李榮梅

(中共德州市委黨校 黨史黨建教研部，山東 德州253015)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出要“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)［1］。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)“決定”)強(qiáng)調(diào):“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！保?］2015 年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法列入今年加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法范圍。這一系列重點(diǎn)部署被外界稱(chēng)為國(guó)家層面依法反腐的明確信號(hào)，彰顯了黨和國(guó)家運(yùn)用法律武器打擊腐敗的決心和力度，使推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法成為時(shí)下反腐倡廉建設(shè)研究的重要議題。

一、反腐敗國(guó)家立法及其重要意義

1.相關(guān)概念解析

什么是“腐敗”?時(shí)至今日，世界各國(guó)對(duì)于其概念并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和界定。目前，在中國(guó)也沒(méi)有一個(gè)法律條文明確界定腐敗的涵義。但是，在政界以及學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了大體的歸納，認(rèn)為腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員或國(guó)有企業(yè)管理人員利用職權(quán)謀取私利、貪污受賄、腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家或公共利益，并造成社會(huì)危害后果的行為［3］?？梢?jiàn)，腐敗即指權(quán)力腐敗，實(shí)質(zhì)是將公共權(quán)力異化為私有權(quán)力，將本應(yīng)為公眾提供公共物品和福祉的權(quán)力異化成為個(gè)人或少數(shù)群體謀取私利的手段和工具，給國(guó)家、社會(huì)造成嚴(yán)重危害［4］。由此，反腐敗或治理腐敗的實(shí)質(zhì)就應(yīng)是有效制約和控制權(quán)力。如何實(shí)現(xiàn)?“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”已成為決策者的頂層設(shè)計(jì)及大眾公民的普遍共識(shí)。在其中，法律是制度建設(shè)的重中之重。

國(guó)家立法是一個(gè)特定概念，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)［5］。所以，相應(yīng)的，反腐敗國(guó)家立法即指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的關(guān)于有效制約和控制權(quán)力的立法活動(dòng)。

2.加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的重大意義

(1)全面依法治國(guó)背景下，“依法反腐”成為必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、總體部署、重要舉措和任務(wù)要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)［6］。依法治國(guó)，需要把法治的精神、原則和規(guī)則，同各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。反腐是非常重要的國(guó)家行為，是黨的重要事業(yè)，理當(dāng)需要依法治理，需要有相關(guān)的法律法規(guī)做堅(jiān)實(shí)保障。依法反腐的道理和意義就在于此。

(2)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，是持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)所需。權(quán)力腐敗腐蝕國(guó)家政治系統(tǒng)，毒化社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)乎黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，中央下大力氣嚴(yán)懲腐敗，既拍“蒼蠅”，又打“老虎”;既查辦在位的，也處理退休的;既懲治國(guó)內(nèi)的，也追捕外逃的，取得了顯著效果，形成了強(qiáng)大震懾。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“反腐”成為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的高頻熱詞。《2015 年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2014 年，中國(guó)城市居民生活滿(mǎn)意度總體比上年有所提高，其中對(duì)反腐敗滿(mǎn)意度升幅最大［7］。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“不敢腐”震懾力的彰顯，不僅在于重拳治標(biāo)，更在于重拳治本，而法治反腐是反腐敗的重要的治本之策。反腐敗法律法規(guī)具有高度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，相當(dāng)程度上避免了紅頭文件反腐的不確定性，而且不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢、式微，能夠確保反腐敗在法治軌道的可持續(xù)性。

(3)重視反腐敗立法，是世界上多個(gè)國(guó)家反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)貪污賄賂腐敗犯罪專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家已經(jīng)有30 多個(gè)，如新加坡、美國(guó)、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等等;涉及反腐敗的法案已經(jīng)有100 余部［8］。反腐敗立法極大的推動(dòng)了反腐敗工作的開(kāi)展，這為中國(guó)提供了良好的借鑒。

(4)有關(guān)反腐立法的地方實(shí)踐為反腐敗國(guó)家立法奠定了良好的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在預(yù)防腐敗立法方面表現(xiàn)明顯。截至2014 年年底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有安徽、黑龍江、江西等17 個(gè)省制定了預(yù)防職務(wù)犯罪省級(jí)地方性法規(guī)，湖南、廣西等兩省、自治區(qū)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議。另外，無(wú)錫、西安、濟(jì)南、廣州等省會(huì)城市和較大城市也先后進(jìn)行了地方立法［9］。此外，2013 年，廣東汕頭、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)率全國(guó)之先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例。各地地方立法的有益探索和實(shí)踐，為反腐敗國(guó)家立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、反腐敗國(guó)家立法的模式探討

1.國(guó)外反腐敗立法模式梳理

綜觀(guān)世界各國(guó)有關(guān)反腐敗立法模式，大體有兩種:一種是集中立法模式，一種是分散立法模式。

集中立法模式是指集中針對(duì)腐敗問(wèn)題的預(yù)防和懲治進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，其表現(xiàn)形式包括統(tǒng)一的反腐敗法典，也包括單行的反腐敗法律。例如，在印度和泰國(guó)，均采用單一反腐敗法典模式，在新加坡，存在有《沒(méi)收貪污所得利益法》和《防止貪污法》和兩個(gè)單行的反腐敗刑事方面的法律。關(guān)于該種立法模式，需要指出的是，其中的反腐敗專(zhuān)門(mén)立法，只能說(shuō)是國(guó)家反腐敗法律體系中的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，而非反腐敗法律體系的全部，腐敗的預(yù)防和懲治還有賴(lài)于其他單行法律的配合。以新加坡為例，除了前文列出的《防止貪污法》和《沒(méi)收貪污所得利益法》，還有《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。這些立法都屬于廣義反腐敗法的內(nèi)容，但無(wú)法為反腐敗綜合立法所全部涵蓋。其他反腐敗集中立法的國(guó)家，大都如此。

分散立法模式是指并不針對(duì)腐敗問(wèn)題制定專(zhuān)門(mén)的龍頭性法律，有關(guān)反腐敗的法律規(guī)定散見(jiàn)于各單行法律法規(guī)中，如刑法、刑事訴訟法、組織法、公務(wù)員法等法律中。采取此方式的國(guó)家有芬蘭、丹麥等。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種立法模式各有利弊。分散立法模式的優(yōu)勢(shì)在于，能夠緊密結(jié)合腐敗發(fā)生的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)，加以有針對(duì)性的防范和治理，并根據(jù)具體情勢(shì)的變化較靈活的加以修訂;而集中立法模式的優(yōu)勢(shì)在于，有利于提高反腐敗法律制定的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)立法合力。相對(duì)而言，集中立法模式的優(yōu)勢(shì)更為明顯，在反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)家更是如此。因此，隨著全球范圍內(nèi)腐敗問(wèn)題的凸顯，相當(dāng)多的國(guó)家開(kāi)始趨向于采用集中立法模式。

2.關(guān)于中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的模式探討

隨著“依法治國(guó)”“依法反腐”理念的不斷深化，關(guān)于中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的模式選擇，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者主張采用集中立法模式，即針對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。筆者贊同這一觀(guān)點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法意義重大。一是填補(bǔ)反腐立法的空白。近年來(lái)，圍繞完善國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、反洗錢(qián)法、政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，從多個(gè)角度進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家公職人員的行為。但是，現(xiàn)有分散立法不周延、涵蓋性不足的問(wèn)題仍較突出。所以，反腐敗立法依然任重道遠(yuǎn);二是增加反腐敗的震懾力。腐敗仍是現(xiàn)階段比較突出的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法可以設(shè)計(jì)嚴(yán)密而強(qiáng)有力的防范和懲治機(jī)制;堅(jiān)持法律面前人人平等，執(zhí)行法律無(wú)例外，可以大大增強(qiáng)反腐敗的威懾力;三是提高反腐敗的實(shí)效性。專(zhuān)門(mén)的反腐敗法可以為反腐敗工作提供可靠的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的實(shí)體性和程序性和實(shí)體性依據(jù)，減少人為的“隨意性”，提高反腐敗工作的制度指向，使反腐敗常規(guī)化進(jìn)行。

在采取集中立法模式的前提下，學(xué)者尚有一個(gè)分歧點(diǎn)，就是應(yīng)否立即制定統(tǒng)一的反腐敗法典。

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)抓緊制定統(tǒng)一的反腐敗法典。比如，“反腐敗法”的出臺(tái)刻不容緩［10］。再如，中國(guó)當(dāng)前迫切需要一部起統(tǒng)帥作用的《反腐敗法》［11］。更有學(xué)者甚至還對(duì)其內(nèi)容框架作出了設(shè)計(jì)，如包括立法的目的，腐敗的定義，反腐敗原則和方針，反腐敗組織制度，反腐敗機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限、法律責(zé)任，反腐敗程序規(guī)定，監(jiān)督等章節(jié)［10］。再如，反腐敗法可以劃分為六章內(nèi)容:總則、反腐敗機(jī)構(gòu)、腐敗的預(yù)防、反腐敗調(diào)查、腐敗的定罪與懲罰、附則［11］。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)制定統(tǒng)一的反腐敗法典的條件尚不成熟。比如，制定一部規(guī)模宏大的統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)的反腐敗法律的條件尚不成熟［12］。再如，反腐敗法作為一部普通法，其實(shí)承擔(dān)著搭建“懲治和預(yù)防腐敗體系”的重任。反腐敗法正式出臺(tái)之日，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成之時(shí)。既然反腐敗立法已經(jīng)“拖”了這么久，不如再“拖”一段時(shí)間，以便踏踏實(shí)實(shí)地制定出一部成熟穩(wěn)健的法律，真正經(jīng)得起社會(huì)和歷史的考驗(yàn)［13］。

關(guān)于這一點(diǎn)，筆者持折衷觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為中國(guó)制定反腐敗法典是必須的，但是不能操之過(guò)急。不能操之過(guò)急，并不是說(shuō)要坐等條件成熟，而是說(shuō)應(yīng)該盡快將制定反腐敗法典納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃，做好反腐敗法典的頂層設(shè)計(jì)。這實(shí)為符合實(shí)際的理性選擇。

三、加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的思路與對(duì)策

基于前兩部分的分析，筆者認(rèn)為加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的基本思路是堅(jiān)持“立法先行”與“立改廢釋”并舉，做好制定反腐敗法典的頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定單行反腐敗國(guó)家立法。同時(shí)，修改完善散件于其他部門(mén)法的反腐敗法律規(guī)定，以充分發(fā)揮其他部門(mén)法的作用。

1.關(guān)于“反腐敗法典”的立法設(shè)計(jì)

我們應(yīng)該有一部怎樣的反腐敗法典?關(guān)于其名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)形式及類(lèi)型，學(xué)者已進(jìn)行較多探討，并取得了較一致的意見(jiàn)。即名稱(chēng)宜定名為《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，結(jié)構(gòu)形式上宜結(jié)合中國(guó)立法習(xí)慣和立法傳統(tǒng)，采用章、節(jié)、條、款形式排列，類(lèi)型上則屬于融實(shí)體法與程序法為一體的基本法。在此，筆者不做作贅述。

關(guān)于其內(nèi)容，筆者提出以下立法構(gòu)想。

第一章，總則。包括中國(guó)反腐敗的指導(dǎo)思想、反腐敗法在整個(gè)法律體系中的地位及適用范圍等內(nèi)容。

第二章，反腐敗機(jī)構(gòu)。包括反腐敗機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)及產(chǎn)生、反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力、機(jī)構(gòu)人員組成及任免等內(nèi)容。

第三章，腐敗的預(yù)防。包括公職人員行為守則等內(nèi)容。

第四章，反腐敗調(diào)查。包括公民對(duì)官員腐敗行為監(jiān)督檢舉及受保護(hù)的制度等內(nèi)容。

第五章，腐敗的定罪與懲罰。包括腐敗犯罪偵查、起訴、審判、定罪、處罰等相關(guān)實(shí)體和程序等內(nèi)容。

第六章，反腐敗監(jiān)督體系和機(jī)構(gòu)。包括人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

第七章，反腐敗的國(guó)際合作機(jī)制。包括反腐敗國(guó)際合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、信息交流和共享機(jī)制、資產(chǎn)追回等內(nèi)容。

第八章，附則。

2.抓緊制定反腐敗單行法律

(1)建立反腐敗單行刑事法律制度。從目前國(guó)家反腐敗立法的情況看，中國(guó)將腐敗犯罪的法律規(guī)定設(shè)置在普通刑事法典之中，這一現(xiàn)狀有兩個(gè)明顯的不足。一是該種設(shè)置難以全面體現(xiàn)以權(quán)力侵害為特征的腐敗犯罪刑事司法的特殊性。普通刑事訴訟與職務(wù)犯罪刑事訴訟二者在訴訟理念、價(jià)值目標(biāo)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制上存在很大的不同。二是實(shí)踐中運(yùn)用的反腐敗的有效工作機(jī)制不能得到立法確認(rèn)。反腐敗刑事司法在實(shí)踐中以初查為基礎(chǔ)，偵查為主導(dǎo)，起訴為關(guān)鍵，審判為終局，執(zhí)行為依歸;實(shí)行初查環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察與檢察配合制約，偵查環(huán)節(jié)上下級(jí)檢察院層級(jí)制約，起訴環(huán)節(jié)偵查與起訴流程制約，審判環(huán)節(jié)檢察與法院監(jiān)督制約，執(zhí)行環(huán)節(jié)審判、監(jiān)獄、檢察三機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的運(yùn)行格局［14］。這一有效機(jī)制已成為保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的重要組織基礎(chǔ)，但由于未得到立法確認(rèn)，尚缺乏足夠的正當(dāng)性。所以，有必要建立反腐敗單行刑事法律制度，以彌補(bǔ)以上兩個(gè)不足。

構(gòu)建單行反腐敗刑事司法制度，應(yīng)突破普通刑事訴訟司法觀(guān)念，明確懲治職務(wù)犯罪的訴訟理念、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制。在訴訟理念上，反腐敗刑事司法制度建設(shè)應(yīng)秉承從重從嚴(yán)而又審慎對(duì)待的方針。在訴訟目標(biāo)上，反腐敗刑事司法制度應(yīng)確立三重價(jià)值:一是打擊犯罪，二是反腐倡廉，三是保障人權(quán)。在司法運(yùn)行上，可考慮實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院、法院三機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互配合的工作機(jī)制。此外，在強(qiáng)制措施、證據(jù)采信、律師會(huì)見(jiàn)、辯訴交易等程序設(shè)計(jì)上，也應(yīng)考慮職務(wù)犯罪主體身份的特殊性和高智能、高隱秘特點(diǎn)，作出不同于普通刑事犯罪的特殊規(guī)定［15］。

(2)制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗立法。預(yù)防腐敗應(yīng)與懲治腐敗并重。從國(guó)外、境外的反腐敗實(shí)踐來(lái)看，一些反腐敗卓有成效的國(guó)家和地區(qū)，都針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的特殊性，頒布實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗立法，取得了較好的效果［16］。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)中國(guó)反腐敗實(shí)際，綜合相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)制定以下三種類(lèi)別的法律。

第一，關(guān)于公職人員行為準(zhǔn)則的法律文件。比如，《國(guó)家公職人員行為道德法》《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《防止利益沖突法》等。

第二，關(guān)于規(guī)范政府行為和政治活動(dòng)的法律文件。比如，《重大決策程序條例》《政務(wù)公開(kāi)法》《行政組織法》等。

第三，關(guān)于規(guī)范和保護(hù)反腐敗監(jiān)督的法律文件。比如，《監(jiān)督法》《舉報(bào)法》《證人保護(hù)法》《新聞法》《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》等。

3.充分發(fā)揮其他部門(mén)法的作用

(1)修訂、完善《刑法》中與反腐敗相關(guān)的法律規(guī)定。第一，擴(kuò)大界定賄賂犯罪等職務(wù)犯罪的犯罪對(duì)象。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)具體部署，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益［2］。賄賂范圍的界定，直接關(guān)系一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)賄賂罪的打擊范圍和力度。中國(guó)刑法對(duì)賄賂犯罪對(duì)象僅用“財(cái)物”一詞具有相當(dāng)大的局限性，利用職務(wù)便利收受或索取其他財(cái)產(chǎn)性利益在本質(zhì)上同樣屬于權(quán)力與利益的交易，同樣侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和不可收買(mǎi)性這一賄賂犯罪的客體，所以完全有必要將其擴(kuò)大進(jìn)來(lái)。有學(xué)者提出，“其他財(cái)產(chǎn)性利益”，可以包括“機(jī)會(huì)”(如工作機(jī)會(huì)、工程承攬機(jī)會(huì)等)以及利益等價(jià)交換，但尚不包括被學(xué)術(shù)界一直提及的性賄賂［17］。

另外，與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相比較，中國(guó)貪污罪、挪用罪、職務(wù)侵占罪和挪用單位資金罪的犯罪對(duì)象相對(duì)狹窄，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

第二，增加賄賂犯罪資格刑、財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。目前，中國(guó)《刑法》對(duì)賄賂犯罪的處刑主要是自由刑乃至死刑這樣的生命刑，而沒(méi)有發(fā)揮資格刑、財(cái)產(chǎn)刑在其中的作用。這種立法規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中諸多行賄者坐在“金山”上服刑的情況。對(duì)于腐敗犯罪的制裁，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第30 條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)“受到與其嚴(yán)重性相當(dāng)?shù)闹撇谩?，?jù)此精神，應(yīng)充分發(fā)揮資格刑、財(cái)產(chǎn)刑在打擊賄賂犯罪方面的作用。

第三，完善外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員賄賂犯罪主體規(guī)定。《刑法修正案(八)》把對(duì)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員的行賄行為予以犯罪化。但是，該修正案依然沒(méi)有對(duì)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員受賄行為應(yīng)否處罰及應(yīng)該如何處罰作出規(guī)定。這一點(diǎn)容易造成一種現(xiàn)象，即在外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員賄賂犯罪中只處罰行賄者而不處罰受賄者，這顯失公正?；诖?，應(yīng)當(dāng)增設(shè)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員受賄犯罪的規(guī)定，使其在中國(guó)境內(nèi)受賄受到應(yīng)有的懲治。

(2)充分發(fā)揮憲法和民法兩大部門(mén)法的作用。憲法是中國(guó)的根本大法，總體上統(tǒng)領(lǐng)所有的部門(mén)法，處于法律最高的地位。民法是與民眾生活最息息相關(guān)的法律，指導(dǎo)著社會(huì)生活的運(yùn)行。在這兩部法律中應(yīng)當(dāng)積極貫徹反腐敗的思路和決心。例如，可以通過(guò)憲法協(xié)調(diào)反腐敗過(guò)程中法律之間的沖突，給予明確的適用指向，從而保障打擊腐敗行為的順利進(jìn)行。在民法中，可以考慮結(jié)合《民法典》的制定，規(guī)定將腐敗視為廢止或者撤銷(xiāo)合同、取消特許權(quán)或撤銷(xiāo)其他類(lèi)似文書(shū)或者采取其他任何救濟(jì)行動(dòng)的相關(guān)因素［18］。將腐敗視為廢止或者撤銷(xiāo)合同、取消特許權(quán)或撤銷(xiāo)其他類(lèi)似法律文書(shū)的相關(guān)因素等民事救濟(jì)措施。另外，還可以在其中加強(qiáng)對(duì)于公民自覺(jué)抵御腐敗，樹(shù)立良好的廉潔觀(guān)念的規(guī)定，從生活中做起，讓每個(gè)公民都知道腐敗的危害性［19］。

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