十八大以來我國民族團(tuán)結(jié)理論的發(fā)展及實(shí)踐

馬和平

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安微·蕪湖 241000）

我國是一個(gè)多民族的國家，民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論，并在實(shí)踐中推進(jìn)了我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的思想理論體系，為馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論中國化做出了開拓性貢獻(xiàn)，其內(nèi)容涵蓋了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、路徑以及各民族團(tuán)結(jié)應(yīng)反對(duì)的兩種主要傾向等等。[1]黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國進(jìn)入了改革開放的歷史時(shí)期，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，重新界定民族關(guān)系，為民族團(tuán)結(jié)提供了理論前提；將民族團(tuán)結(jié)理論內(nèi)涵于社會(huì)主義初級(jí)階段理論，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有各民族共同富裕才符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而民族團(tuán)結(jié)又能促進(jìn)和保障共同富裕的實(shí)現(xiàn)，為改革開放背景下的民族工作提供了新的思路、原則、方法和路徑。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“三個(gè)離不開”（“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”）思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的“兩個(gè)共同”（各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”）思想，都為各個(gè)歷史階段處理民族問題提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，并推進(jìn)了我國民族團(tuán)結(jié)理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的大發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了諸多指導(dǎo)民族工作，解決民族問題的新思路、新方法和新理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展著我國獨(dú)具特色的民族團(tuán)結(jié)理論，促進(jìn)和推動(dòng)著新時(shí)期我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)。

一、十八大以來我國民族團(tuán)結(jié)理論的新發(fā)展

（一）將民族團(tuán)結(jié)理論內(nèi)含于“四個(gè)全面”的治國理政的總體框架中

“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。[2]作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，“四個(gè)全面”也必將成為當(dāng)前和今后指導(dǎo)我國民族工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建新型民族關(guān)系的理論依據(jù)。

全面建成小康社會(huì)是各民族人民的共同愿望和共同任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是全面小康社會(huì)的基石，加快發(fā)展則是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的要義。全面建成小康社會(huì)題中之義就包含了我國所有民族都建成了小康社會(huì)。2015年1月，習(xí)近平在云南獨(dú)龍族考察時(shí)說，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。[3]只要有一個(gè)民族沒有達(dá)到小康社會(huì)，我國小康社會(huì)的建設(shè)就是不全面的。

習(xí)近平指出，中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)。我國少數(shù)民族居住的地區(qū)集中在中西部地區(qū)，該地區(qū)的地緣政治極為復(fù)雜，其軍事和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義顯著。因此，民族地區(qū)小康社會(huì)的建成對(duì)于我國國力的整體上升、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧和外交推進(jìn)都有著重大意義。十八大以來，中西部地區(qū)的發(fā)展尤其少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展已被切實(shí)納入我國整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，李克強(qiáng)在2014年和2015年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)和加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

全面深化改革，是新時(shí)代賦予我們推進(jìn)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的新任務(wù)。當(dāng)前，國際上，民族問題和民族關(guān)系正發(fā)生著深刻的變化，新科技革命正從根本上改變著人與人、民族與民族之間的傳統(tǒng)交往；國內(nèi)，我國各民族之間大交流、大交往和大交融也出現(xiàn)了新的形式和途徑。在此背景下，我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)必須要有新思路、新舉措、新內(nèi)涵。首先，對(duì)過去行之有效、符合我國國情的民族團(tuán)結(jié)政策、制度和方法要繼續(xù)堅(jiān)持，反之亦然。其次，我們要系統(tǒng)思考、整體把握和頂層設(shè)計(jì)好民族工作，將民族團(tuán)結(jié)事業(yè)置于“五位一體”的總布局中。唯如此，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)才能得到更加充分健康發(fā)展。第三，以全面深化改革為契機(jī)，充分利用少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的自然資源和歷史文化資源，調(diào)整和發(fā)展適合這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，建立國內(nèi)與國外兩個(gè)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國是我國現(xiàn)代國家治理的必然趨勢(shì)和要求，民族工作法治化是其現(xiàn)代性和合法性的重要體現(xiàn)。2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，就必須堅(jiān)持依法治國，用法治來保障民族團(tuán)結(jié)。為此，首先要堅(jiān)決落實(shí)憲法與法律規(guī)定民族地區(qū)和民族群眾的各項(xiàng)權(quán)利；其次不斷發(fā)展和完善以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系，使各項(xiàng)法律法規(guī)更具操作性、針對(duì)性和實(shí)效性；再次，在民族工作法治化過程中要尊重和利用民族地區(qū)獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，將其作為民族地區(qū)法治建設(shè)的基礎(chǔ)和資源。此外，還應(yīng)完善民族法治的保障體系，為民族地區(qū)的全面推進(jìn)依法治理提供良好而強(qiáng)有力的法治運(yùn)行條件。

全面從嚴(yán)治黨是民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，做好民族工作關(guān)鍵在黨、在人。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓。”[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國民族團(tuán)結(jié)的政治保證，實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，最為基礎(chǔ)的是各少數(shù)民族的黨員干部，他們?cè)谕七M(jìn)民族團(tuán)結(jié)過程中的作用至為關(guān)鍵。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，既要加強(qiáng)各民族黨員之間的團(tuán)結(jié)，各民族黨員干部的團(tuán)結(jié)，更要將那些破壞民族團(tuán)結(jié)的黨員和干部清理出黨的隊(duì)伍，建立起一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起考驗(yàn)的高素質(zhì)干部。

（二）民族團(tuán)結(jié)既是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，也是中國夢(mèng)的必要內(nèi)涵和追求目標(biāo)

黨的十八大以來，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就必須實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)。

首先，民族大團(tuán)結(jié)才能凝聚所有中國人的共識(shí)和力量，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供智力資源和群眾基礎(chǔ)。有共識(shí)就有方向，有共識(shí)就有力量。習(xí)近平指出“中國夢(mèng)意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。”[5]中國夢(mèng)是全國各族人民群眾的共識(shí)和夢(mèng)想，既承載著他們每個(gè)人的利益，也是他們?yōu)橹畩^斗和努力的共同理想。只要包括各民族在內(nèi)的每個(gè)中國人把自己的所思、所想、所行都落實(shí)、滲透和融入到中國夢(mèng)中去，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)盡心盡力、竭盡所能，提供自己的聰明才智，中華民族的偉大復(fù)興就一定能實(shí)現(xiàn)。

其次，民族團(tuán)結(jié)是中國夢(mèng)的必要內(nèi)涵和追求目標(biāo)，是我國各族人民的生命線。歷史上，大凡盛世，則各民族交往交流交融就頻密而和諧。受益于此，當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，國富而民強(qiáng)。與此相反，大凡分裂動(dòng)蕩時(shí)期，則民族關(guān)系緊張惡化，社會(huì)生產(chǎn)急劇下降，國弱而民貧。因此，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢(mèng)自然內(nèi)涵了民族關(guān)系和諧，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)繁榮的意蘊(yùn)。而且，中國夢(mèng)的價(jià)值指向之一也包含了民族團(tuán)結(jié)。

第三，當(dāng)前，危害民族團(tuán)結(jié)事業(yè)較大的因素為三股勢(shì)力（即宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力）的破壞。要實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，就要嚴(yán)厲有效地打擊這三股勢(shì)力。也只有民族團(tuán)結(jié)，才能根本上打擊和抵御三股勢(shì)力對(duì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)所造成的干擾。新世紀(jì)以來，隨著國際國內(nèi)雙重因素的作用和影響，三股勢(shì)力在我國境內(nèi)頻繁制造事端，傷害各族無辜群眾，干擾正常的社會(huì)秩序，對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了相當(dāng)損害，威脅著國家安全，是各族人民的共同敵人。所以，團(tuán)結(jié)各族人民抵制和打擊三股勢(shì)力是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必要任務(wù)，中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)得越穩(wěn)越早，民族團(tuán)結(jié)就越牢固，對(duì)三股勢(shì)力的分化和打擊就越有效。

（三）用“四個(gè)認(rèn)同”筑牢民族團(tuán)結(jié)的思想根基

十八大以來，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”（下稱“四個(gè)認(rèn)同”）的重要意義。他指出“只有以‘四個(gè)認(rèn)同’筑牢民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)思想根基，才能匯聚起全民族的磅礴之力。（‘四個(gè)認(rèn)同’）正是各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的源泉所在、力量所在、根系所在?！盵7]

我國民族關(guān)系具有獨(dú)特的歷史演進(jìn)過程。在交錯(cuò)雜居的分布、兼收并蓄的文化、相互依存的經(jīng)濟(jì)、相互親近的情感基礎(chǔ)上，中華民族形成了一個(gè)“你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體?！盵7]這種民族關(guān)系的獨(dú)特性和現(xiàn)實(shí)性正是“四個(gè)認(rèn)同”理論形成的條件和基礎(chǔ)?！八膫€(gè)認(rèn)同”關(guān)涉著各民族之間的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、制度認(rèn)同，它們各有側(cè)重：價(jià)值認(rèn)同是各民族群眾團(tuán)結(jié)一致，聚心聚力的最根本動(dòng)因；情感認(rèn)同是各民族形成命運(yùn)共同體的感情紐帶；文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步之魂，是培養(yǎng)中華民族共同意識(shí)之基；制度認(rèn)同是推進(jìn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的保證和根本?！八膫€(gè)認(rèn)同”又是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互輔成，相互作用，缺一不可。

“四個(gè)認(rèn)同”思想是針對(duì)我國民族問題和民族工作的獨(dú)特性而提出的，它是科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，是針對(duì)性和具體性的結(jié)合，不僅豐富了我國民族團(tuán)結(jié)理論，也為民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)。

二、十八大以來我國民族團(tuán)結(jié)理論的實(shí)踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，推動(dòng)營造民族團(tuán)結(jié)的氛圍

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”。[8]十八大以來，黨中央大興實(shí)踐調(diào)查之風(fēng)，中央領(lǐng)導(dǎo)人深入少數(shù)民族地區(qū)，身體力行推進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。自2012年以來，習(xí)近平總書記足跡遍布國內(nèi)20個(gè)省區(qū)市，實(shí)地考察少數(shù)民族地區(qū)。每到一地，他深入基層，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾深入交流，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。李克強(qiáng)總理和其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也不辭辛勞，深入民族地區(qū)。通過中央領(lǐng)導(dǎo)人與民族群眾心連心的交流座談，不僅使黨和政府了解了民族地區(qū)最基層最真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，也大大加深了黨與群眾的關(guān)系，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

（二）為民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)

2013年11月習(xí)近平在湖南湘西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要加快民族地區(qū)的發(fā)展，核心就是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。十八大以來，黨和政府立足民族地區(qū)特點(diǎn)，制定優(yōu)惠的扶持政策和行之有效的發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、保障和改善民生等方面采取各項(xiàng)積極措施，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面建成小康社會(huì)。2013年9月和10月，習(xí)近平分別提出了建設(shè)“一帶一路”（即“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰焙w的地區(qū)，是我國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)是黨和政府把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的落實(shí)，對(duì)我國未來的整體發(fā)展將產(chǎn)生難以預(yù)估的效果。從民族團(tuán)結(jié)角度言，這一戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，將會(huì)加速我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐。并為標(biāo)本兼治地預(yù)防和打擊三股勢(shì)力，促進(jìn)和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供法律和制度保障

成就民族團(tuán)結(jié)這樣一項(xiàng)動(dòng)態(tài)而艱巨的事業(yè)，不僅需要宏愿、熱情，更需要高超的智慧和扎實(shí)而細(xì)致的工作?！皥D難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易，天下大事，必作于細(xì)”。[9]民族團(tuán)結(jié)需要全面推進(jìn)、干群合作、各領(lǐng)域展開，民族之間聯(lián)動(dòng)。它不僅要促進(jìn)民族群眾之間的交流，更要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，提高他們的民族團(tuán)結(jié)的引領(lǐng)能力；不僅要在重點(diǎn)領(lǐng)域深化，更要在全社會(huì)推廣；不僅要立足于現(xiàn)在，更要著眼于未來，所有這些，法制的保障必不可少。

十八大以來，我國在完善和強(qiáng)化既有的民族法治建設(shè)的同時(shí)，又出臺(tái)了一些更具操作性的規(guī)章制度。2012年我國發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下國有企業(yè)民族工作的指導(dǎo)意見》，將民族團(tuán)結(jié)工作推進(jìn)到了一個(gè)更加具體、更加基層、更易操作的新高度，明確了民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)的具體活動(dòng)場(chǎng)所和地點(diǎn)。2014年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟的實(shí)施意見》，明確了“六進(jìn)”測(cè)評(píng)指標(biāo)，推進(jìn)路線和方向。在民族團(tuán)結(jié)事業(yè)中，各族黨員干部是關(guān)鍵，各族群眾參與是基礎(chǔ)，青少年是希望。對(duì)于黨員干部，首先要強(qiáng)化他們對(duì)民族團(tuán)結(jié)重大意義的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺和決心。其次，提高他們的民族團(tuán)結(jié)理論水平和貫徹執(zhí)行黨的民族政策、民族法律法規(guī)的能力。對(duì)于各民族群眾，要從生活細(xì)處著手，為各族群眾的交流營造和諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)尊重各族群眾的自身特點(diǎn)和傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡平等交流交往交融。青少年是民族團(tuán)結(jié)的后備軍，他們的民族觀和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)將決定我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)能否具有可持續(xù)性。在各級(jí)各類學(xué)校尤其是民族學(xué)校加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，將民族團(tuán)結(jié)意識(shí)深深扎根于各族青少年心中，是發(fā)揚(yáng)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳的必然要求。

（四）堅(jiān)決打擊三股勢(shì)力，堅(jiān)持具體問題具體分析原則，維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

當(dāng)前，對(duì)民族團(tuán)結(jié)構(gòu)成巨大威脅的是三股勢(shì)力，他們?cè)噲D通過極端暴力活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，以達(dá)到他們的野心。十八大以來，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)下，在熱愛民族團(tuán)結(jié)的各族人民的支持下，我國打擊三股勢(shì)力的戰(zhàn)斗取得了輝煌成果。2014年9月，我國發(fā)布了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，就是要將打擊三股勢(shì)力活動(dòng)納入依法治國的方略中。同時(shí)，針對(duì)各民族群眾之間的一般民事糾紛和刑事案件，秉持具體問題具體分析的原則，就事論事，絕不上綱上線，將這些問題和矛盾歸結(jié)為民族問題。這種區(qū)別對(duì)待，既是對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的踐行和發(fā)展，也是對(duì)我國民族團(tuán)結(jié)理論的踐行和發(fā)展。

民族團(tuán)結(jié)事業(yè)是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的基礎(chǔ)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，在繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)地對(duì)馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論做出了諸多開拓性的發(fā)展，推進(jìn)了我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的進(jìn)步。

[1]肖銳，劉瑜，中和.毛澤東民族理論是中國化的馬克思主義民族理論[J].黑龍江民族叢刊，2013，(5).

[2]引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25.

[3]“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-23(02).

[4]筑就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中國夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-28(01).

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