白春江，李穎，劉大剛

(大連海事大學(xué) 航海學(xué)院，遼寧大連 116026)

一、引言

北極航線是歐洲、北美洲與東亞地區(qū)海上運輸?shù)慕輳剑奖愕耐ê胶拓S富的資源開發(fā)將成為國際海運航線的一個主要部分。據(jù)統(tǒng)計，2012年實際通過東北航道(歐亞大陸北部北冰洋沿岸)的船舶共計46 艘;2013年成功穿越東北航道的船舶達到71 艘，這其中包括中遠的“永盛”輪;2014年受多方面原因影響使用東北航道的船舶雖只有53 艘［1］，但仍不會阻擋北極航線加速開通的步伐。雖然西北航道(北美北冰洋沿岸)普通商船目前還無法航行，但據(jù)專家預(yù)測，估計在2020年以后，西北航道上的海冰將減少到商船基本可以安全航行的程度［2］。航行距離的縮短給世界各國和航運企業(yè)帶來了機遇和巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶來一些亟待解決的問題。

在極區(qū)航行的船舶面臨著許多極地地區(qū)特有的風(fēng)險，數(shù)十年來北極區(qū)域船舶的航行安全主要依賴于少數(shù)幾個國家的少量有經(jīng)驗的高級船員，但這些人員數(shù)量有限，無法滿足北極船舶安全航行的需要。隨著大量船舶開始使用北極航線，有冰區(qū)航行資質(zhì)的船員短缺問題日益突出。由于我國所處的地理環(huán)境限制，能夠進行極區(qū)航行的船員更加缺乏。IMO 不斷改變和修訂相關(guān)公約內(nèi)容，以適應(yīng)極區(qū)現(xiàn)狀;俄羅斯和加拿大等極區(qū)國家，針對船舶在本國水域的航行，特別是航行船舶船員，也制定了相應(yīng)的規(guī)定。綜上，有必要研究對于冰區(qū)航行船舶船員資質(zhì)的要求，本文就此進行初步探討。

二、IMO 極區(qū)航行相關(guān)國際規(guī)則

IMO 作為國際海事組織頒布了多項國際海事公約，如STCW 公約、SOLAS 公約等，其中也涉及冰區(qū)航行的基本要求，同時IMO 一直致力于極區(qū)的安全和環(huán)境保護。

1．IMO 建議性規(guī)定

2002年12月IMO 通過了《北冰洋冰覆蓋水域船舶操作指南》(Guidelines for Ships Operating in Arctic Ice－covered Waters);2007年11月IMO大會通過了《偏遠地區(qū)客船航行計劃指南》(Guidelines on Voyage Planning for Passenger Ships Operating in Remote Areas);2009年12月IMO 將《北冰洋冰覆蓋水域船舶操作指南》修訂為《極區(qū)水域船操作指南》(Guidelines for ships operating in polar waters)(見圖1)，條款同樣適用于南極。

IMO 目前通過的有關(guān)極區(qū)航行船舶指南中，對人員適任資質(zhì)進行了規(guī)定，其中涉及冰區(qū)領(lǐng)航員(Ice Navigator)?！镀h地區(qū)客船航行計劃指南》中要求船舶在北冰洋或南極洲水域航行時，應(yīng)有詳細的航行和航次計劃，計劃中應(yīng)包括可以直接利用的冰區(qū)領(lǐng)航員［3］?！稑O區(qū)水域船舶操作指南》(以下簡稱“極區(qū)指南”)中對冰區(qū)領(lǐng)航員做了詳細規(guī)定，要求在極區(qū)冰覆蓋水域操作的所有船舶上應(yīng)該至少有一名以上的冰區(qū)領(lǐng)航員，冰區(qū)領(lǐng)航員應(yīng)具有書面證明以表明其合格地完成冰區(qū)航行的培訓(xùn)課程，該培訓(xùn)課程應(yīng)提供在極地冰覆蓋水域航行所需的知識和熟練技能，包括冰的形成和特點的認知、冰的跡象、冰的運動、使用冰況預(yù)報及冰區(qū)分布圖和電報碼、浮冰造成的船體應(yīng)力、冰區(qū)護航作業(yè)、破冰作業(yè)以及浮冰堆積對船舶穩(wěn)性的影響等。該冰區(qū)領(lǐng)航員的資格證書應(yīng)包括完成在職培訓(xùn)書面證明，也可以包括模擬器訓(xùn)練。當(dāng)船舶計劃進入極區(qū)水域航行前，船上應(yīng)配備一名冰區(qū)領(lǐng)航員，并且當(dāng)船舶在有冰水域航行時，冰區(qū)領(lǐng)航員應(yīng)該一直不間斷地的觀測海面冰況。

圖1 《極區(qū)水域船舶操作指南》在北極海域適用的最大范圍

“極區(qū)指南”要求在極區(qū)水域航行船舶上的所有船員應(yīng)遵守指南所列的規(guī)定，而且應(yīng)該認識到在協(xié)助船舶操作過程中，將缺乏相關(guān)的岸基設(shè)施支持。所有船舶高級船員和其他船員應(yīng)該熟悉低溫天氣條件下的自我求生，這些知識可以通過培訓(xùn)、自學(xué)課程資料或者符合要求的出版物獲得。船舶甲板和機艙高級船員應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)谋鶇^(qū)覆蓋水域操船訓(xùn)練。

“極區(qū)指南”還為冰覆蓋水域運營的公司提供了制作培訓(xùn)手冊的指南，包括模擬演練、應(yīng)急指示等，并強調(diào)對標(biāo)準(zhǔn)程序做出更改，適用到冰覆蓋水域作業(yè)是必要的;模擬演練、應(yīng)急指示等應(yīng)納入船舶常規(guī)操縱培訓(xùn)中［4］。

2010年IMO 馬尼拉大會通過“確保在極區(qū)水域操作船舶的船長和高級船員適任措施”的決議，決議中提到:由于進入極區(qū)水域的船長和高級船員需要特定教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗和相關(guān)資格，建議政府采取可行措施，確保在極區(qū)水域操作船舶的船長和高級船員接受專門培訓(xùn)和獲得經(jīng)驗，以便他們有能力制訂駛往極區(qū)水域的航次計劃，考慮在極區(qū)水域航行時的冰河、水文、海洋和氣象因素;在極區(qū)水域安全航行，特別是在受限的冰覆蓋水域內(nèi)風(fēng)向和能見度均不利時，監(jiān)控并確保遵守源自政府間協(xié)議的要求以及海上人命安全和海洋環(huán)境保護的規(guī)定。在此次大會IMO 通過的STCW公約馬尼拉修正案規(guī)則B 中，對保證極地水域航行船舶的船長和高級船員培訓(xùn)提出了指導(dǎo)性建議，建議指出:船長和輪機長應(yīng)具有充分的極地水域工作經(jīng)驗，在極地水域操作船舶的船長和負責(zé)航行值班的高級船員和負責(zé)輪機值班的高級船員應(yīng)有如下相關(guān)經(jīng)驗和培訓(xùn)，包括冰的特性、冰凍和嚴(yán)寒氣候中的船舶性能、船舶在冰區(qū)的航次和航路計劃、在冰區(qū)操作和操縱船舶、規(guī)則和建議、設(shè)備的限制性、安全預(yù)防措施和應(yīng)急程序、環(huán)?？紤]等［5］。

《極區(qū)水域船舶操作指南》《偏遠地區(qū)客船航行計劃指南》以及STCW 公約馬尼拉修正案規(guī)則B 的目的是提升在冰覆蓋水域的航海安全以及抑制船舶操作污染，對于船員資質(zhì)的要求僅僅是建議指導(dǎo)性質(zhì)。

2．IMO 強制性規(guī)定

2014年11月IMO 通過實施《極地水域操作船舶國際規(guī)則》(International Code of safety for ships operating in polar waters，簡稱“極地規(guī)則”(Polar Code))，以及SOLAS 公約新的第ⅩⅣ章“在極地水域操作船舶的安全措施”(Draft new chapter ⅩⅣ“Safety measures for ships operating in polar waters”)，將改變極區(qū)船舶航行沒有強制性國際公約規(guī)定的現(xiàn)狀，其涵蓋了在兩極地區(qū)惡劣海況中航行船舶相關(guān)的設(shè)計、建造、設(shè)備、操縱、培訓(xùn)、搜救和環(huán)保等各方面內(nèi)容，“極地規(guī)則”將于2017年1月1日強制生效［6］。

“極地規(guī)則”主要包括強制性實施部分(引言;Ⅰ-A 船舶航行安全;Ⅱ-A 防止污染)以及建議性部分(Ⅰ-B 和Ⅱ-B 對前兩部分的補充)。在Ⅰ-A 船舶航行安全第12 章人員的培訓(xùn)和配備中，要求進入極區(qū)船舶上的船長、大副和負責(zé)航行值班的高級船員，需要根據(jù)船舶種類和冰況進行高級培訓(xùn)和基本培訓(xùn)，但“極地規(guī)則”中沒有對高級培訓(xùn)和基本培訓(xùn)的具體內(nèi)容、實施方案以及獲得標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。

2015年2月，IMO 人為因素、培訓(xùn)和值班分委會第2 次會議(HTW2)決定以美國提案為基礎(chǔ)起草“極地水域操作船舶船員資格和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”(草案)。強制性的“極地水域操作船舶船員資格和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”包括STCW 公約附則(Ⅴ/4)、STCW規(guī)則A 部分(A-Ⅴ/4)、B 部分(B-Ⅴ/4)修正案［7］，預(yù)計將于2018年1月開始實施，因此對于船舶極區(qū)操作船員的強制培訓(xùn)勢在必行。

三、俄羅斯和加拿大極區(qū)航行相關(guān)規(guī)定

有冰區(qū)航行經(jīng)驗的高級船員以及必要的資質(zhì)等要求在部分臨近北極航線國家的國內(nèi)立法中有所體現(xiàn)。

1．俄羅斯

俄羅斯聯(lián)邦其前身蘇聯(lián)政府在1990年9月14日公布的《北方海航道航行條例》(Regulations for Navigation on the Seaways of the Northern Sea Router)中第4 部分，要求準(zhǔn)備航行于北方海航道上的船舶應(yīng)滿足一些特殊的規(guī)定，而且船長或者代替船長的人應(yīng)該有在冰區(qū)操縱船舶的經(jīng)驗。如果這些人沒有這方面經(jīng)驗，或者應(yīng)船長要求，主管機構(gòu)可以安排引航員上船協(xié)助船舶通過北方海航線［8］。俄羅斯在1996年頒布的《航行北方海航道船舶設(shè)計、設(shè)備和保障要求》(Requirements for the Design，Equipment and Supply of Vessels Navigation the Northern Sea Route)中提出必須在進入航道之前完成要求準(zhǔn)備。其中第9 條(1)－(2)中對船員進行了規(guī)定，冰區(qū)航行船員規(guī)模必須足夠滿足保證三班輪換值守，保證在船舶操縱和機艙操作的要求。船長或者替代其在駕駛臺值班人員，在冰區(qū)航行的最低知識必須滿足相應(yīng)公約的要求，而且有操縱船舶在北方海航道冰區(qū)航行不少于15 天的工作經(jīng)驗。如果缺乏該類人員，那么需要強制配備冰區(qū)引航員。船長或者在駕駛臺值班替代者必須了解破冰船引導(dǎo)通過冰區(qū)或者領(lǐng)航的程序，電報員應(yīng)該知道在北冰洋的無線電通信規(guī)則;船員必須知道嚴(yán)禁在北方海航道上傾倒污染物和垃圾，對海區(qū)和冰覆蓋區(qū)域的任何污染，根據(jù)俄羅斯法律將負全責(zé)［9］。

俄羅斯2013年1月17日頒布實施的《北方海航道航行條例》(Rules of navigation on the water area of the Northern Sea Route)包含了對船舶航行要求、冰區(qū)引航、破冰船護航、海上無線電通信、防止船舶污染等各方面的規(guī)定，相關(guān)法規(guī)中的內(nèi)容基本覆蓋了原有的《北方海航道航行條例》和《航行北方海航道船舶設(shè)計、設(shè)備和保障要求》等法規(guī)內(nèi)容［10］。在新頒布的《北方海航道航行條例》中要求申請進入俄羅斯北方海航道航行的船舶提供詳細的船舶和航程信息，其中包括船長應(yīng)具有至少3 個月的北方海航道冰區(qū)航行的船長或者大副資歷，同時需要提供任職期間船舶名稱、IMO 編號以及具體的北方海航道航行時間。

2．加拿大

加拿大《北冰洋水域污染防治法》(Arctic Waters Pollution Act)和《北冰洋航行污染防治規(guī)則》(Arctic Shipping Pollution Prevention Regulations，ASPPR)以及其他相關(guān)法規(guī)，也都對冰區(qū)航行船舶的船員資質(zhì)做了規(guī)定。

如果船舶在加拿大管轄水域60°N 以北航行，船舶必須遵守《北冰洋航行污染防治規(guī)則》(以下簡稱ASPPR)。ASPPR 涉及不同航區(qū)的船舶結(jié)構(gòu)、北冰洋污染防治證書、燃油和淡水以及冰區(qū)領(lǐng)航員配備等。對于冰區(qū)領(lǐng)航員配備是針對任何一艘航行于海運安全控制區(qū)域的油輪、使用北冰洋海冰管制航行系統(tǒng)(Ice Regime Shipping System)的船舶以及航行于加拿大北冰洋水域規(guī)定日期和區(qū)域以外的所有超過100 噸的其他類型船舶。按照ASPPR 規(guī)定，船上冰區(qū)領(lǐng)航員應(yīng)該依照加拿大航運法律有關(guān)規(guī)定，能夠勝任船長或者負責(zé)甲板航行值班人員，而且已經(jīng)在其他船上作為船長或者甲板負責(zé)值班人員任職，總時間至少在50 天，其中30 天必須航行于北冰洋水域，而且在這期間船舶在有冰情況下被要求使用了破冰船協(xié)助或者親自操縱過船舶以避免強冰對船舶造成損害。如果沒有按照要求配備適合的冰區(qū)領(lǐng)航員，油輪不允許在任何時間、任何海域航行;其他船舶在憲法規(guī)定的時間內(nèi)，如果沒有配備冰區(qū)領(lǐng)航員也不得進入該區(qū)域。ASPPR 要求之外的其他船舶，推薦船舶配備一名有經(jīng)驗的人員引導(dǎo)船舶，因為有可能遇到海冰，船東有責(zé)任保證有資質(zhì)的人員在船上［11－12］。

《企業(yè)－海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合指南》(Joint Industry Government Guidelines for the Control of Oil Tankers and Bulk Chemical Carriers in ice Control Zones of Eastern Canada)針對加拿大東部水域以及60°N以南的漁區(qū)，適用于在海冰活躍期間所有裝載油品和承運液化化學(xué)品的航行船舶。適用于此指南的所有船舶，當(dāng)航行于海冰管控區(qū)域時，船上應(yīng)該配備至少一名冰區(qū)指導(dǎo)(Ice Advisor)。對冰區(qū)指導(dǎo)資質(zhì)的要求是:如果是加拿大籍船舶，應(yīng)取得加拿大水域相關(guān)船舶等級的有效適任證書，滿足《2001年加拿大航運法》(Canada Shipping Act 2001)的相關(guān)規(guī)定;對于非加拿大國籍船舶，應(yīng)滿足STCW1995 要求;同時在之前的5年航行時間內(nèi)，已經(jīng)獲得船長、高級值班駕駛員或者冰區(qū)指導(dǎo)的職位，應(yīng)有一次不少于15 天的冰區(qū)覆蓋水域航行經(jīng)驗，此經(jīng)驗包括海冰盛行期時在管控區(qū)域內(nèi)的航行或者被破冰船協(xié)助航行或者需要非正常船舶操縱的航行。［13］

四、中國冰區(qū)航行培訓(xùn)建議

目前，世界上很多海事組織和教育機構(gòu)已開展了相關(guān)方面的培訓(xùn)，如在俄羅斯、阿根廷、印度、芬蘭、挪威等國家。我國從現(xiàn)有情況看，只有中遠集團在2013年的“永盛”輪試水北極航線前期，針對船上船員開展了一個極地航行的短期培訓(xùn)，所以我國在冰區(qū)航行培訓(xùn)方面基本屬于空白。我國遠離北冰洋，只有冬季的渤海及黃海北部才存在短期海冰，具有冰區(qū)航行經(jīng)驗，特別是具有在極區(qū)特有的惡劣環(huán)境條件下航行經(jīng)驗的船員屈指可數(shù)，無法滿足北極航線開通后我國商船對于此類人員配備的需求。為了完全符合國際及環(huán)極區(qū)國家對船員適任資質(zhì)的規(guī)定，滿足未來極區(qū)冰覆蓋水域船員數(shù)量的需求，針對船舶人員進行特殊的冰區(qū)航行培訓(xùn)是必要的，在我國開展冰區(qū)航行培訓(xùn)勢在必行。

在冰區(qū)航行課程設(shè)置方面，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，按照國際公約、極區(qū)沿岸國家規(guī)定來實施，主要分為三個方面:理論培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練和船上實習(xí)。理論培訓(xùn)和模擬訓(xùn)練應(yīng)包括:相關(guān)法律和法規(guī)培訓(xùn);極區(qū)特殊設(shè)備使用;航行資料獲取和應(yīng)用，包括無線電通信、氣象海洋資料獲取和使用等;冰的形成和特征;冰覆蓋水域航行前計劃和準(zhǔn)備;冰覆蓋水域船只護航和操縱，包括在不同密度和厚度海冰狀況下的操縱;船舶性能及船舶設(shè)備在冰凍條件下的限制;搜救和個人求生;環(huán)保和防污染;安全預(yù)防措施和應(yīng)急程序等。為了鞏固理論和模擬培訓(xùn)，需要培訓(xùn)者進行冰區(qū)航行船上的實習(xí)，由有經(jīng)驗的船舶駕駛員指導(dǎo)，進行實際的航行訓(xùn)練和操作［14］，最終完成理論培訓(xùn)、模擬訓(xùn)練和船上實習(xí)并考試通過的人員，由我國相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)符合國際要求的培訓(xùn)合格證書。我國目前除缺少冰區(qū)航行培訓(xùn)理論課程外，還缺少冰區(qū)操縱模擬器等教學(xué)、實驗設(shè)備以及教學(xué)人員，建議相關(guān)機構(gòu)盡快引進或開發(fā)冰區(qū)操縱模擬器，并指派相關(guān)教師參加冰區(qū)航行實踐。

五、結(jié)語

針對北極航線冰區(qū)水域航行的船員，目前IMO 頒布的指南中主要注重船員培訓(xùn)和訓(xùn)練，包括船長或者負責(zé)值班的高級船員或者負責(zé)冰區(qū)航行的特定人員應(yīng)該取得滿足要求的資質(zhì)證明，IMO 頒布的強制性國際規(guī)則中，暫沒有針對船員的任職資格以及相應(yīng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;俄羅斯和加拿大針對航行于本國冰覆蓋水域船舶上的船員資質(zhì)提出了比IMO 要求更為嚴(yán)格的規(guī)定，除了要滿足國際公約外，這些人員必須具有一定時間的冰區(qū)航行實船操作經(jīng)驗。為了滿足國際規(guī)則的要求及適應(yīng)航運業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)我國實際情況，建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)人力、物力和財力，實時跟進IMO 國際規(guī)則變化，加快建設(shè)符合要求的理論培訓(xùn)課程，研制符合標(biāo)準(zhǔn)的冰區(qū)操縱模擬器，建設(shè)相關(guān)教學(xué)設(shè)施，培養(yǎng)教學(xué)人員，及早在我國開展冰區(qū)航行培訓(xùn)。

［1］Northern Sea Route Administration．Transit Statistics of 2012 and 2013 and 2014［EB/OL］．(2015－01－30)．http://www．a(chǎn)rctic－lio．com/nsr_transits．

［2］白春江，李志華，楊佐昌．北極航線探討［J］．航海技術(shù)，2009(5):7－9．

［3］IMO．Guidelines On Voyage Planning For Passenger Ships Operating In Remote Areas ［EB/OL］．(2007－ 11－29)．http://www．imo．org．

［4］IMO．Guidelines for ships operating in polar waters［EB/OL］．(2010－01－18)．http://www．imo．org．

［5］IMO．1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案:漢英對照［M］．中華人民共和國海事局，譯．大連:大連海事大學(xué)出版社，2010:103－105．

［6］IMO．Draft Report of The Maritime Safety Committee on Its Ninety－ Fourth Session［EB/OL］．(2014－ 11－21)．http://www．imo．org．

［7］大連海事大學(xué)國際海事公約研究中心．HTW2:國際強制性極地水域操作船舶船員資格要求和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)(草案)產(chǎn)生［EB/OL］．(2015－02－11)．http://imcrc．dlmu．edu．cn．

［8］Northern Sea Route Administration．Regulations for Navigation on The Seaways of the Northern Sea Router［EB/OL］．(1990－09－14)．http://www．a(chǎn)rctic－lio．com/nsr_legislation．

［9］Northern Sea Route Administration．Requirements for the Design，Equipment and Supply of Vessels Navigation the Northern Sea Route［EB/OL］．(1996－05－03)．http://www．a(chǎn)rctic－lio．com/ nsr_legislation．

［10］Northern Sea Route Administration．Rules of Navigation The Northern Sea Route Water Area［EB/OL］．(2013－01－17)．http://www．a(chǎn)rctic－lio．com/nsr_legislation．

［11］Government of Canada．Arctic Waters Pollution Prevention Act［EB/OL］．(1970－ 04－ 01)．http://www．northernstrategy．gc．ca/index－eng．a(chǎn)sp．

［12］Government of Canada．Arctic Shipping Pollution Prevention Regulations．Canada［EB/OL］．(2012－03－16)．http://www．northernstrategy．gc．ca/index－eng．a(chǎn)sp．

［13］Government of Canada．Joint Industry Government Guidelines For The Control of Oil Tankers and Bulk Chemical Carriers in ice Control Zones of Eastern Canada ［EB/OL］．(2011－10－01)．http://www．northernstrategy．gc．ca/index－eng．a(chǎn)sp．

［14］Arctic Council，Arctic Marine Shipping Assessment Report［EB/OL］．(2009－04－29)．http://www．nrf．is/index．php/news/15－ 2009/60－ Arctic－ marine－ shipping－assessment－report－2009．