng)新常態(tài)就要提高人民群眾的滿意度，特別是政府要樹(shù)立好在人民群眾心中的良好形象和地位。提高政府公信力要在制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代民主政治建設(shè)；在政府層面要重點(diǎn)克服“單邊主義”耐心細(xì)致地為人民做好服務(wù)工作，使它成為服務(wù)型的政府。然后，以法制思維把握政府職能轉(zhuǎn)變理論知識(shí)的內(nèi)容。政府職能缺乏系統(tǒng)的理論認(rèn)知，表現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變、職能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、管理方式的改變和機(jī)構(gòu)性改革等內(nèi)容［5］。為適應(yīng)新常態(tài)要健全各種法制觀念，用法治思維與方式來(lái)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照新常態(tài)下系統(tǒng)理論認(rèn)知的觀念進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)改革的內(nèi)容。最后，積極構(gòu)筑我國(guó)在新全球化中的戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，全球時(shí)代的主題依然是和平與發(fā)展，世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大勢(shì)依然沒(méi)有改變。新常態(tài)是一個(gè)開(kāi)放的與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連的一個(gè)體系。我國(guó)必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，努力推進(jìn)雙向投資并建立以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)為重點(diǎn)的全球價(jià)值鏈，并在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與合理利用，從而提高我國(guó)在全球中的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)朝著更加兼容、更加智能、更加便利的方向發(fā)展。

眾所周知，政府職能的轉(zhuǎn)變決定、制約、影響著新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)需要政府形成一個(gè)合力的系統(tǒng)。我國(guó)在改革開(kāi)放后取得巨大成就的同時(shí)也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與政府職能的轉(zhuǎn)變滯后有直接的關(guān)系，政府職能在適應(yīng)新常態(tài)過(guò)程中的角色、地位和作用是不同的，因此應(yīng)立足國(guó)情，采取改革與發(fā)展的措施來(lái)解決新常態(tài)下面臨的問(wèn)題，從而贏得我國(guó)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

［1］ 習(xí)近平在亞太工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話［OL］.［2015 -03-18］.http：//news.sina.com.cn/c/2014-11-09/102431117499.shtm l.

［2］ 曾紀(jì)發(fā).主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(59)：8-12.

［3］ 陳雨露.新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大機(jī)遇［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-03-19(6).

［4］ 陳學(xué)慧.新常態(tài)下更重質(zhì)量和效益［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-03-23(3).

［5］ 竺乾威.公共行政理論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008：89.

Strategic thinking on how the government can change its function to adapt to China's new normal

ZHAO Ru-hui，et al.
(Yan'an University，School of Economics and Management，Yan'an 716000，China)

The study points out that in the 21st century，with the rapid development of economic globalization，although government functions of our country experience several large-scale adjustments and change.However there' s no substantive change.Currently facing the international and domestic new situation，how to adapt to the new normal of China and improve their ability to cope in the new normal，and these issueswith the government to effectively implement the functions of transition are closely related.This article gives some advice from the background of China's new normal starts to the description of the opportunities and challenges facing China，and then about government function under the new normal to achieve effective change.

the new normal；government functions；opportunities

D630

A

1009-8976(2015)03-0020-03

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.006

2015-06-28

陜西省社科規(guī)劃辦社科基金項(xiàng)目《糧食價(jià)格波動(dòng)與陜西農(nóng)民增收對(duì)策研究》(項(xiàng)目編號(hào)：13D294)延安市科技局項(xiàng)目《延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系研究》(項(xiàng)目編號(hào)：2013-KS04)延安市社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究》(項(xiàng)目編號(hào)：13BJJ17)陜西省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2013SXTS07)

趙茹慧(1990—)，女(漢)，河南許昌，碩士主要研究行政戰(zhàn)略決策與管理。