徐良子

徐良子/鄭州大學(xué)教育系在讀碩士（河南鄭州450001）。

2012年中國國家教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)4%，國家教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出：加大財政性教育經(jīng)費投入，健全政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的體制，增加教育投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃?！焙幽系靥幹性鳛槿丝?、教育大省，高等教育發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)相對落后，全省僅有一所“211工程”大學(xué)。公共財政對教育的經(jīng)費投入是衡量一個國家、一個地區(qū)教育狀況的一個重要條件。[1]在河南省，政府的財政投入是高校經(jīng)費來源的主要渠道，近年來，盡管河南省對高等教育經(jīng)費投入有所上升，但由于高等教育在校生規(guī)模龐大，仍無法滿足本地區(qū)對高等教育資源的巨大需求。[2]鑒此，試對河南省高等教育經(jīng)費投入進行比較和分析，并提出合理建議和對策。

一、河南省高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

（一）教育經(jīng)費投入的縱向分析

河南省公共財政教育總支出從2006年至2012年逐年遞增，由2006年的233.15億元增長至2012年的1106.31億元，增長了374%。與此同時，河南省公共財政教育總支出占財政總支出比重也由2006年的16.2%上升至2012年的22.1%。隨著河南省經(jīng)濟的高速發(fā)展，教育也隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了強有力的資金支持，同時由公共財政教育總支出占財政總支出比例的不斷提高，可以看出河南省政府對于教育的重視度在不斷提高。2006年全國高等教育生均經(jīng)費為5868.53元，生均公共財政公用經(jīng)費為2513.33元，河南省高等教育生均公共財政預(yù)算費2006年為4487.95元，生均公共財政公用經(jīng)費為1873.67元，分別低于全國平均水平18%、25%。到2012年，全國高等高校教育生均經(jīng)費為16367.21元，生均公共財政公用經(jīng)費為9040.02元，河南省高等教育生均公共財政預(yù)算費為11007.33元，生均公共財政公用經(jīng)費為6570.27元，分別低于全國平均水平32%、27%。從2006年至2012年的全國與河南省的高等教育生均經(jīng)費和生均公共財政公用經(jīng)費變化可以看出，在全國范圍內(nèi)高等教育經(jīng)費投入力度加大的背景下，河南省高等教育生均公共財政預(yù)算經(jīng)費和生均公共財政公用經(jīng)費也隨之有了大幅增長，但河南省仍落后于全國平均水平。生均教育公共財政預(yù)算經(jīng)費從2006年至2012年的變化趨勢呈J型發(fā)展。如2006年的4487.95元到2007年4076.66的降低，之后三年成平穩(wěn)態(tài)勢，直到2011年才開始迅速增長。同時，生均教育公共財政公用經(jīng)費也呈J形發(fā)展趨勢。2010年7月國家正式發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，在此綱要的推動下，高等教育各方面增長狀況產(chǎn)生了轉(zhuǎn)折性地變化。河南省高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出占教育事業(yè)性支出的比例從2006年的20.12%到2012年的20.82%，6年內(nèi)僅增長了0.7%。由此可見，在教育事業(yè)性支出中，高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出的比例從2006年至2012年間并未有明顯的提高。同時，人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出分別占高等教育事業(yè)性支出的比例呈此起彼伏的波動式發(fā)展趨勢，2011年人員經(jīng)費支出占高等教育事業(yè)性支出的比例為41.36%，低于2006年的45.21%，2011年公用經(jīng)費支出占高等教育事業(yè)性支出的比例為58.63%，高于2006年的54.80%。這種波動說明新增教育事業(yè)性經(jīng)費在人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的分配情況較為不穩(wěn)定，這種波動將會影響到我省高等教育質(zhì)量的提高。

（二）教育經(jīng)費投入的橫向分析

為了進一步了解河南省教育經(jīng)費支出在全國的狀況，我們選擇地域臨近、經(jīng)濟水平發(fā)展接近的中部其他地區(qū)進行橫向比較分析，選擇的省份有河北、湖南、湖北、山西、安徽。2012年，各省公共財政教育支出及公共財政支出教育占公共財政支出的比例：河北795.38億元、占19.51%，湖南712.84億元、占17.30%,湖北550.84億元、占14.65%，山西490.29億元、占17.77%，安徽715.42億元、占18.06%，河南1051.17億元、占21%。2012年，中部地區(qū)普通高等教育院校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費分別為：河北16374.54元、湖南13384.89元、湖北11254.58元、山西14196.77元、安徽12152.91元、河南11007.23元；中部地區(qū)普通高等教育院校生均公共財政公用經(jīng)費分別為：河北11211.86元、湖南8489.79元、湖北6017.02元、山西7136.47元、安徽7974.84元、河南6571.02元。河南在排名中分別處在最后一位和倒數(shù)第二位。由以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南省公共財政教育支出位于六省第一位，同時公共財政教育支出占公共財政支出的比例也處在第一位，但生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費與中部同類地區(qū)排名第一的河北省相差5367.31元。通過對河南教育經(jīng)費投入的縱向與橫向比較分析不難發(fā)現(xiàn)，我省高等教育經(jīng)費投入有以下三個問題：1.河南省高等教育經(jīng)費總投入量大，但生均教育經(jīng)費與全國平均水平相比依然相對落后。2.河南省高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出占教育事業(yè)性經(jīng)費支出的比例偏低，且增長速度緩慢。3.人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出分別占高等教育事業(yè)性經(jīng)費支出的比例并未形成穩(wěn)定的變化趨勢。4.河南省教育經(jīng)費投入與其他五省相比位居前列，但生均教育經(jīng)費卻排名靠后。

出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾點：1.河南省高等教育在校生人數(shù)眾多。2.多元化的教育經(jīng)費籌措機制尚不完善。3.高等教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規(guī)缺失。4.中央政府在河南省高等教育發(fā)展中給予的推動作用不突出。

二、關(guān)于河南省高等教育經(jīng)費投入的建議

河南作為教育大省，2012年全省高等教育總規(guī)模258.59萬人，僅將中央和地方政府作為相對落后地區(qū)的高等教育經(jīng)費分擔(dān)的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，河南省應(yīng)加快構(gòu)建多元化的教育經(jīng)費籌措機制，建立健全高等教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規(guī)，并且國家應(yīng)提高對河南省高等教育發(fā)展的重視度。

按照公共產(chǎn)品理論中的利益獲得原則，誰受益誰支付，國家、企業(yè)以及個人形成了教育成本分擔(dān)的三大主體。河南省教育經(jīng)費來源過多的依賴中央和地方政府以及獲益?zhèn)€人，而由社會捐資所占經(jīng)費來源比例甚少。國外高等教育成本分擔(dān)機制發(fā)展較為成熟，英國高等教育的經(jīng)費來源主要包括學(xué)校的基金、研究資助、學(xué)生學(xué)費、民間捐贈及對外合作研究經(jīng)費等。[3]在1990-2000財政年度，美國公立大學(xué)和基金收入超過5%，而私立大學(xué)則超過14%。其次，加強高校服務(wù)職能建設(shè)。高等教育的發(fā)展要與我省的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)主動承擔(dān)起高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的主要社會責(zé)任，通過為社會提供人才培養(yǎng)和人才輸出，以及科研成果，高速、穩(wěn)定地促進我省經(jīng)濟發(fā)展，保證高校的教育增長速度與我省的GDP增速相適應(yīng)，形成互相促進式的發(fā)展模式。在政府支持下，高校大力開展有償社會服務(wù)，以增加學(xué)校收入。比較普遍的做法是開辦各種培訓(xùn)班，大力發(fā)展收費的成人學(xué)歷教育，如夜大、函授、興辦校辦企業(yè)、出租學(xué)校資產(chǎn)、向政府和企業(yè)提供研究、咨詢服務(wù)等等。因而，進一步完善高等教育經(jīng)費籌措機制是河南省高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。

教育作為公益性事業(yè)，其發(fā)展主要依靠政府投入。近幾年，雖然河南省在高等教育經(jīng)費加大了投入力度，但整體水平仍然偏低。而美國州及地方政府對公立院校的經(jīng)費投入接近總經(jīng)費的40%。由此可見，河南省應(yīng)繼續(xù)加大對高等教育財政性經(jīng)費的投入。國家應(yīng)提高對河南省高等教育的重視度。中西部地區(qū)作為教育發(fā)展相對落后地區(qū)，教育的不發(fā)達(dá)不僅影響了人才的培養(yǎng)，還對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、教育水平落后、人才流失形成了一個惡性循環(huán)。國家應(yīng)從宏觀層面對河南省高等教育實施經(jīng)費方面的政策支持和傾斜，鼓勵和促進河南省高等院校的發(fā)展，加強重點學(xué)科和重點辦學(xué)項目的建設(shè)，振興中西部地區(qū)教育的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展，教育在先。河南省作為中原地區(qū)崛起的主力軍，在實現(xiàn)河南省跨越式發(fā)展的進程中，高等教育的發(fā)展是影響中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要因素之一。因此，加大對河南省高等教育經(jīng)費投入、完善經(jīng)費籌措機制、健全相關(guān)法律法規(guī)、提高國家對河南高等教育的重視度是平衡中部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的有效措施，也是實現(xiàn)河南省由教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變的重要途徑。

[1]肖小紅，曾羽，楊陽，張露.貴州省高等教育經(jīng)費投入及成本分擔(dān)機制探討[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007（2）:83.

[2]谷振清，姚曉明.河南省與中西部其他地區(qū)高等教育經(jīng)費投入的比較分析.鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）[J].2012（2）：96.

[3]張曉萍.公共財政體制下中國高等教育財政投入優(yōu)化研究[M].北京：中國市場出版社，2009：74.

[4]楊德廣.高等教育管理學(xué)[M].上海：上海教育出版社，2006：129.