龔立新

河北雪龍建筑園林工程有限公司（050000）

淺談BOT項(xiàng)目及工程項(xiàng)目代建制管理模式

龔立新

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通過對BOT項(xiàng)目、項(xiàng)目代建制進(jìn)行梳理總結(jié)，指出了BOT項(xiàng)目和項(xiàng)目代建制的管理方式的優(yōu)點(diǎn)。

建筑工程；項(xiàng)目管理；分析

1 BOT項(xiàng)目的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫形式，中文可直譯為建造-運(yùn)營-移交。這種方式是指一國財團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。整個特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得利潤，并用此利潤償還債務(wù)。在特許期滿之時，整個項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。

2 BOT項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

1）通過招標(biāo)方式選擇投資人，使項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。BOT項(xiàng)目都是通過招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目的股本投資人，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、招標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)后的程序等運(yùn)作過程全部按照國際慣例進(jìn)行，為項(xiàng)目最終能夠順利執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）專業(yè)咨詢公司扮演著十分重要的角色。項(xiàng)目聘請了專業(yè)咨詢公司作為招標(biāo)顧問（或融資顧問），為政府（或招標(biāo)人）提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)，以彌補(bǔ)招標(biāo)辦公室人員經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的不足。專業(yè)咨詢公司充分發(fā)揮他們在國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，更易于被中方政府和外國投資人接受。

3）成立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)作。各地政府都為項(xiàng)目成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招標(biāo)委員會，并設(shè)立臨時性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（招標(biāo)辦公室）。BOT項(xiàng)目往往涉及立項(xiàng)審批、土地、財稅、物價、行業(yè)主管等諸多問題，主管部門的領(lǐng)導(dǎo)組成招標(biāo)委員會，在項(xiàng)目工作會議上專門研究項(xiàng)目存在的問題和困難，并由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)招標(biāo)委員會作出的決定，將大大降低前期工作的復(fù)雜程度和難度，有利于加快前期工作進(jìn)度。

4）通過招標(biāo)方式運(yùn)作BOT項(xiàng)目具有很高的成功率。項(xiàng)目基本條件能夠十分明確地得以落實(shí)，并被寫入項(xiàng)目協(xié)議和合同中，對協(xié)議雙方都具有約束力，招標(biāo)過程規(guī)范、公平，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理和期滿后處理的規(guī)定十分詳盡,易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行。

5）政府在BOT融資活動中始終處于主動地位。在BOT項(xiàng)目中,參與每個項(xiàng)目競爭的聯(lián)合體都很多，他們之間的激烈競爭使得各自在不同程度上降低條件和要價，從而使政府在融資活動中處于主動和有利地位。

6）降低產(chǎn)品價格，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)和管理水平。招標(biāo)帶來的激烈競爭大大降低了產(chǎn)品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。同時，投資人為降低項(xiàng)目的建設(shè)投資和運(yùn)營管理成本，總是采用最為合理的設(shè)計(jì)方案和運(yùn)營維護(hù)方案，提高了項(xiàng)目的技術(shù)含量。

3 工程項(xiàng)目代建制的概念及其優(yōu)點(diǎn)

3.1 代建制的基本概念

所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人對項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

3.2 代建制的優(yōu)點(diǎn)

1）代建制改變了以往政府投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況,有利于各自責(zé)任的落實(shí)。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù),代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。

2）實(shí)行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高,使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監(jiān)管工作。

3）實(shí)行代建制，克服了建設(shè)項(xiàng)目非專業(yè)化管理的難題，讓真正具有工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮投資效益。

4）代建制使項(xiàng)目的投資者和工程的建設(shè)者相分離，更符合國際慣例的操作，使我國能逐步與國際接軌，融入全球市場。代建制也可使工程項(xiàng)目對招商引資更具有吸引力，能最大程度地利用國內(nèi)、國外的資本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時能推進(jìn)管理理念和水平向國際先進(jìn)的管理方式靠攏,逐步達(dá)到完善和成熟。

5）代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生，對工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。

6）代建制有利于完善工程建設(shè)管理競爭機(jī)制。無論是投標(biāo)代建單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，不僅有利于降低項(xiàng)目總成本,還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。