章 慧,毛光霞

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我國(guó)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)及其對(duì)策分析

章 慧,毛光霞

政務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)不僅有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，還能有效預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從目前我國(guó)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀看，由于意識(shí)混亂，宣傳力度低，法律法規(guī)不完善，缺乏相配套的保障機(jī)制等原因，政務(wù)公開(kāi)工作存在明顯的問(wèn)題。本文試圖在闡述政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)工作中的問(wèn)題，剖析阻礙政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展原因的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的具體對(duì)策，以加快法治政府的建設(shè)。

政務(wù)公開(kāi)；法律法規(guī)；保障機(jī)制；信息技術(shù)

黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”，并設(shè)定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)和“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的具體任務(wù)。鑒于“依法治國(guó)”戰(zhàn)略和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，在政府治理理論的指導(dǎo)下，法治政府被設(shè)定為政府建設(shè)的基本方向。為此，各級(jí)政府要將法治政府建設(shè)放在更加重要的戰(zhàn)略性地位來(lái)推進(jìn)。

一、我國(guó)法治政府建設(shè)中政務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。[1]在法治政府的建設(shè)中，正義若要看得見(jiàn)，最基本的就是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)取得了一定成效，但依然存在一些問(wèn)題，阻礙著法治政府的建設(shè)。

(一)政務(wù)公開(kāi)的信息界定模糊不清

政務(wù)信息公開(kāi)的范圍，一直以來(lái)都是政務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容。根據(jù)能否公開(kāi)和如何公開(kāi)原則，可以將政務(wù)信息分為三類(lèi)，即可公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保密。[3]在《條例》中對(duì)公開(kāi)的范圍這樣規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。似乎界定了信息公開(kāi)的范圍。但由于政務(wù)信息本身的復(fù)雜性，在實(shí)踐中各級(jí)政府往往不能憑借某一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)確區(qū)分三類(lèi)信息，就使得部分原本應(yīng)該依法公開(kāi)的信息卻成了公開(kāi)的死角和盲區(qū)。

(二)政務(wù)公開(kāi)流于形式，形式高于實(shí)質(zhì)

近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，尋求政府信息透明度的最大化，建立了大量的政府網(wǎng)站，但實(shí)際功效卻是推進(jìn)工作流于形式，形式大于實(shí)質(zhì)。大多是辦事結(jié)果公開(kāi)多，決策和辦事程序公開(kāi)少；事后公開(kāi)多，事前和事中公開(kāi)少。[4]那些涉及政府利益的信息和數(shù)據(jù)往往“假大空”，列出的“公開(kāi)條目”、曬出的“政府信息”，實(shí)際上可能只是一些“空、假鏈接”。[5]

(三)政務(wù)公開(kāi)方式單一，缺乏互動(dòng)性

目前主要是通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公開(kāi)方式單一，與公眾的互動(dòng)性幾乎可以忽略不計(jì)。而就政府網(wǎng)站這單一的公布渠道而言，網(wǎng)站上陳列的信息普遍過(guò)于分散和機(jī)械，有信息需求的民眾想要獲得有價(jià)值的信息，需要付出較多的時(shí)間和精力，這樣的信息公布遲早會(huì)將群眾了解政務(wù)信息的熱情和耐心消磨殆盡。

二、制約我國(guó)政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)的原因

(一)政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)混亂：政府權(quán)力型或民眾權(quán)利型

當(dāng)前，不管是政府工作人員還是社會(huì)公眾，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，究其深層原因，是對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”認(rèn)識(shí)的失當(dāng)。我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)多被視為政府權(quán)力型：如在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，部分官員未能將“官本位”、“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)本位”和“人民本位”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尚存在“官貴民輕”的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府應(yīng)該是服務(wù)型的。公民自身的權(quán)利意識(shí)薄弱，如對(duì)于法律所賦予的權(quán)利不甚了解、缺乏主張權(quán)利的主動(dòng)性等。

(二)政務(wù)公開(kāi)的宣傳力度不夠

自從《條例》正式實(shí)施以來(lái)，相當(dāng)一部分民眾不熟悉《條例》賦予自己的權(quán)利。當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯，如政府拒絕自己依法要求其公開(kāi)相關(guān)信息的申請(qǐng)時(shí)，不知道應(yīng)該走什么樣的程序去維護(hù)自身的利益。典型的例證就是政府依申請(qǐng)公開(kāi)的案例數(shù)量極少。民眾除權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)知識(shí)也是知之甚少。而這必須歸咎到政務(wù)公開(kāi)的宣傳力度不夠上來(lái)。

(三)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)不完善

當(dāng)前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)都建立了相對(duì)完善的法律法規(guī)。如美國(guó)的《信息自由法》《版權(quán)法》《隱私法》等都有涉及政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定。 我國(guó)只在國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)了《公開(kāi)條例》，盡管之后地方政府制定了相關(guān)的地方規(guī)定，但大多只涉及行政事務(wù)的公開(kāi)。就已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)來(lái)看，立法層次低，內(nèi)容粗糙，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的原則、主體、內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障等界定模糊。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)法治政府的對(duì)策

我們?cè)诜治鲈虻幕A(chǔ)上，提出行之有效的解決對(duì)策，以全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快法治政府建設(shè)。

(一)樹(shù)立政務(wù)公開(kāi)新理念，提高社會(huì)認(rèn)知度

要將政府權(quán)力型轉(zhuǎn)向民眾權(quán)利型。為此，行政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員都要樹(shù)立服務(wù)行政理念，增強(qiáng)民主意識(shí)，強(qiáng)化法治觀(guān)念，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)和教育。公務(wù)員在任職前應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其在一開(kāi)始就能正確認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)，明確把握政務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)等；在任職后，應(yīng)參加定期的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時(shí)解決和糾正政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。群眾應(yīng)提升政治參與意識(shí)，做“參與型公民”。

(二)完善法律法規(guī)，為政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造法律環(huán)境

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)立法，完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容?！墩?wù)公開(kāi)法》的實(shí)施勢(shì)在必行，國(guó)家應(yīng)該以法律形式明確政務(wù)公開(kāi),使公民的知情權(quán)得到法制化和具體化的保護(hù)。政務(wù)公開(kāi)的主體、客體、方式、程序、救濟(jì)等方面都應(yīng)有法律的具體規(guī)定和規(guī)范，以最大化地消除信息公開(kāi)的死角和盲區(qū)。政府應(yīng)制定配套的法律法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)順利推行。要加快修改和完善《保守國(guó)家秘密法》《統(tǒng)計(jì)法》等，最大程度減少與《公開(kāi)條例》的矛盾和沖突。用法律形式明確“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的基本原則，積極推進(jìn)“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。

(三)持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，為政務(wù)公開(kāi)提供制度保障

為促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的全面推進(jìn)，保障政務(wù)公開(kāi)效果最大化，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，為政務(wù)公開(kāi)提供制度保障。要健全政府信息管理制度，建立并規(guī)范公開(kāi)信息的篩選、組合、發(fā)布和查詢(xún)機(jī)制，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、正確性、時(shí)效性，堅(jiān)決抵制虛假信息的發(fā)布。要完善政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。還應(yīng)重視人大、政協(xié)、政黨、社會(huì)組織和公眾等外部監(jiān)督，最大化地保證政府工作不會(huì)懈怠。

除此之外，在政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，要對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并將評(píng)議結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)人員、公務(wù)員的績(jī)效考核直接掛鉤，作為獎(jiǎng)懲、升降的重要依據(jù)。

“政務(wù)公開(kāi)”作為信息時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是建設(shè)法治政府的重要任務(wù)和核心內(nèi)容。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，預(yù)防和遏制貪污腐敗。為達(dá)到這一目標(biāo)，還要積極推行“電子政府”、“網(wǎng)上政府”模式，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為政務(wù)公開(kāi)提供技術(shù)支持。通過(guò)政府自身的不懈努力和外部的激勵(lì)效應(yīng)，會(huì)使政務(wù)公開(kāi)邁入合理、法制、規(guī)范的進(jìn)程。

[1]丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].李克強(qiáng)譯，北京：法律出版社，2001.

[2]馬寶成.略論目前我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的幾個(gè)主要問(wèn)題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2001(4):33.

[3]楊冬梅.以政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)法治政府建設(shè)[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2015，38(1)：76.

[4]馬蔚.讓政府站在陽(yáng)光下[N].工人日?qǐng)?bào),2001.

[5]李育紅.我國(guó)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12(6)：66.

[6]合肥市2008年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告．[EB/OL].http//www.hefei.gov.cn,2009-01-16.

[7]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例，第29條.國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議.2007.

責(zé)任編輯：丁金榮

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167-6531(2015)18-0054-02

章慧，毛光霞/東華大學(xué)人文學(xué)院在讀碩士(上海201620)。