蒼南海洋文化經濟產業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

陳銀釵（浙江海洋學院，浙江　舟山　316000）

蒼南海洋文化經濟產業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

陳銀釵
（浙江海洋學院，浙江舟山316000）

摘要：21世紀，全世界的目光都聚焦到了海洋，海洋文化產業(yè)作為海洋經濟的一個重要組成部分，其巨大的發(fā)展?jié)摿?，已經開始彰顯.本文總結了蒼南縣海洋文化產業(yè)的現(xiàn)狀以及在發(fā)展過程中存在的問題，在此基礎上，提出了蒼南縣發(fā)展海洋文化產業(yè)的戰(zhàn)略選擇，探討了蒼南縣海洋文化產業(yè)發(fā)展的政策保障和具體的行業(yè)發(fā)展措施，為制定蒼南海洋文化產業(yè)的相關政策措施提供參考.

關鍵詞：蒼南；海洋文化產業(yè)；海洋經濟

蒼南縣位于浙江省的最南端，1981年6月建縣，因地處玉蒼山之南，取縣名為蒼南.東與東南瀕臨東海，蒼南的海域面積有3783平方公里，是浙江省的10個漁業(yè)重點縣之一，全縣海岸線長達168.88公里.蒼南縣作為浙江藍色經濟區(qū)的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢突出.面對新世紀海洋產業(yè)千載難逢的發(fā)展機遇和蒼南縣建設海洋特色新興縣，大力發(fā)展蒼南特色海洋文化產業(yè)，是提升蒼南文化品位、推動經濟發(fā)展的重要途徑，也是加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級的現(xiàn)實選擇.

1蒼南海洋文化產業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀分析

2011年2月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這意味著浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略.浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，引領長三角海洋經濟發(fā)展.蒼南是“浙江海洋+經濟發(fā)展示范區(qū)”的重要組成部分，發(fā)展海洋文化旅游大有可為，海洋文化旅游必將成為蒼南經濟發(fā)展的新亮點.

一是自然地理條件優(yōu)越.蒼南的海域面積有3783平方公里，是浙江省的10個漁業(yè)重點縣之一，全縣海岸線長達168.88公里.海涂資源豐富，共有海涂面積97.24平方公里，有非常豐富海洋資源，既有港口岸線和海涂資源，也有海島巖礁、港灣沙灘和景觀環(huán)境適合濱海旅游和海洋漁業(yè)發(fā)展的有利條件.自然地理條件優(yōu)越使得蒼南海洋文化產業(yè)發(fā)展擁有了先天優(yōu)勢，蒼南海洋文化產業(yè)可以借助這個優(yōu)勢打造產業(yè)鏈，規(guī)劃獨具特色的海洋文化產業(yè).

二是歷史悠久積淀深厚.蒼南縣早在商周時期已有人類活動，宋、元以來人文薈萃，明代為抗倭前線，新民族主義革命時期是革命老根據地，1988年經國務院批準為沿海對外開放縣.蒼南悠久的歷史和文化積淀是海洋文化產業(yè)發(fā)展最可借助的力量，這個力量是無形的，但是厚重，有了歷史和文化的積淀，蒼南海洋文化產業(yè)的發(fā)展就有了足夠肥沃的土壤.

三是文化資源內涵豐富.蒼南縣于1981年從原平陽縣析出，至今雖然建縣時間才30多年，但蒼南原本就是一個文化積淀深厚的“移民”縣，融合了閩臺、甌越文化諸多元素，民俗有蒲城拔五更、金鄉(xiāng)城隍廟會等，宗教有佛教“玉蒼教派”、道教“正一派”、摩尼教（世界僅有遺存）等，民間信仰有陳十四娘娘、楊府爺、媽祖等，民族風情有畬歌、漢族山歌等，區(qū)域文化特征非常鮮明.這能為蒼南的經濟社會發(fā)展提供強有力的智力支撐.在現(xiàn)階段，人們的物質生活水平不斷提高，人們對旅游的要求已經不再是游覽觀光，更多的是對各種文化、傳統(tǒng)的思考，蒼南的文化資源內涵是對蒼南海洋文化產業(yè)的促進.

四是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展瓶頸.蒼南是印刷包裝業(yè)十分發(fā)達的縣份，有印刷包裝企業(yè)上千家，從業(yè)人員十來萬人，產值近百億元，約占工業(yè)總產值的三分之一，國字號金名片“中國印刷城”落戶龍港.印刷業(yè)的利潤很低，競爭激烈，要獲得更高的經濟收益就要靠量來達到，蒼南的傳統(tǒng)產業(yè)已經很難獲得更高的經濟效益，而海南文化產業(yè)毫無疑問現(xiàn)在還屬于朝陽產業(yè)，蒼南需要抓住有利契機，放手產業(yè)結構調整，大力發(fā)展海洋文化產業(yè)，以盡早掙脫經濟發(fā)展的瓶頸.

2　蒼南海洋文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題.

一是政策體制不夠完善.蒼南海洋文化管理體制，目前仍實行的政府管理體制.存在土地、規(guī)劃、環(huán)境保護等一些交叉部門的職能與文化產業(yè)管理部門的職責既有交叉又有空白，這就造成了該管的沒人管，不該管的很多部門管的現(xiàn)象.再加上部分職能部門在思想上輕視文化產業(yè)管理工作，他們還沒有轉變觀念，也不懂得什么叫做文化軟實力.但隨著發(fā)展的深入，體制上的問題就越來越明顯.

二是硬件設施相對滯后.由于經濟基礎、交通發(fā)展狀況的不平衡，加之蒼南海島眾多，海岸線較長，旅游投入不足，旅游資源整合尚未到位，造成目前蒼南濱海及海島的旅游基礎設施建設嚴重滯后.比如，缺乏游艇碼頭與旅游專用碼頭等設施，旅游酒店數(shù)量不多、分布不合理，交通條件落后于內陸地區(qū)，因而接待容量、接待能力難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要.蒼南全縣星級酒店25家，旅行社72家，看起來發(fā)展還是較快的，但是與其他海洋文化產業(yè)發(fā)展較好的城市相比，比如煙臺星級酒店接近上百家，蒼南的基礎設施建設還是有相當?shù)牟罹?

三是軟件基礎明顯不足.（1）產業(yè)規(guī)劃不明確.近幾年，很多領導一直沒有區(qū)分清楚海洋旅游和海洋文化的區(qū)別，國家提出加快海洋文化的發(fā)展，他們就片面理解成加快海洋旅游的發(fā)展.另一方面，文化產業(yè)是長期的，需要有長期規(guī)劃，而某些領導為了政績，只追求短期經濟效益.這些都造成了蒼南海洋文化產業(yè)的發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，在蒼南制定的《蒼南縣藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，很少有專門涉及海洋文化產業(yè)的內容，僅有的也只是濱海旅游業(yè)，相關的制度建設很需要加強.（2）產業(yè)層次不清.從蒼南文化產業(yè)核心層來看，受政府主導、行政管控較強的出版業(yè)和廣播電視業(yè)又占據著相當大的比重，而外圍層的文化休閑娛樂業(yè)由于受眾較為廣泛而形成的增加值遠大于層次中的其他行業(yè).相反，如文化藝術、創(chuàng)意設計、軟件設計和計算機網絡服務等文化服務行業(yè)發(fā)展還很不成熟.（3）產業(yè)地域限制性明顯.蒼南文化企業(yè)整體實力不夠強大，尚缺乏開拓國際文化市場的意識和經驗，獲知市場信息的能力不足，對國外市場和受眾的調研明顯不足.文化行業(yè)缺少先進的文化產品生產機制，文化企業(yè)缺乏參與國際市場競爭的資金、營銷宣傳手段和品牌建設能力，與國外知名文化品牌輸入后可獲得高額回報相比，蒼南輸出的文化產品和服務利潤空間很小.

四是文化市場發(fā)育遲緩.沒有消費的拉動，生產就難以為繼.海洋文化產業(yè)就算發(fā)展再快，消費如果沒有同步培養(yǎng)起來，也不會產生什么效益.舉例來說，霧城沙灘音樂節(jié)原本是計劃吸引5萬人次的旅游人群的，但實際到場的也就2萬人次左右，與計劃相比有很大的差距，究其原因，就是大眾消費能力并沒有同海洋文化產業(yè)的發(fā)展一起同步增長.蒼南居民尚未形成主動進行文化消費的理念.可見，居民海洋文化消費需求的低下，也在一定程度上制約了蒼南海洋文化產業(yè)的發(fā)展.

五是品牌文化挖掘欠缺.品牌已是一種商品綜合品質的體現(xiàn)和代表，當人們想到某一品牌的同時總會和某種文化、價值聯(lián)想到一起，企業(yè)在創(chuàng)品牌時不斷地培育文化，隨著企業(yè)的做強做大，不斷從低附加值轉向高附加值升級，向產品開發(fā)優(yōu)勢、產品質量優(yōu)勢、文化創(chuàng)新優(yōu)勢的高層次轉變.當品牌文化被市場認可并接受后，品牌才產生其市場價值.但是，現(xiàn)階段，蒼南的海洋文化還沒有形成品牌，主管領導們必須意識到品牌的重要性才行.

六是人才缺位現(xiàn)象嚴重.近年來，蒼南不斷制定優(yōu)惠政策，吸引越來越多的海內外高層次人才參與到蒼南的發(fā)展建設中，文化產業(yè)人才隊伍建設也取得了一定的成績，實現(xiàn)了量的突破和質的提升.但在一定程度上，蒼南文化產業(yè)的人才隊伍建設仍然滯后于文化產業(yè)化、集團化改革進程.文化產業(yè)經營人才匱乏，從業(yè)人員整體素質不高，尤其是高級經營管理人才、專業(yè)技術人才和復合型人才奇缺，制約了文化產業(yè)的發(fā)展.

3蒼南加快海洋文化產業(yè)發(fā)展的對策建議.

一要加強政策引導，健全海洋文化產業(yè)的體制機制.文化產業(yè)的發(fā)展僅靠市場機制的力量是不夠的，在市場經濟體制下，文化產業(yè)的發(fā)展仍需要政府通過宏觀調控和政策的力量，發(fā)揮主導作用.一是健全組織領導機制.深化文化體制機制改革，建立健全政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制.要盡快出臺海洋文化產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，為海洋文化產業(yè)發(fā)展提供制度支持.要加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系.要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高管理效能.要確立文化企業(yè)的主體地位，培育和壯大文化市場和文化企業(yè)，著力培養(yǎng)一批特色突出、實力雄厚、競爭力強的大型文化企業(yè)和文化產業(yè)集團，使之成為海洋文化產業(yè)市場的主導力量.二是完善保障激勵機制.要建立與溫州市級部門和其他沿?？h（市、區(qū)）聯(lián)動推進機制，明確分工，落實責任，列入年度工作考核內容.要加大對海洋經濟發(fā)展試點工作的指導力度，把實施方案的主要目標、重點內容列入年度工作考核內容.分解落實到各職能部門和重點鎮(zhèn)，加強工作和政策措施落實的督促檢查，開展實施情況檢測評估，制定出臺蒼南縣《關于加快海洋經濟示范區(qū)建設的若干意見》等一批政策文件，抓好蒼南縣海洋經濟發(fā)展規(guī)劃和相配套的海洋開發(fā)專項規(guī)劃的編制，深化“投資驅動戰(zhàn)略”，加強重大項目前期研究，完善項目儲備庫建設，有序實施一批和關系全局和帶動性強的重大海洋經濟項目，強化對重大項目的管理和實施，考核通過的要予以獎勵，考核未通過的制定具體的懲罰措施.

二要夯實基礎建設，提高海洋文化產業(yè)服務社會的功能.一是加強基礎設施建設.根據海洋經濟發(fā)展的需要，加快公路網主骨架、港口集疏運網絡，碼頭建設，構建沿海綜合交通體系；有序推進灘涂圍墾，標準魚港，水資源保障，沿海防汛、防臺等農林水利設施建設；全面推進風電、潮汐能等新能源建設，提升電力供應能力，優(yōu)化能源結構，努力完善促進港口碼頭擴能提升、構建沿海綜合交通體系、建設電力與能源設施、完善給排水設施等蒼南海洋開發(fā)的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系.二是增強公共文化產品供給.從生產環(huán)節(jié)，通過稅收杠桿和政策性扶持，加大對文化產業(yè)和文化產品生產行業(yè)的投入和政策傾斜，降低準入，鼓勵更多的人進入這一生產領域.從流通環(huán)節(jié)，適當降低部分大眾文化消費品的流通成本，尤其是稅費負擔.再要拓寬文化類產品的供給渠道，減少渠道損耗和體制性損耗.鼓勵產品和服務終端進行創(chuàng)新，增加普通消費者文化消費的機會.從最終的消費環(huán)節(jié)，一方面是文化消費意識的社會化再生產，鼓勵進行文化消費.另一方面是規(guī)范消費市場和消費行為.同時，逐步引導大眾文化消費走向常態(tài)化、多樣化.

三要增強要素力量，提高海洋文化產業(yè)的綜合競爭力.一是加強資金投入力度.政府部門出臺優(yōu)惠的財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產權等一系列產業(yè)政策，為海洋文化產業(yè)發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境.二是增強文化技術含量.強化海洋文化企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)機構的力量，增加研究開發(fā)投入.創(chuàng)新型企業(yè)要從金融服務和政策的優(yōu)惠上來重點扶持.要充分發(fā)揮文化部門、科研機構、高等院校的科研優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，推動文藝和科研成果的轉化.注重海洋文化產品的創(chuàng)新，在產品的文化內容挖掘、包裝和形式上也都要有獨到之處.在生產、推廣、銷售環(huán)節(jié)，努力提高海洋文化產品的科技含量.

四要優(yōu)化資源整合，發(fā)展海洋文化產業(yè)品牌.一是整合各類文化資源.要深度發(fā)掘濱海休閑產業(yè)要素，在海洋文化創(chuàng)意產業(yè)上加大研發(fā)力度，促使海洋節(jié)慶會展業(yè)、海洋文藝業(yè)、海洋漁業(yè)與體育業(yè)等的有機結合，全面發(fā)展海洋文化產業(yè).二是調整優(yōu)化產業(yè)結構.將海洋漁業(yè)資源、設施漁業(yè)與沿海豐富的旅游景點結合起來，建設以海文化為主題的較高檔次的休閑漁業(yè)區(qū).以海島觀光、海上體育、郵輪與游艇、海洋文化體驗等為主體的海上文化娛樂產業(yè)，強調生態(tài)旅游，實現(xiàn)社會文化、環(huán)境責任和旅游業(yè)者三方發(fā)展相結合的新興海洋文化產業(yè).三是增強品牌文化的創(chuàng)意.不僅在產品的創(chuàng)新上要推陳出新，更要通過創(chuàng)新來不斷完成產品的更新?lián)Q代.因為海洋旅游文化產業(yè)和海洋文藝產業(yè)是典型的體驗型的產業(yè)，對于一個新的旅游項目或是演出劇目來說，消費者在體驗過一次后，很難再對其產生吸引而發(fā)生二次消費.這對于許多傳統(tǒng)的景區(qū)來說己經成為了一個發(fā)展的困境.四是展現(xiàn)品牌文化的活力.應堅持走全局規(guī)劃、多極發(fā)展、相互協(xié)調的發(fā)展道路，即形成以海洋休閑文化高端服務業(yè)、海洋文化休閑體驗業(yè)、海洋生態(tài)文化景觀業(yè)三大極點為主體，相關海洋文化產業(yè)配套發(fā)展的區(qū)域空間布局，并以此基于海洋文化產業(yè)的城市名片.在拉動產業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)城市知名度的打造，強化其海洋文化整體的吸引力，展現(xiàn)品牌文化的活力.五是強化品牌文化的宣傳.需要企業(yè)從戰(zhàn)略的高度充分認識品牌的重要性，樹立創(chuàng)造品牌、提升品牌的經營理念.需要加強品牌管理，在品牌的規(guī)劃、實施和措施方法上都需要體現(xiàn)品牌的宗旨.對于蒼南的海洋文化資源來說，把貝雕、魚拓選定為樹立的品牌，再通過一系列營銷傳播，不斷擴大的品牌影響力搶奪市場資源.注重維護現(xiàn)有的海洋文化品牌.通過不斷創(chuàng)新，不斷吸取新內容、新成果來延續(xù)和再創(chuàng)造品牌的價值.

五要加快人才引進，加強文化隊伍建設.通過制定和完善人才引進的優(yōu)惠政策，有計劃、有針對性地引進一批懂文化、會管理的創(chuàng)新型、復合型的海洋文化產業(yè)人才；充分利用浙江大學、浙江海洋學院、寧波大學等高等院校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，根據產業(yè)發(fā)展需要，有計劃地培養(yǎng)海洋文化產業(yè)領域所需的高素質人才；建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，完善涉海人才交流服務平臺，引導人才資源向涉海企業(yè)流動，形成海洋產業(yè)人才高效匯聚、快速成長、人盡其才的良好環(huán)境.要建立合理的人才流動機制，鼓勵和支持人才的合理流動，做到人盡其用，確保人才資源的最佳配置.采用現(xiàn)代人力資源管理機制全面實行合同制、簽約制，積極推廣文藝人才代理制度，為人才的合理流動創(chuàng)造客觀條件.建立海洋文化產業(yè)人才市場，使海洋文化企業(yè)可以按照市場規(guī)律，在人才市場中廣納人才，而人才也能通過流動找到適合自身發(fā)展的環(huán)境.

參考文獻：

〔1〕王穎.山東海洋文化產業(yè)研究[D].山東大學，2010-04-15.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0119-03