姚 堃

“糧食銀行”發(fā)展的對策及建議
——以吉林省為例

姚 堃

近年來，“糧食銀行”在各糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展速度明顯加快，并且在解決農(nóng)戶糧食存儲難問題、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境等方面作用顯著。吉林省“糧食銀行”在發(fā)展過程中普遍存在質(zhì)量不高、行業(yè)運營制度不規(guī)范、監(jiān)管體系不健全、農(nóng)戶儲糧風險較大等問題。本文在加強政府引導、推行“糧食銀行”行業(yè)準入制度、設立行業(yè)監(jiān)管體系、完善風險防范機制、建立現(xiàn)代化糧食物流體系等方面對吉林省發(fā)展“糧食銀行”提出對策建議。

糧食銀行；糧食存儲；存糧準備糧；風險防范基金；糧食物流體系

“糧食銀行”是指農(nóng)戶將準備自行存儲的糧食轉(zhuǎn)存于“糧食銀行”并且擁有所有權，以活期或定期的形式將糧食的使用權交付給“糧食銀行”，讓其進行經(jīng)營，從而盤活糧食資源，在糧食的流轉(zhuǎn)過程中獲得增值效益，即為儲糧戶的利息及“糧食銀行”所得利潤的一種新型糧食流通方式。[]吉林省作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，發(fā)展“糧食銀行”具有重要的意義。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種模式創(chuàng)新，形成從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶的儲糧方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式；減少了農(nóng)戶由于自儲糧食而造成的損失，解決了農(nóng)民儲糧難的問題，保護了農(nóng)民種糧的積極性，增加了農(nóng)民賣糧收入；能夠有效整合資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)，降低物流成本，拓寬融資渠道。

一、吉林省“糧食銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省開展“糧食銀行”業(yè)務起步較晚，尚處于摸索試驗階段，現(xiàn)有兩家處于運營狀態(tài)的“糧食銀行”。一是公主嶺市恒昌農(nóng)業(yè)機械化種植專業(yè)合作社；一是榆樹市五棵樹鎮(zhèn)政府與中糧生化能源(榆樹)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的“糧食銀行”。

吉林省恒昌農(nóng)業(yè)機械化種植專業(yè)合作社是公主嶺市的一家“糧食銀行”。2008年合作社開始創(chuàng)辦，2011年9月更名為吉林省恒昌農(nóng)業(yè)機械化種植專業(yè)合作社，現(xiàn)以糧食收儲為主營業(yè)務，實際上在行使著“糧食銀行”的部分功能：以農(nóng)戶的自愿原則為前提，以不改變農(nóng)戶土地承包責任權為基礎，農(nóng)戶將承包土地租賃給合作社，可以以糧食作為土地租賃款進行結(jié)算或現(xiàn)金結(jié)算。對于想要自主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的農(nóng)戶，由合作社向其提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料以及在糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)戶所需要的機械化服務，農(nóng)戶則需交付相應的費用，自主經(jīng)營的農(nóng)戶收獲的糧食由其自主支配。同時，對于愿意把糧食直接出售給合作社的農(nóng)戶，合作社將以每斤高于市場二分錢的價格進行收購，減少了農(nóng)戶自己儲糧所造成的糧食損失，降低了運輸成本，增加了農(nóng)民收入。

榆樹市五棵樹鎮(zhèn)的“糧食銀行”是鎮(zhèn)政府與中糧生化能源(榆樹)有限公司合作開展的新型糧食收儲業(yè)務模式。其主要運營模式是糧食收獲后，以最高100噸為上限運往“糧食銀行”進行收儲，“糧食銀行”則按當日糧食市場價格給農(nóng)戶結(jié)算10%的糧款，送糧日期不能超過當年年末，且糧食在“糧食銀行”的最低存儲期為一周。剩余糧款的結(jié)算日期由農(nóng)戶自行選擇，結(jié)算價格為結(jié)算當日中糧公司的掛牌價格(其中包含雜質(zhì)、霉變、水分、品級等折損扣量標準)。如果農(nóng)戶選擇的結(jié)算日糧食價格高于送糧日糧食價格，那么則按照當日高價格進行結(jié)算；如果糧食價格低于其送糧日價格，“糧食銀行”會給予農(nóng)戶每噸十元錢的差價補償，但最終售價不能超過送糧日價格。同時，農(nóng)戶將糧食存儲于“糧食銀行”，“糧食銀行”除烘干費以外不收取農(nóng)戶的任何費用，切實地保證了農(nóng)民的利益，使農(nóng)戶避免承擔風險。

這種新型的糧食收儲模式既避免了傳統(tǒng)模式下由于農(nóng)戶自身存儲糧食條件不足造成儲糧過程中的蟲蝕鼠咬、變質(zhì)發(fā)霉等糧食損失問題，又可以使農(nóng)戶避開由于集中銷售而導致的糧食市場價格降低的時間段，能夠使農(nóng)戶選擇一個糧食價格較高的時機進行銷售，多方面地增加了農(nóng)民收入。另一方面從“糧食銀行”角度來看，收儲初期可以用少量的資金(10%預付款)就獲得了大量的糧食，使得糧食收儲企業(yè)的資金壓力明顯減輕，也為糧食加工企業(yè)提供了數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)原料來源，形成了雙贏的良好格局。

二、吉林省發(fā)展“糧食銀行”面臨的問題

“糧食銀行”作為一種新興的糧食流通業(yè)態(tài)，在吉林省尚處于試點階段，其在發(fā)展上仍然面臨著諸多的風險和挑戰(zhàn)。

(一)“糧食銀行”的社會認知度不夠

“糧食銀行”的發(fā)展在吉林省尚處于起步階段，在全省范圍內(nèi)僅有兩家正式運營的“糧食銀行”。多數(shù)人對于“糧食銀行”的概念所知寥寥，甚至很多從事農(nóng)業(yè)方面研究的學者對其也是僅知一二，更遑論廣大的農(nóng)戶了。除非本地區(qū)正好有類似“糧食銀行”的業(yè)務機構，否則絕大多數(shù)的農(nóng)戶都對其沒有一個清晰的認知，并不了解“糧食銀行”可以為自身的糧食生產(chǎn)帶來何種益處，這對吉林省“糧食銀行”的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約。

(二)“糧食銀行”發(fā)展規(guī)模不足

吉林省“糧食銀行”數(shù)量少、覆蓋面積小，網(wǎng)點及配套設施建設不足的問題明顯。由于其自身實力有限，即便在業(yè)務覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)所建設的服務網(wǎng)點也明顯不足，未能顯現(xiàn)出其方便農(nóng)戶隨時進行糧食通存通兌的核心功能，使得多數(shù)農(nóng)戶還未能通過自身得到方便和實惠來加深對“糧食銀行”的認識。同時，以糧食收儲為主要運營業(yè)務的“糧食銀行”，其配套設施建設明顯滯后，對于農(nóng)戶散糧的接受、存儲、發(fā)放等配套設施建設不完善。糧食存儲庫房標準不高、容量不足、基礎設施建設落后等問題影響其對散糧的收納和集并能力。信息共享及網(wǎng)絡交易平臺嚴重缺失，無法保證農(nóng)戶在第一時間了解糧食價格市場變動情況并及時完成交易，這些問題都對“糧食銀行”的快速普及和推廣產(chǎn)生了嚴重的制約作用。

(三)“糧食銀行”運營制度及監(jiān)管體系不完善

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶需求等方面存在差異，各地區(qū)的“糧食銀行”在運營上缺乏統(tǒng)一的標準，往往存在各地區(qū)“糧食銀行”存兌折換率不同(目前基本是由各地區(qū)“糧食銀行”根據(jù)當年該地區(qū)收獲糧食的質(zhì)量、數(shù)量及農(nóng)戶糧食存儲時間長短自行確定)、存兌形式各異、存兌手續(xù)費計算口徑不統(tǒng)一、兌換商品品種差異大等問題，不利于保障農(nóng)戶的利益。同時，多數(shù)“糧食銀行”目前的發(fā)展仍處于無序、分散、自發(fā)的狀態(tài)，各地區(qū)政府部門在其發(fā)展過程中所起的作用微乎其微?！凹Z食銀行”的運營模式、管理規(guī)范、制度建設、監(jiān)管體系、操作流程、存兌合同及憑證等方面的標準極不統(tǒng)一和完善，責任劃分混淆不清，上級主管部門不確定，缺乏政府層面的有效引導和支持。這為“糧食銀行”未來的發(fā)展帶來了極大的隱患。

(四)“糧食銀行”風險防范機制不健全

以現(xiàn)行的運營模式來看，看似是把農(nóng)戶儲糧、賣糧的風險轉(zhuǎn)嫁到了“糧食銀行”身上，特別是目前對于農(nóng)戶存兌糧食基本沒有要求，但是其實仍然存在著較大的風險。一方面，開展“糧食銀行”業(yè)務的企業(yè)由于自身實力有限，如果經(jīng)營者過分追求利益，使其參與運作的糧食數(shù)量超過了自身所能承受的范圍，會導致“糧食銀行”糧食儲備量不足，引發(fā)“擠兌風潮”，更甚者將致使“糧食銀行”直接倒閉，使得廣大農(nóng)戶的利益遭受嚴重的損害。這被稱之為“糧食銀行”發(fā)展所面臨的道德風險。另一方面，“糧食銀行”的發(fā)展也面臨著市場風險，這種風險主要是由糧食市場價格的不確定性波動造成的。如果“糧食銀行”在運營過程中對糧食價格做出了錯誤的預期，在市場價格不斷上漲的過程中就會出現(xiàn)低價位收儲、高價位填庫的現(xiàn)象，這會對“糧食銀行”造成極大的資金壓力和經(jīng)營壓力。

三、吉林省發(fā)展“糧食銀行”的建議

吉林省發(fā)展“糧食銀行”有其特有的客觀因素和優(yōu)勢條件，一是吉林省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，具備發(fā)展“糧食銀行”的糧食產(chǎn)量；二是吉林省的農(nóng)戶絕大多數(shù)都有儲存糧食的習慣；三是擁有一定數(shù)量且實力雄厚的糧食購銷及加工企業(yè)，能夠滿足其對后續(xù)糧食流通及加工市場的需求?；谝陨显?，吉林省發(fā)展“糧食銀行”是切實可行的，現(xiàn)對其今后的發(fā)展提出以下建議。

(一)加強對“糧食銀行”的宣傳、引導和重視

任何新興事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個從認識到了解、從了解到接受、從接受到發(fā)展的復雜過程。“糧食銀行”將是未來民間農(nóng)戶儲存糧食的主要形式，能夠?qū)Z食的經(jīng)營性儲備起到有效的承擔作用，是中央糧食儲備的有益補充。因此，各級政府應當把“糧食銀行”的發(fā)展作為關乎國計民生和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略層面高度予以重視和引導，并且把這種重視和引導以民眾能夠理解和接受的方式加以廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶能夠切實的了解到“糧食銀行”所能為自己帶來的便利條件及相關效益。同時要在政策和資金方面對其行業(yè)和相關從業(yè)企業(yè)給予支持并加以嚴格的監(jiān)管和控制，為“糧食銀行”健康有序的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(二)提高“糧食銀行”的質(zhì)量

由于“糧食銀行”業(yè)務的開展在吉林省尚屬于試點工作，因此，現(xiàn)階段不宜盲目增加“糧食銀行”的數(shù)量，而應該把現(xiàn)已運營或者計劃運營的“糧食銀行”作為切入點，提高“糧食銀行”自身質(zhì)量及業(yè)務能力，著力打造行業(yè)龍頭，擴大發(fā)展規(guī)模。通過整合“糧食銀行”內(nèi)部資源及社會各界資源，以國有企業(yè)體制改革為契機，對具備條件的國有糧庫進行體制改造，加快糧食倉儲庫房擴建、糧食烘干設備更新等配套基礎設施的建設，提高自身糧食吸納存儲能力。加強在省內(nèi)產(chǎn)糧大縣的糧食集并及業(yè)務網(wǎng)點建設，更新完善糧食收儲及發(fā)放設施，提高“糧食銀行”對糧食的收儲、集并及運輸能力。由于水路運輸?shù)某杀镜?、自由度高、運輸量大，與陸路運輸相比更加適合糧食流通，因此，要加強與省內(nèi)港口的積極合作，加快水陸聯(lián)運節(jié)點及糧食專用碼頭建設，在緩解陸路運輸壓力的同時提高糧食流通效率。以此為發(fā)展基礎，以圓筒倉自動裝卸、散糧運輸專用車、船為標志，以糧食“四散化”運輸系統(tǒng)(散積、散儲、散發(fā)、散運)為標準，建立現(xiàn)代化的糧食物流體系。同時，為適應現(xiàn)代社會及市場的發(fā)展，要加快網(wǎng)絡信息共享平臺及網(wǎng)絡交易平臺建設(可與黑龍江省的糧食現(xiàn)貨電子交易市場合作)，保證農(nóng)戶能隨時了解到糧食的市場價格變動，方便農(nóng)戶及時進行交易。

(三)完善“糧食銀行”運營制度及監(jiān)管體系建設

雖然“糧食銀行”各地區(qū)發(fā)展狀況存在差異是客觀存在的事實，但是在省級范圍內(nèi)對于行業(yè)的運營制度及標準要進行嚴格統(tǒng)一?？梢酝ㄟ^汲取借鑒其它“糧食銀行”發(fā)展比較成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合吉林省自身存在的客觀條件形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范(尤其要出臺兌換折換率等方面統(tǒng)一的實施細則)。要在國家統(tǒng)一的監(jiān)管下，依托各省級政府及糧食主管部門，依次成立省級、市(縣)級的“糧食銀行”監(jiān)督委員會，依據(jù)國家制定的管理條例，由“糧食銀行”監(jiān)督委員會對其進行監(jiān)督管理(行使銀監(jiān)會的類似職能)。同時，通過整合現(xiàn)有“糧食銀行”資源，在地方成立“糧食銀行”協(xié)會，讓協(xié)會成為行業(yè)發(fā)展的“市場監(jiān)管人”，協(xié)助監(jiān)督委員會對“糧食銀行”的發(fā)展進行雙重監(jiān)管，促進和規(guī)范“糧食銀行”健康有序的發(fā)展。

(四)強化“糧食銀行”風險防范機制建設

“糧食銀行”作為一種新興糧食流通業(yè)態(tài)，其業(yè)務的開展仍面臨著一定的風險。為了有效規(guī)避和控制風險，首先必須引入“糧食銀行”行業(yè)準入機制，在企業(yè)信譽、財政狀況、倉儲能力、經(jīng)營狀況等方面設立“糧食銀行”的行業(yè)準入標準。目前“糧食銀行”在實際經(jīng)營上仍舊是作為糧食購銷及加工企業(yè)的一個擁有穩(wěn)定原料來源的下屬或合作機構。因此，首先要提高“糧食銀行”的行業(yè)準入門檻，控制進入這一行業(yè)的企業(yè)質(zhì)量。其次要嚴格地執(zhí)行“存糧準備糧”制度。“糧食銀行”的“存糧準備糧”在功能上相當于商業(yè)銀行的存款準備金。只是由于實際操作的客觀情況，“存糧準備糧”只需在相關監(jiān)管部門的監(jiān)督下把規(guī)定數(shù)量的糧食完整存儲即可，同時要制定嚴格的出入庫管理制度及統(tǒng)一的糧食存儲賬簿，嚴禁將“存糧準備糧”進入市場流通。第三應設立風險防范基金。農(nóng)戶對于“糧食銀行”的接受和參與程度是“糧食銀行”得以存在和發(fā)展的基礎，而農(nóng)戶的接受程度與參與意愿很大程度上是基于農(nóng)戶對于“糧食銀行”風險的認知程度。提高“糧食銀行”的行業(yè)門檻和執(zhí)行存糧準備糧制度也都是為了降低農(nóng)戶參與“糧食銀行”的風險。為了更有效地提高農(nóng)戶對“糧食銀行”的信任度，可以通過設立風險防范基金的方式得以實現(xiàn)?；鸬膩碓纯梢酝ㄟ^每年國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持項目進行申請，同時對申辦“糧食銀行”企業(yè)的知識產(chǎn)權、品牌價值等無形資產(chǎn)進行評估(避免占用企業(yè)發(fā)展資金和貸款抵押物)，開發(fā)只針對“糧食銀行”的無形資產(chǎn)抵押貸款品種(需要政府部門與商業(yè)銀行協(xié)商溝通且這部分資金只能用作風險基金使用)。風險基金由“糧食銀行”監(jiān)督委員會派專人管理，一旦出現(xiàn)“糧食銀行”因經(jīng)營不善或經(jīng)營者攜款外逃等事件時由風險基金向農(nóng)戶先行進行賠付，基金虧空部分由基金管理機構負責追償。同時，風險基金可以推行會員制，為符合條件的“糧食銀行”發(fā)放會員標識，定時對參與基金的“糧食銀行”進行評估，對于缺乏經(jīng)營能力的不予接納(避免其因?qū)Z食價格發(fā)展趨勢判斷失誤而造成的市場風險)，且在向農(nóng)戶介紹宣傳時要明確告知，只有把糧食存在有會員標識的“糧食銀行”中才能在風險到來時享受先行賠付的待遇。

[1]翟光紅．新時期發(fā)展農(nóng)村“糧食銀行”的意義與對策[J]．福建論壇(人文社會科學版)，2011(02)．

[2]章力建．“糧食銀行”：作用、本質(zhì)與發(fā)展[J]．調(diào)研世界，2004-08-10．

[3]秦玉云．糧食銀行發(fā)展演變探析[J]．經(jīng)濟理論研究，2008(18)．

責任編輯：丁金榮

F32

：A

：167-6531(2015)22-0024-03

姚堃/吉林省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員(吉林長春130000)。