綏化市義務(wù)教育均衡性發(fā)展的途徑及策略研究

曹劍麗

（綏化學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

綏化市義務(wù)教育均衡性發(fā)展的途徑及策略研究

曹劍麗

（綏化學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

本文從城鄉(xiāng)區(qū)別、農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展、擇校及民辦教育幾個(gè)方面展開，探尋促進(jìn)綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略.

綏化市；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；途徑及策略

綏化市地處黑龍江省中南部，松嫩平原的呼蘭河流域，是一個(gè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的城市.全市共有人口543萬人，非農(nóng)業(yè)人口144萬人，農(nóng)業(yè)人口399萬人.由于種種客觀的和主觀的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，綏化市的義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)狀.主要表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡；(2)城市內(nèi)校際差距明顯，“擇?！爆F(xiàn)象普遍；(3)留守兒童成為義務(wù)教育的薄弱群體；(4)民辦教育發(fā)展不成熟.破解這些難題是綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急.

1 破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這種體制有密切聯(lián)系.在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這種體制的約束下，義務(wù)教育管理體制、投資體制、入學(xué)政策和教師政策等皆傾向于城市.這些政策使大量的公共教育資源流向城市,造成了城鄉(xiāng)教育資源配置和機(jī)會(huì)分配的嚴(yán)重失衡.這使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育在起點(diǎn)上就出現(xiàn)了不平衡.近年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的問題，尤其是義務(wù)教育方面出現(xiàn)的問題已經(jīng)廣為關(guān)注，政府已在不斷出臺(tái)各項(xiàng)措施，變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的不便.

十八屆三中全會(huì)提出必須健全體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果.對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡而言，急需的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置，包括均衡安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資、組織校長教師培訓(xùn)和流動(dòng)、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等.對(duì)于綏化市一個(gè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口為主的城市，深受城鄉(xiāng)二元體制的限制，轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育主體是被這種體制長期忽視的農(nóng)村義務(wù)教育，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，難題頗多，有些問題難以解決.其中最大的難題就是義務(wù)教育的財(cái)政投入，歷史的虧欠，一朝難以撫平.這個(gè)虧欠不是地方政府造成的，彌補(bǔ)這個(gè)虧欠時(shí)也不能單純依賴能力有限的地方政府.在財(cái)政投入這個(gè)問題上，需要省級(jí)政府甚至于中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，急需建立地方政府與省級(jí)政府和中央政府共同負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資體制，以保障義務(wù)教育的財(cái)政投入，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間投入的不均衡性.除卻財(cái)政投入的問題，第二個(gè)就是相關(guān)的政策，包括學(xué)生入學(xué)政策、義務(wù)教育的管理體制、教師的待遇等問題.推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，需要在這些方面給予政策支持.

破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡不是一兩項(xiàng)措施就能解決的，而是建立一個(gè)區(qū)別于城鄉(xiāng)二元體制下的一套新的教育體制.在這個(gè)新的教育體制下，需要地方政府以及省級(jí)政府和中央政府的共同參與，分擔(dān)不同的義務(wù).同時(shí)，從義務(wù)教育管理的角度，需要一套全新的管理體制，這套體制的基點(diǎn)就是城鄉(xiāng)平等.這個(gè)平等要體現(xiàn)在義務(wù)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿教育機(jī)會(huì)、教育過程及教育結(jié)果.這是破解之道.

2 極力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校重新布局

現(xiàn)在的綏化市農(nóng)村學(xué)校布局，從村開始就有小學(xué)、中學(xué).而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，有很多適齡兒童隨遷入城就讀，導(dǎo)致生源減少.同時(shí)，留在農(nóng)村的學(xué)生，由于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，致使村里的孩子去鄉(xiāng)里上學(xué)、鄉(xiāng)里的孩子去鎮(zhèn)里讀書、鎮(zhèn)里的孩子去縣里讀書.生源逐漸減少，致使處于最低端的村學(xué)校出現(xiàn)空校情況，其他的學(xué)校也不同程度的出現(xiàn)生源減少的現(xiàn)象.以綏化市北林區(qū)永安鎮(zhèn)為例：永安鎮(zhèn)原有一所小學(xué)，兩所中學(xué).現(xiàn)在小學(xué)已經(jīng)荒廢，有三間教室的房頂已經(jīng)坍塌，教室和操場都被周圍的村民用來存放東西了.已經(jīng)沒有了學(xué)校的樣子.兩所中學(xué)已經(jīng)合并為一所，就是合并之后生源也不充足.這還是鎮(zhèn)里的小學(xué)和中學(xué)，村里學(xué)校的情況更嚴(yán)重.因此，農(nóng)村學(xué)校當(dāng)務(wù)之急是要重新布局，大膽的撤點(diǎn)并校，集中教育資源，全力發(fā)展這些學(xué)校.

撤點(diǎn)并校之后，勢必會(huì)產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)時(shí)的路途問題.因此，撤點(diǎn)并校之后，可以考慮建設(shè)寄宿式學(xué)校，方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活.

3 科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校走出困境

農(nóng)村薄弱學(xué)校在硬件設(shè)施、教學(xué)管理、教育理念、教學(xué)水平及教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面都比較薄弱.農(nóng)村薄弱學(xué)校在尋求發(fā)展時(shí)，首先需要政府的支持.政府的支持包括：教育投資、教師待遇等方面.農(nóng)村薄弱學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致現(xiàn)在的校舍年久失修、教學(xué)設(shè)備落后.增加對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的財(cái)政投入，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校在硬件上達(dá)標(biāo).其次，農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，離不開穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍.而目前，農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資情況正是農(nóng)村薄弱學(xué)校最大的短板.因此，需要政府在教師配置、教師待遇上給予支持，以保證農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍.

農(nóng)村薄弱學(xué)校除卻硬件設(shè)施方面的欠缺外，教學(xué)管理、教育理念、教學(xué)水平方面也有很大不足.這一點(diǎn)需要城市學(xué)校給予支持.可以采取城市校長和骨干教師輪流制，為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn).同時(shí)，也可以加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，直接為農(nóng)村學(xué)校輸送遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)教育資源.

農(nóng)村薄弱學(xué)校也可以尋求地方師范院校的支持，師范院校有豐富的教育資源，有能力為農(nóng)村薄弱學(xué)校提供幫助.綏化市唯一一所省屬高校綏化學(xué)院，是一所應(yīng)用型大學(xué)，但其前身是師范院校.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視高校為屬地提供服務(wù)的活動(dòng)，針對(duì)綏化地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師基本滿編，但教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低、年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)方法落后等問題，綏化學(xué)院師范生實(shí)習(xí)支教采取滾動(dòng)式頂崗實(shí)習(xí)、雙向培訓(xùn)的方式，即兩個(gè)師范生為一組，分上下學(xué)期滾動(dòng)式頂替在編（或缺編）的農(nóng)村中小學(xué)教師，完成一學(xué)年的教學(xué)任務(wù)；被頂崗農(nóng)村教師，免費(fèi)到學(xué)校接受系統(tǒng)培訓(xùn)，解決農(nóng)村教師工學(xué)矛盾和培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題，促進(jìn)了農(nóng)村教師素質(zhì)的提高.同時(shí)，師范生知識(shí)面廣，綜合素質(zhì)和個(gè)人能力較強(qiáng)，易與中小學(xué)生溝通融洽，他們?yōu)檗r(nóng)村學(xué)校帶去了新的教學(xué)理念和方法，帶去了新的知識(shí)和信息，改進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)狀況，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量.

頂崗式實(shí)習(xí)支教是一個(gè)一舉多得的活動(dòng).師范生受到了生動(dòng)的世界觀、人生觀和職業(yè)理想教育，教師技能和就業(yè)能力顯著提高；農(nóng)村教師通過免費(fèi)培訓(xùn)和橫向交流，改變了教學(xué)觀念，提高了業(yè)務(wù)能力；農(nóng)村學(xué)校緩解了師資匱乏狀況，優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)，提高了教學(xué)質(zhì)量；喚醒了鄉(xiāng)村孩子向往知識(shí)、向往外部世界的夢(mèng)想，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情；解決了高校師范生實(shí)習(xí)難的問題，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高了教師培養(yǎng)質(zhì)量.

4 極力加強(qiáng)留守兒童教育

綏化市總?cè)丝?43萬人，其中留守兒童約占80多萬，是總?cè)丝诘奈宸种恢?他們與爺爺奶奶或者姥姥姥爺生活在一起，老人們一旦生病，他們的生活將無人照顧.他們仿佛一群被潮水拋到岸上的小魚，讓人感覺到危險(xiǎn)、窒息.親情的缺席，魔手的侵襲，各種意外的不期而至，使留守兒童成為最易被傷害與遺忘的群體.缺乏親情，容易導(dǎo)致心理不健康，留守兒童的異常心理有兩種典型癥狀：一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒.如何讓留守兒童變得陽光些，已經(jīng)成為一個(gè)全社會(huì)的難題，沉重地?cái)[在了大家面前.曼德拉有句名言，“沒有什么比我們對(duì)待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值追求了”.

留守兒童缺少的不僅是學(xué)校教育，還有家庭教育.大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為普遍現(xiàn)象的時(shí)候，這個(gè)本來應(yīng)該由家庭完成的教育，因?yàn)榧彝コ蓡T的外出，而進(jìn)入社會(huì)范疇.留守兒童的家庭教育已經(jīng)成為全社會(huì)共同去解決的難題.2004年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施方案》，在該實(shí)施方案的指導(dǎo)下，西部地區(qū)農(nóng)村開始廣泛建立農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校.寄宿學(xué)校為留守兒童送去了家的溫暖，更是為留守兒童送去了安全、健康的童年.義務(wù)教育階段寄宿學(xué)校可以同時(shí)彌補(bǔ)留守兒童家庭教育和學(xué)校教育的缺失.一方面，寄宿學(xué)校要提高義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化的教育資源，以保證留守兒童享受義務(wù)教育的權(quán)力，另一方面，寄宿學(xué)校有專門的生活老師管理學(xué)生的生活.這里要說明一點(diǎn)，生活老師不是單純的舍務(wù)老師，生活老師要關(guān)心學(xué)生培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣和道德品行.生活老師是留守兒童臨時(shí)的“父母”，一支優(yōu)秀的生活教師隊(duì)伍是彌補(bǔ)留守兒童家庭教育缺失的關(guān)鍵.

5 科學(xué)破解城市的“擇?！彪y題

綏化市內(nèi)的中學(xué)中，綏化市一中、肇東一中及慶安中學(xué)是非常受學(xué)生和家長歡迎的.而一些門庭冷落的學(xué)校也有很多.“擇校”實(shí)質(zhì)上是教育領(lǐng)域里的一種市場競爭，是學(xué)生和家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇.破解義務(wù)教育階段的“擇?！彪y題，早已引起社會(huì)更方面的關(guān)注.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）及黨的十八屆三中全會(huì)都提出要破解“擇?！眴栴}，都指出“不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班”.但是，沒有了“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼，就不受學(xué)生和家長的青睞了嗎？學(xué)生和家長僅僅是在意“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼嗎？不是的，他們?cè)诤醯氖瞧浔澈髢?yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量，一個(gè)能夠給學(xué)生帶來錦繡前程的教育助力！所以即便沒有了“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼，這些學(xué)校也一樣趨之若鶩.

義務(wù)教育階段實(shí)行的是戶籍管學(xué)籍，按學(xué)區(qū)入學(xué).“按學(xué)區(qū)入學(xué)”在保證“有學(xué)上”方面做出巨大貢獻(xiàn)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生和家長不在滿足于“有學(xué)上”，還要求“上好學(xué)”.這是社會(huì)的進(jìn)步.我們無權(quán)扼殺學(xué)生和家長的選擇權(quán).就如同高考，我們沒有人讓學(xué)生“按學(xué)區(qū)”上大學(xué)，而是尊重學(xué)生個(gè)人的志愿.我們要考慮的不是怎樣不讓學(xué)生和家長“擇校”，而是要考慮我們的學(xué)校為什么出現(xiàn)這么大的差距？是不是學(xué)校的教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量方面出現(xiàn)了問題？如果我們的學(xué)校所提供的教育資源都是優(yōu)秀的，想必“擇校”不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重.當(dāng)然，無論學(xué)校發(fā)展到什么階段，教育質(zhì)量都不可能完全一樣，學(xué)生和家長都會(huì)選擇，我們同樣不能拒絕這種選擇.研究墨西哥、巴西兩國的教育,我們得到以下啟示:政府保證公平、市場提供選擇.政府通過公立教育滿足中低收入家庭受教育的需要,保障教育的公平性;而私人辦學(xué)則是瞄準(zhǔn)中高收入人群,滿足他們的選擇性需求.當(dāng)我們的義務(wù)教育水平出現(xiàn)參差不齊的時(shí)候，我們不能強(qiáng)迫學(xué)生“按學(xué)區(qū)”就讀“薄弱學(xué)?！?，這不符合教育公平的原則.

我們一貫執(zhí)行的“按學(xué)區(qū)入學(xué)”是教育領(lǐng)域里的“計(jì)劃教育”，他在為學(xué)生提供上學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為學(xué)校送去了固定的生源.那么學(xué)校在有了固定生源的保障后，有一些學(xué)校就失去了進(jìn)取心，放松了教學(xué)管理，猶如撞鐘的和尚一樣，日復(fù)一日.這也是學(xué)校中最終出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的根本原因.筆者認(rèn)為，我們可以認(rèn)可擇校，尊重學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校的選擇.通過“擇?！眮碚{(diào)配生源，并及時(shí)調(diào)整生源背后的財(cái)政投入、教育政策及教育管理等一系列后續(xù)措施，保障受選擇學(xué)校的教育過程.沒有生源就失去了一切.這樣可以為薄弱學(xué)校注入競爭活力，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力，失去了拐杖后，薄弱學(xué)校也許能夠真正走出“薄弱”.

6 大力發(fā)展民辦教育

在綏化市所屬十個(gè)縣（市、區(qū)）中，“民辦學(xué)校主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村只有少數(shù)臨時(shí)補(bǔ)課性質(zhì)的補(bǔ)習(xí)班，沒有嚴(yán)格意義上的民辦學(xué)校.以北林區(qū)為例，規(guī)模較大的民辦學(xué)校只有哈北、佳音、泰倫、神童等幾所，而且這些民辦學(xué)院主要針對(duì)的是幼兒園和小學(xué)外語輔導(dǎo).其他縣（市）情況與北林區(qū)大體類似.這些民辦學(xué)校都是短期培訓(xùn)性質(zhì)的，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校幾乎沒有.相比于民辦培訓(xùn)學(xué)校爭搶生源的狀況，學(xué)生卻在渴求更多的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源.十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育.在公辦義務(wù)教育資源供給緊張的情況下，大力發(fā)展民辦義務(wù)教育，增加義務(wù)教育資源供給，為更多的適齡兒童提供就讀機(jī)會(huì).民辦義務(wù)教育這是一個(gè)很有潛力的市場，政府要積極疏導(dǎo)社會(huì)力量，讓他們投身到義務(wù)教育中來，提供更多的義務(wù)教育資源.

〔1〕鮑傳友.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國義務(wù)教育公平的內(nèi)涵與政策取向[J].教育科學(xué)，2007（10）.

〔2〕鮑傳友.“后普九”階段義務(wù)教育公平的主要矛盾與政府責(zé)任[J].教育發(fā)展研究，2008（03）.

〔3〕司曉宏，毛建青.關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制改革的思考[J].教育理論與實(shí)踐，2004（02）.

〔4〕楊銀付.縮小城鄉(xiāng)教師資源差距凝聚理想的探索和創(chuàng)新[J].特別關(guān)注，2009（04）.

〔5〕楊兆山，姚姿如.農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師隊(duì)伍建設(shè)研究[J].教育探索，2012（06）.

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1673-260X（2015）12-0218-03

黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組十二五規(guī)劃項(xiàng)目（JJD1211015）成果之一