◎黃文蓮

（廣西農(nóng)機(jī)局　530023）

突破“瓶頸”制約加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化

◎黃文蓮

（廣西農(nóng)機(jī)局530023）

闡述了加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全和水稻生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要措施。分析了廣西水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了加快我區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策建議。

水稻生產(chǎn)；機(jī)械化；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

2014年中央1號(hào)文件明確提出：“要加大力度推進(jìn)水稻機(jī)插薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平”。水稻是廣西第一大糧食作物，以雙季稻為主，年播種面積210萬hm2左右。近年來，我區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門采取各項(xiàng)有效措施，努力提升水稻耕種收綜合機(jī)械化水平，但由于目前我區(qū)存在諸多制約因素，嚴(yán)重阻礙了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。因此，探討解決當(dāng)前我區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化問題，對(duì)減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

一、廣西水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的現(xiàn)狀

截至2014年底，廣西水稻耕種收綜合機(jī)械化水平為67.32%，比全國水稻耕種收綜合機(jī)械化水平74%低7.32個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收水平分別為95.05%、20.44%、77.24%。其中，機(jī)插秧水平比全國水平低17.56個(gè)百分點(diǎn)，比《廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣西水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》提出“2015年我區(qū)水稻機(jī)插水平達(dá)到32%的規(guī)劃目標(biāo)”低11.56個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述數(shù)據(jù)分析可以看出，廣西水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化任重道遠(yuǎn)，機(jī)插水平成為水稻生產(chǎn)三個(gè)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)里的突出短板，成為制約水稻生產(chǎn)機(jī)械化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為廣西水稻生產(chǎn)機(jī)械化與全國平均水平有較大差距的“瓶頸”因素。

近年來，為解決我區(qū)水稻機(jī)插秧的育秧難題，我區(qū)以推廣機(jī)械化育插秧技術(shù)（工廠化育秧）和烘干技術(shù)為切入點(diǎn)，通過自治區(qū)財(cái)政支持、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持、業(yè)主投入等方式籌集建設(shè)資金，建設(shè)水稻工廠化育秧中心和烘干中心，著力推動(dòng)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。2014年，全區(qū)共建立27個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目和100個(gè)庭園式育秧項(xiàng)目，核心示范區(qū)4萬hm2，輻射面積超過20萬hm2，共新建大型水稻谷物烘干點(diǎn)25個(gè)、烘干機(jī)54臺(tái)套，拉動(dòng)社會(huì)投資1.5億元。

通過項(xiàng)目示范推動(dòng)，目前全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是全區(qū)各級(jí)黨委、政府逐漸重視推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。自治區(qū)政府在2014～2015年每年安排財(cái)政資金3000萬元，對(duì)實(shí)施的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目給予資金支持，各市縣財(cái)政也給予一定的配套資金支持。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極參與開展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目。這兩年全區(qū)的50個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣（包括水稻生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)械化育秧、機(jī)插秧、機(jī)收、烘干環(huán)節(jié)全程機(jī)械化）項(xiàng)目，全部由農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承建。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織社會(huì)化服務(wù)水平逐步提高。2014年，全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200個(gè)。其中，在工商部門正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社1650個(gè)，入社成員1.75萬人，擁有農(nóng)機(jī)具4.6萬臺(tái)（套），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)總量70萬戶，作業(yè)面積37.33萬hm2，服務(wù)總收入6.5億元。四是投入水稻生產(chǎn)的機(jī)具大幅增加。2014年，水稻插秧機(jī)擁有量1.55萬臺(tái)，比上年增長7.12%，水稻聯(lián)合收割機(jī)擁有量2.67萬臺(tái)，比上年增長10.08%。水稻生產(chǎn)機(jī)械擁有量的增加，促進(jìn)了水稻機(jī)插、機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得新的進(jìn)展，為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化提供了裝備支撐。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)機(jī)作業(yè)條件較差

廣西屬丘陵山區(qū)，山多地少，坡度大，石頭多，稻田不平整、不規(guī)則，機(jī)耕道路不完善；農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營責(zé)任制以后，農(nóng)民千家萬戶分散經(jīng)營模式，經(jīng)營規(guī)模小，土地資源整合流轉(zhuǎn)困難，小塊并大塊、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較慢，不利于水稻生產(chǎn)機(jī)械化集中連片作業(yè)，影響機(jī)械效能發(fā)揮，制約水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

廣西農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚和灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)機(jī)“走路難、住房難、看病難”等問題較嚴(yán)重，大部分農(nóng)機(jī)沒有機(jī)棚庫，尤其是大型農(nóng)機(jī)，只能露天停放，任憑風(fēng)吹雨打。

（三）項(xiàng)目建設(shè)用地困難

在實(shí)施全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目過程中，不少地方存在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目的育秧工廠用地落實(shí)困難。雖然農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地有相關(guān)政策，但是真正落實(shí)困難重重，導(dǎo)致水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目建設(shè)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)所需占用的農(nóng)田（地）辦理項(xiàng)目用地手續(xù)繁瑣、時(shí)間長、阻力大。

（四）農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)存在資金不足、規(guī)模較小、機(jī)型較少、服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社屬于松散型組織，合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。

（五）基層公共服務(wù)能力較弱

截止2014年底，全區(qū)完成獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)的只有4個(gè)市，部分獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)的有5個(gè)市，完全沒有獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)的有4個(gè)市。全區(qū)共508個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)，約占全區(qū)1150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的44%。而且，獨(dú)立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)普遍存在缺辦公場(chǎng)地、缺辦公設(shè)備、人才短缺、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力較薄弱。

三、推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的對(duì)策建議

我區(qū)要優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展軟環(huán)境，以突破水稻育插秧“瓶頸”為切入點(diǎn)，以全區(qū)水稻糧源基地縣為重點(diǎn)，以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)整縣推進(jìn)試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過建立機(jī)插、育秧、烘干示范點(diǎn)，加大技術(shù)示范推廣培訓(xùn)宣傳力度，積極探索符合廣西水稻育插秧機(jī)械化發(fā)展的有效模式，加快推進(jìn)水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣，全面提升廣西水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

（一） 要優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展

2015年，自治區(qū)人民政府把《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》修訂（以下簡稱《條例》）列入2015年立法工作計(jì)劃，這是自治區(qū)人民政府落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的重大方略的重要舉措。我們要以《條例》修訂為契機(jī)，針對(duì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)要求，對(duì)《條例》需要補(bǔ)充、完善和修訂的內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，特別在農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、水稻工廠化育秧用地、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境條件、基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)等方面，要想方設(shè)法解決有關(guān)問題，從而優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

（二）要因地制宜，多模式推廣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)

1.著力推進(jìn)工廠化育秧技術(shù)。工廠化育秧標(biāo)準(zhǔn)化程度高，育秧質(zhì)量穩(wěn)定，適合集約化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化水稻育秧，是平原地區(qū)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)種植公司等基礎(chǔ)條件較好、種植經(jīng)營規(guī)模較大的區(qū)域今后發(fā)展的主要方向。

2.大力推進(jìn)簡易大棚育秧技術(shù)。簡易大棚育秧技術(shù)投資少，操作簡單，便于管理，適合中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。

3.穩(wěn)步推進(jìn)庭院式小棚育秧技術(shù)。庭院式小棚育秧技術(shù)生產(chǎn)投資少，便于管理，適合單家獨(dú)戶房前屋后小規(guī)模育秧，是今后小規(guī)模生產(chǎn)的主要發(fā)展方向。

4.全面推進(jìn)大田拌漿育秧和營養(yǎng)土育秧技術(shù)。大田拌漿育秧和營養(yǎng)土育秧技術(shù)，取材容易，操作簡便，技術(shù)要求不高，農(nóng)民易于接受，適合于全區(qū)中小規(guī)模田間大田育秧，是近年大力推廣的主要技術(shù)模式。

（三） 加大培訓(xùn)推廣力度，提升機(jī)插秧作業(yè)水平

1.加大培訓(xùn)力度，提升操作技能水平。要多渠道、多途徑、多層次、多方位開展技術(shù)演示培訓(xùn)，加大對(duì)水稻機(jī)械化育插秧新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)推廣技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟悉掌握水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)，提升專業(yè)技術(shù)水平。要加強(qiáng)對(duì)村委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶等技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)水稻育秧、插秧機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)，提高實(shí)際操作的熟練度，確保作業(yè)機(jī)具的正常運(yùn)行。充分利用各類宣傳培訓(xùn)教材，投入各級(jí)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)使用，加大對(duì)水稻育插秧技術(shù)的宣傳教育培訓(xùn)力度。

2.加大推廣力度，提高裝備水平。要通過舉辦全區(qū)水稻育插秧技術(shù)示范演示等，加大對(duì)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的宣傳培訓(xùn)及示范推廣。加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)水稻育秧設(shè)備、插秧機(jī)械的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)各方面購置使用水稻生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的積極性，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備水平。

3.提高服務(wù)質(zhì)量，提升作業(yè)水平。在春耕、三夏、三秋農(nóng)忙時(shí)期，成立技術(shù)專業(yè)小組，深入農(nóng)戶地頭，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)機(jī)械的維修、檢修、保養(yǎng)；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提供相關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步提高作業(yè)水平。

（四）要以示范推廣項(xiàng)目為載體，提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平

2015年要重點(diǎn)抓好以下項(xiàng)目實(shí)施：

1.要抓好農(nóng)業(yè)部安排的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目縣（區(qū)）的實(shí)施。促進(jìn)項(xiàng)目縣玉林市玉州區(qū)、貴港市港南區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的提高，并示范帶動(dòng)周邊縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化面積的擴(kuò)大。

2.要穩(wěn)步推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。一是建設(shè)全州縣、賓陽縣、港南區(qū)、桂平市、平南縣等5個(gè)整縣推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)（水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)）試點(diǎn)。各項(xiàng)目實(shí)施縣要在整縣試點(diǎn)的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)方面，突出水稻育插秧關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)工廠化育秧、大田集中育秧、機(jī)插秧等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，并在作業(yè)補(bǔ)貼金額上進(jìn)行傾斜。二是建設(shè)臨桂、隆安、港北等3個(gè)縣（區(qū)）的水稻品種生產(chǎn)全程社會(huì)化（水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)）試點(diǎn)，加快培育我區(qū)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)對(duì)水稻秧苗代育代插服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼比例進(jìn)行適當(dāng)傾斜，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化

推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，必須充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的作用，特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，既專業(yè)又合作，連接機(jī)手與農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)與土地，提高農(nóng)機(jī)使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效?？梢哉f，農(nóng)機(jī)合作社與水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化緊密結(jié)合，既是推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的捷徑，也是水稻產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要條件。

1.加大扶持力度。扶持一批農(nóng)機(jī)合作社示范社建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織社會(huì)化服務(wù)能力，引導(dǎo)支持合作社擴(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏等服務(wù)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)上新的臺(tái)階。

2.做好廣西農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作。全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要繼續(xù)向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織申請(qǐng)購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具不設(shè)數(shù)量限制，多方扶持，解決合作社購機(jī)資金不足問題，提高合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，提高合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)能力，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成為推進(jìn)全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要力量。