對建筑工程施工項目分包管理的看法淺析

苑飛龍

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450014）

對建筑工程施工項目分包管理的看法淺析

苑飛龍

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450014）

這里介紹了建筑工程分包的概念，對建筑市場分包的現(xiàn)狀和客觀需求進行了分析，探討了現(xiàn)階段分包管理運行過程中經常遇到的問題及相應措施。

建筑工程；分包；現(xiàn)狀；客觀需求；管理運行

1 建筑工程分包的概念

建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位，將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位,該承包人不退出承包關系，其與分承包人就其完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任而訂立的合同。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包的企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務企業(yè)完成的活動。

2 建筑市場分包的現(xiàn)狀

我國的建筑業(yè)自推行項目管理以來，基本上形成了以施工總承包為龍頭,以專業(yè)分包為主干，以勞務分包為依托的項目工程管理形式。但是，由于目前項目管理缺乏良好的應用前提，使得這種理想形式在推行過程中并沒有取得預期的效果。除少部分專業(yè)程度較高的專項工程由專業(yè)企業(yè)完成外，大部分的施工還是由總承包企業(yè)組織勞務隊和自有機械設備、自供材料來完成。由于勞務隊伍素質參差不齊，完善穩(wěn)定的勞務管理體系尚未形成，總承包商必須投入大量的人力、物力來管理勞務隊伍，管理精力被牽制，管理水平無法提高。加之，存在各種違法分包、轉包、掛靠等行為，現(xiàn)實中承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權益因此受到損害。隨著市場開放性提高，國外建筑商的進入，政策、法律、法規(guī)逐漸國際化，建筑業(yè)建筑工程項目施工分包的體系將進一步規(guī)范和完善。

3 建筑分包市場發(fā)展的客觀需求

1）積極發(fā)展建筑工程分包市場是我國建筑企業(yè)與國際接軌的客觀需求。國外建筑市場有發(fā)達的分包體系，外國大型承包公司同國內的公司相比管理人員比例高、素質高、人均產值高，有些是專門的項目管理型公司。他們有完善的分包管理經驗，在承接項目時,將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理的專業(yè)化最終提高了建設效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質高，專業(yè)設備齊全，規(guī)模小，易于管理。專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存，提高自身的同時，也提高了建設效率。為防止過多的分包層次，國外要求承包商在項目管理中，采取自己負責施工和分包管理相結合的形式。隨著外國承包商的進入，必將促使我國建筑分包市場的發(fā)展與規(guī)范。

2）技術上的需求?？偝邪滩豢赡?，也不必具備所承包合同工程范圍內的所有專業(yè)工程和施工能力。通過分包的形式可以彌補總承包技術、人力、設備、資金等方面的不足。同時總承包商又可通過這種形式擴大經營范圍，承接自已不能獨立承擔的工程。

3）轉嫁或減少風險。通過分包可以將總包合同的風險部分轉嫁給分包商，這樣，大家共同承擔合同風險，提高經濟效益。

4）業(yè)主的要求。業(yè)主會要求總承包商將一部分工程分包出去。對于某些特殊專業(yè)的分項工程，業(yè)主僅對某些專業(yè)承包商信任，可要求或建議總承包商將這些工程分包給某些專業(yè)承包商。在國際工程中，為了對本國企業(yè)進行保護，一些國家規(guī)定，外國總承包商承接工程后必須將一定量工程分包給本國承包商。

5）國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分包體系完善。新的建筑企業(yè)資質劃分，充分說明高層次的向專業(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。

6）建筑企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展促使建筑市場分包體系的發(fā)展與完善?？偝邪髽I(yè)為了甩掉低端資源利用自身綜合管理能力和技術水平，專注于項目管理，以降低成本，提高利潤率和生產率，從而提高總承包商在市場的競爭力，必然要求專業(yè)分包的發(fā)展與完善。

4 現(xiàn)階段分包管理運行過程中經常遇到的問題及相應措施

1）不具備從建筑方承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。專業(yè)資質承包人承包總承包業(yè)務后實施分包，此時主合同違法，而不能產生合法的分包合同;分承包人無資質或超越資質承接分包工程。針對這兩類情況，《建筑法》規(guī)定:“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”以此法律依據(jù)加強監(jiān)管力度，杜絕違法分包。

2）具有總承包資質的建筑企業(yè)將勞務作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)，具有總承包資質的建筑企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應專業(yè)資質的總承包企業(yè)。這兩種情況按《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的相關精神及實施意見加強監(jiān)督管理。

3）轉包。轉包行為是指在工程建設中承包單位不履行承包合同，將所承包的工程一并轉包給其他單位，對工程不承擔任何經濟、技術、管理責任的行為。轉包合同一律認定無效。轉包表現(xiàn)為將承接的工程不負任何責任的分包轉讓出的行為;肢解分包，在法律上視為轉包?！逗贤ā泛汀督ㄖā分袑D包均予以禁止，此行為違法，要堅決杜絕。

4）專業(yè)施工分包未取得建設單位同意，既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設單位其他形式的同意，此種行為嚴格按照《建筑法》規(guī)定進行監(jiān)管。

5）主管部門及建設單位指定分包。對于這兩種情況《建筑法》有明文禁止條例。

6）掛靠。掛靠行為指建筑單位轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程管理人員不是本單位人員；建設單位工程款直接進入項目管理機構財務等行為。掛靠在法律上認為是身份欺詐，為法律所禁止。

7）將主體工程分包；將專業(yè)工程非勞務部分分包；勞務工程再分包。這三種行為《合同法》及《建筑法》同時規(guī)定禁止此種行為，均屬違法行為。

8）分包商施工質量不理想。分包商材料質量存在問題，施工質量不符合技術規(guī)程、規(guī)范、設計文件。在管理中總包及監(jiān)理要加強，監(jiān)管避免分包商鉆空子。

9）分包商現(xiàn)場管理人員及技術人員素質低。在發(fā)包階段要嚴格考察，分包商的技術能力、人員素質，采用樣板開路。

10）分包商拖延工期，總包在簽訂合同時要明確該項目要求，在施工過程中要有獎罰措施。

11）分包商只顧自身利益，忽略項目整體系統(tǒng)性。在合同中明確分包商的義務，強化分包商的配合行為，弱化其內斂行為。

12）總承包商逃避義務，增加分包商的風險。分包商與總包商建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務。

13）分包合同體系界面不清晰，在施工中相互推諉。在分包合同中要詳細明確各分包商的義務和組織責任及自身的責任和義務。

5 對未來建筑工程項目分包管理的展望

1）專業(yè)化程度更高，總包向管理方面分化，分包向專業(yè)施工精化。

2）組織更靈活，組織界限將更多地以針對任務的臨時性團隊組織來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關系。

3）管理將更規(guī)范化,合同管理的地位將更重要，工作程序更加規(guī)范和嚴格。

4）分包商授權度會更高，分包商權力會增大，總包商將更趨于向業(yè)主提供更周到的服務，總包對分包的授權會增大,更多的具體施工由分包來完成，自我管理的分包商更受歡迎。

總之，隨著建筑市場國際化，市場競爭進一步加劇，項目管理更加科學化、專業(yè)化，對質量和服務水平的要求也越來越高。對建筑企業(yè)來講都有提高競爭力，降低成本，提高利潤的需求，專業(yè)化的趨勢不可避免，企業(yè)不會是大而全，而是精而強。這種趨勢使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競爭力，將更多使用分包的形式，利用更有效的資源。如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作，應是未來建筑市場競爭的核心。