大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償及其常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)研究

任朋輝 （河北省石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校 050200）

大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建可以推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，促使大學(xué)生志愿服務(wù)充滿生機(jī)與活力，保證大學(xué)生志愿服務(wù)擁有經(jīng)久不衰的生命力，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行深層次的研究與探討。大學(xué)生服務(wù)利益保障機(jī)制建設(shè)包括法律法規(guī)建設(shè)、激勵(lì)體制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)體制建設(shè)和后勤保障建設(shè)四個(gè)部分。本文從大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償?shù)闹匾饔迷嚻?，?duì)其常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)進(jìn)行具體研究。

大學(xué)生志愿服務(wù) 利益補(bǔ)償保障機(jī)制

大學(xué)生志愿者是社會(huì)志愿群體的重要組成部分，他們是我國(guó)青年志愿者的主力軍。在參與志愿服務(wù)的過程中，大學(xué)生志愿者的身心得到了鍛煉與成長(zhǎng)，通過志愿活動(dòng)的磨煉，他們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀變得穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)更多的大學(xué)生參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中來，既有利于國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)人才的培養(yǎng)，也有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義志愿服務(wù)事業(yè)迅速前進(jìn)。但目前在大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐中存在主體的積極性不高，對(duì)自身活動(dòng)的認(rèn)同度偏低等問題，這些問題存在的原因就是大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)缺少動(dòng)力與活力。本文就大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償及常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了深入的研究。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償?shù)闹匾饔?/h2>

（一）推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

大學(xué)生是一個(gè)充滿活動(dòng)、朝氣蓬勃、熱情執(zhí)著的群體，他們不但對(duì)社會(huì)公共活動(dòng)的關(guān)注度高，而且有參與志愿服務(wù)的強(qiáng)烈意愿。但是在參與志愿服務(wù)的活動(dòng)過程中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用支出，由于利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失與體制的不健全，這些費(fèi)用需要由志愿者自行承擔(dān)。大學(xué)生志愿者一般在經(jīng)濟(jì)方面不完全獨(dú)立，因此，費(fèi)用自理就成為了很多大學(xué)生參與志愿活動(dòng)的“攔路虎”。大學(xué)生參與志愿活動(dòng)受到了阻礙，就會(huì)制約大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展。伴隨時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)志愿服務(wù)已不再局限于到敬老院打掃衛(wèi)生，與孤寡老人聊天，或者參與社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)群眾提供簡(jiǎn)單的服務(wù)這些形式，多元化服務(wù)類型的出現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)的費(fèi)用要求也越來越高。只有構(gòu)建并實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償，才能使大學(xué)生志愿服務(wù)水平的增長(zhǎng)與時(shí)代的發(fā)展保持同步，才能實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）促使大學(xué)生志愿服務(wù)充滿生機(jī)與活力

志愿服務(wù)活動(dòng)本身的公益性，決定了大學(xué)生參與志愿服務(wù)本身并非是希望獲得物質(zhì)回報(bào)。對(duì)于大學(xué)生志愿群體來講，更在意的是自己的參與行為能否得到社會(huì)與公眾的認(rèn)可，即更注重精神上的褒獎(jiǎng)。大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制可以通過對(duì)大學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者進(jìn)行表彰，讓大學(xué)生在參與志愿活動(dòng)之后能夠體驗(yàn)到豐收與喜悅，增加他們對(duì)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的自豪感。我國(guó)各省市、自治區(qū)于2002年起陸續(xù)推出大學(xué)生志愿者獎(jiǎng)勵(lì)條例與政策，團(tuán)中央也以多種形式表彰了在志愿服務(wù)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的“青年志愿者”。對(duì)于大學(xué)生志愿者來講，精神上的嘉獎(jiǎng)對(duì)他們的人生更有意義，這也給大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)增添了生機(jī)與活力，使大學(xué)生志愿服務(wù)可以繼續(xù)紅紅火火地開展下去。

（三）保證大學(xué)生志愿服務(wù)擁有經(jīng)久不衰的生命力

大學(xué)生志愿服務(wù)是社會(huì)志愿服務(wù)的有機(jī)組成部分，其發(fā)展與社會(huì)志愿服務(wù)的整體發(fā)展相得益彰。在當(dāng)前志愿服務(wù)多元化發(fā)展的背景下，社會(huì)與公眾對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注度持續(xù)上升，各種各樣的質(zhì)疑聲此起彼伏，各類阻礙也層出不窮的出現(xiàn)，這些現(xiàn)象使很多志愿參與社會(huì)公益服務(wù)的大學(xué)生望而卻步，阻礙了大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展。大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償是對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的肯定與支持，它可以體現(xiàn)社會(huì)的總體態(tài)度。大學(xué)生志愿服務(wù)只有源源不斷地從社會(huì)中汲取可以成長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)，才能產(chǎn)生經(jīng)久不衰的生命力。

（四）促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行深層次的研究與探討

大學(xué)生志愿服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制的重要組成部分，是大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)大學(xué)生志愿服務(wù)還如“星星之火”時(shí)，很多志愿服務(wù)活動(dòng)都是自發(fā)的，影響范圍較小，參與人數(shù)也較少，大學(xué)生志愿服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的缺失并沒有明顯地表現(xiàn)出其制約性。然而，當(dāng)大學(xué)生志愿服務(wù)已成“燎原之勢(shì)”，大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)持續(xù)上升，大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展就遇到了補(bǔ)償機(jī)制缺失的瓶頸。這就要求我們構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制，助力于大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展，完善大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行更深入、更全面的探討，使大學(xué)生志愿服務(wù)得到科學(xué)的指導(dǎo)。我們應(yīng)以大學(xué)生利益補(bǔ)償機(jī)制為突破口，全面關(guān)注大學(xué)生志愿服務(wù)，分析存在于大學(xué)生志愿服務(wù)中的問題與缺陷，從多個(gè)視角促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是指導(dǎo)一切社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，從法律法規(guī)的層面對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制做出規(guī)定，將會(huì)極大地推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)水平的快速提升。鑒于大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中有可能產(chǎn)生費(fèi)用支出，渴望得到精神上的認(rèn)可與肯定，并且存在生命財(cái)產(chǎn)受到威肋的情況，法律法規(guī)建設(shè)也應(yīng)該從上述三個(gè)方面入手。第一，法律法規(guī)應(yīng)該從立法的高度肯定大學(xué)生志愿服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基本原則、性質(zhì)、界定以及社會(huì)監(jiān)督。大學(xué)生志愿服務(wù)費(fèi)用支出補(bǔ)償主要是針對(duì)大學(xué)生在參與志愿服務(wù)的過程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)以及其他費(fèi)用。構(gòu)建費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制是為了給大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用支出進(jìn)行部分補(bǔ)償，其目的是減輕大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)壓力，促使更多的大學(xué)生參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中去。值得強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放要合理、合規(guī)、合法，接受社會(huì)的

監(jiān)督。第二，法律法規(guī)應(yīng)該從立法的高度來明確大學(xué)生志愿活動(dòng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)。如上述提到的中央共青團(tuán)團(tuán)委每年都會(huì)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的青年志愿者進(jìn)行褒獎(jiǎng)。各省級(jí)、市級(jí)團(tuán)委也應(yīng)該設(shè)定此獎(jiǎng)及其他獎(jiǎng)項(xiàng)，定期頒發(fā)，使大學(xué)生的精神鼓勵(lì)不間斷。第三，法律法規(guī)應(yīng)明確大學(xué)生在參與志愿服務(wù)的過程中，一旦生命財(cái)產(chǎn)受到損失應(yīng)該如何進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)前，志愿活動(dòng)生命財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償辦法還是借用“見義勇為”補(bǔ)償辦法，二者雖然有很多相似之處，卻又不完全相同，應(yīng)該盡快創(chuàng)建大學(xué)生志愿生命財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償辦法，根據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)的具體情況，因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)，使大學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)得到有力的保障。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)體制建設(shè)

大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)體制與大學(xué)生利益補(bǔ)償機(jī)制相輔相成，雖然不能將大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)體制完全歸入大學(xué)生志愿服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制中，但是它的構(gòu)建與實(shí)施，不僅會(huì)成為利益補(bǔ)償機(jī)制的有效補(bǔ)充，還可以促進(jìn)整體保障機(jī)制的完善。大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)體制的主要功能是對(duì)在大學(xué)生志愿活動(dòng)過程中表現(xiàn)突出的大學(xué)生志愿者進(jìn)行物質(zhì)與精神上的嘉獎(jiǎng)。它與法律法規(guī)中規(guī)定條例的重要區(qū)別在于激勵(lì)體制可以由大學(xué)生志愿者所在高校設(shè)立，可以由社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)來設(shè)立，也可以由組織志愿活動(dòng)的主體來進(jìn)行設(shè)定。激勵(lì)體制的構(gòu)建相對(duì)靈活、自由，比法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量多，獎(jiǎng)勵(lì)范圍廣，易于實(shí)施，立竿見影。大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)體制的構(gòu)建同樣需要從物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩個(gè)方面入手。物質(zhì)激勵(lì)是指大學(xué)生在參與志愿服務(wù)活動(dòng)的過程中除了相應(yīng)的費(fèi)用支出得到一定的補(bǔ)償外，鑒于某些志愿者在活動(dòng)過程中表現(xiàn)出來的英勇無畏、積極克服困難的精神，并且取得了較好的志愿服務(wù)效果的結(jié)果，也應(yīng)該進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。精神激勵(lì)則是指設(shè)定各類志愿服務(wù)表彰。針對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的特點(diǎn)，可以分為優(yōu)秀志愿服務(wù)組織者、優(yōu)秀大學(xué)生志愿者等多種類型，也可以是被服務(wù)對(duì)象給大學(xué)生志愿者有特殊意義的紀(jì)念品。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)體制建設(shè)

大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償需要資金支持，但是由于志愿服務(wù)具有公益性，活動(dòng)本身并沒能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就需要以社會(huì)慈善募捐等形式來籌集這部分資金。大學(xué)生志愿服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制必須以經(jīng)費(fèi)體制建設(shè)為基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥薪?jīng)費(fèi)充足，才能給大學(xué)生志愿者以物質(zhì)補(bǔ)償、精神鼓勵(lì)。大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)體制建設(shè)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面是經(jīng)費(fèi)的籌措，另一方面則是經(jīng)費(fèi)的支出。經(jīng)費(fèi)籌措的渠道很多，高校為支持大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，可以從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中抽出一部分用于支持大學(xué)生志愿活動(dòng)建設(shè)。另外，還可以通過社會(huì)募捐的形式來籌措經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，很多社會(huì)群眾都熱衷于社會(huì)公益事業(yè)，為了支持公益事業(yè)的發(fā)展，也紛紛捐助資金。資金的籌措可以建立一個(gè)有效的長(zhǎng)期籌措機(jī)制，隨時(shí)接受社會(huì)的募捐，也可以結(jié)合具體情況，針對(duì)某項(xiàng)特定公益活動(dòng)實(shí)際的費(fèi)用支出預(yù)算來接受社會(huì)的募捐。經(jīng)費(fèi)的支出管理也很重要，經(jīng)費(fèi)支出管理的重點(diǎn)是將所有經(jīng)費(fèi)都有計(jì)劃、有目的、有效果的應(yīng)用于大學(xué)生志愿服務(wù)補(bǔ)償中，讓經(jīng)費(fèi)切實(shí)的發(fā)揮其對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的促進(jìn)作用，使其效果顯現(xiàn)。由于經(jīng)費(fèi)支出會(huì)伴隨大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的存在而經(jīng)常進(jìn)行，因此經(jīng)費(fèi)支出需要制定周密的計(jì)劃，由專人來管理，并做到明細(xì)清楚，定期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于大學(xué)生參與志愿活動(dòng)期間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)通過民主的形式進(jìn)行商議，進(jìn)行調(diào)查分析，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，做到既能發(fā)揮補(bǔ)償作用，又能杜絕鋪張浪費(fèi)，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)被合理、高效地利用。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)后勤保障建設(shè)

大學(xué)生志愿服務(wù)后勤保障機(jī)制需要由高校來組建。它是給志愿者提供支持的重要部門，要在大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)過程中遇到困難時(shí)給予他們幫助。大學(xué)生志愿服務(wù)后勤保障機(jī)制可以讓大學(xué)生毫無后顧之憂地投入到志愿活動(dòng)中去，給大學(xué)生志愿者營(yíng)造一個(gè)安全、和諧的環(huán)境。大學(xué)生志愿服務(wù)后勤保障建設(shè)需要從三個(gè)方面入手：第一，高校成立專門的組織機(jī)構(gòu)，來督導(dǎo)與執(zhí)行大學(xué)生保障工作。保障工作不僅要對(duì)大學(xué)生的每次志愿活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行審核，還要根據(jù)審核結(jié)果決定應(yīng)該給予大學(xué)生哪些幫助。第二，高校應(yīng)該積極與社會(huì)上的教育、衛(wèi)生、民政等部門合作，針對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目的具體情況，向相關(guān)的行政部門尋求幫助。如大學(xué)生志愿者關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)，就可以通過教育部門尋找到最需要志愿服務(wù)的幼兒園，或者通過政府部門與留守兒童數(shù)量較多的村鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系。這就會(huì)給志愿服務(wù)工作提供較多的便利，使志愿服務(wù)工作更易開展。第三，高校應(yīng)該積極進(jìn)行宣傳，吸引更多的企業(yè)參與到支持大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的隊(duì)伍中來。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量不斷增多，很多企業(yè)也希望投身于社會(huì)公益事業(yè)，但是找不到適宜的渠道。高校可以在具體的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目上向企業(yè)尋求幫助，通過與企業(yè)聯(lián)手，共同完成公益活動(dòng)，這樣既可以改善公益活動(dòng)的效果，也會(huì)給志愿服務(wù)以更多的保障。

三、結(jié)語

大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建不應(yīng)該僅僅局限于用資金來補(bǔ)償大學(xué)生在志愿活動(dòng)中的實(shí)際費(fèi)用支出，這樣的出發(fā)點(diǎn)是單一的，效果也差強(qiáng)人意。對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究與探討時(shí)，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到構(gòu)建這一機(jī)制對(duì)推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)水平發(fā)展所具有的意義，再結(jié)合大學(xué)生志愿服務(wù)開展的現(xiàn)狀，全面、系統(tǒng)地規(guī)劃保障機(jī)制的構(gòu)建，而保障機(jī)制的構(gòu)建可以圍繞利益補(bǔ)償展開，也可以以利益補(bǔ)償為重點(diǎn)，認(rèn)真權(quán)衡，全面推進(jìn)，這樣才能使機(jī)制建設(shè)與志愿服務(wù)水平的發(fā)展相互促進(jìn)，日益完善。

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本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題。課題名稱《大學(xué)生志愿服務(wù)法制保護(hù)的研究》。課題編號(hào)：2014031607。

（責(zé)編 房曉偉）

任朋輝 （1972— ），女，副教授，主研方向：思政教育。