劉　進(jìn)

(國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京　102209)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)電力法》實(shí)施成效評(píng)述

劉進(jìn)

(國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京102209)

【摘要】1996年《電力法》作為我國(guó)電力工業(yè)第一部基本法律，自頒布實(shí)施之日起至今已經(jīng)經(jīng)歷了18年，本法對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文從《電力法》的訂立背景、實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益、當(dāng)前面臨的新形勢(shì)等方面出發(fā)，對(duì)該部法律進(jìn)行客觀科學(xué)地評(píng)判，力求為下一步《電力法》的修改與完善提供借鑒。 [1]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制──電力部史大楨部長(zhǎng)在貫徹《電力法》電話會(huì)議上的講話()[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，1996，3.

【關(guān)鍵詞】《電力法》；實(shí)施；績(jī)效

1996年《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)是我國(guó)電力工業(yè)的第一部基本法律，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后國(guó)家頒布的第一部行業(yè)法，《電力法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)沿著法治化的軌道邁進(jìn)。本法自實(shí)施之日就伴隨著電力行業(yè)、電力部門、電力企業(yè)及全社會(huì)廣泛地關(guān)注及質(zhì)疑。對(duì)《電力法》實(shí)施成效的評(píng)述，我們既不能固步自封，更不能全盤否定，而是應(yīng)該從訂立背景及產(chǎn)生社會(huì)效益等角度進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)地評(píng)判。

1《電力法》訂立背景

電力一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)電力工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，到1995年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳赃_(dá)到2.1億千瓦時(shí)，居世界第三位，年發(fā)電容量達(dá)到10000億千瓦時(shí)，電力設(shè)施已經(jīng)普及到2300縣級(jí)行政單位。然而，電力工業(yè)的發(fā)展仍然不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著電力體制改革的進(jìn)行和發(fā)展，電力投資、經(jīng)營(yíng)、使用等利益主體的多元化，電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)關(guān)系需要法律手段調(diào)整，由此產(chǎn)生的新問題需要法律解決。

(1)電力工業(yè)的發(fā)展缺乏法律的規(guī)范和約束。電力工業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，但電力工業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期處于無法可依的狀態(tài)。在電網(wǎng)規(guī)范方面，在建規(guī)模嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展后勁；重電源建設(shè)，輕電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；投資主體違背了效益原則及合理配置資源的要求，忽視電力發(fā)展的整體規(guī)劃，盲目發(fā)展技術(shù)落后、耗能高、污染重的小火電；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和城市的發(fā)展規(guī)劃沒有與電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加劇了電力緊張的局面。在電網(wǎng)調(diào)度方面，地方政府為了地區(qū)利益，不服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全和總體的經(jīng)濟(jì)效益。在電力建設(shè)方面，電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)及爭(zhēng)奪供電營(yíng)業(yè)區(qū)問題嚴(yán)重，用戶的用電安全及合法利益受到損害。同時(shí)，在電網(wǎng)建設(shè)過程中，因征地、用水青苗賠償?shù)确矫鏍?zhēng)議影響了電力建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

(2)電力事業(yè)的安全和穩(wěn)定缺乏法律的支撐和保障。電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者等利益相關(guān)方的合法利益長(zhǎng)期得不到保護(hù)。電力設(shè)施破壞事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有資產(chǎn)，擾亂了正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。全國(guó)電力部門僅1992年上半年，電力設(shè)施盜竊、破壞案件達(dá)1597起，其中重大案件390起，特大案件27起，損失電量515萬千瓦時(shí)、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4874.4萬元。1994年，全國(guó)共發(fā)生盜竊、破壞電力設(shè)施案8700多起。拒交電費(fèi)、拖欠電費(fèi)的情況普遍。以湖南省為例，1995年全省拖欠電費(fèi)最高額超過10億元，即使省政府主管部門協(xié)調(diào)，加大收費(fèi)力度，電費(fèi)仍拖欠5億元。偷竊電現(xiàn)象危害嚴(yán)重。截止到1996年，全國(guó)每年被竊電量約15億千瓦時(shí)，相當(dāng)于同時(shí)期30多個(gè)中等縣的全年用電量。

為了保障和促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的正當(dāng)、合法權(quán)益，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化與電力體制改革過程中產(chǎn)生的新問題，迫切的需要國(guó)家運(yùn)用法律規(guī)范、指引、保障、約束電力建設(shè)、電力生產(chǎn)、電力供應(yīng)和電力使用等電力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，《電力法》的出臺(tái)刻不容緩。

2《電力法》實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益

《電力法》的制定和頒布施行，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。具體來講，《電力法》實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)保障和促進(jìn)了電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。《電力法》確定了電力發(fā)展方針、政策和基本的法律制度，規(guī)范和保障電力事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，總結(jié)了我國(guó)電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有利于我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展的方針、政策通過法律形式確定下來，并據(jù)此建立起基本的電力法律制度。

(2)肯定和鞏固了電力體制改革的成果。電力體制的改革確定的“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”辦電方針，明確的以“公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理”為基本取向的改革目標(biāo)。《電力法》通過立法形式固化了將電力體制的改革成果，保障和促進(jìn)電力體制改革向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(3)規(guī)范了政府的行為，促進(jìn)電力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?！峨娏Ψā穼?shí)現(xiàn)電力工業(yè)法制化管理，明確了政企分開的改革目標(biāo)。厘清了政府管理部門與電力企業(yè)的關(guān)系，明確了政府在電力管理中的作用和職責(zé)，闡述了各級(jí)政府和電力企業(yè)在發(fā)展電力事業(yè)中的地位，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)要依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。

(4)保障了電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和用戶的合法權(quán)益?！峨娏Ψā吠ㄟ^合理的電價(jià)機(jī)制，使電力投資產(chǎn)生了穩(wěn)定的投資收益，調(diào)動(dòng)了電力投資者的積極性，維護(hù)了電力投資者的合法權(quán)益；賦予了電力經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利，有效約束了非法拖欠電費(fèi)，盜竊電能的行為；嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的行為，保護(hù)了用戶的合法利益，保障了電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3《電力法》面臨的新形勢(shì)

《電力法》已實(shí)施了18年了，電力工業(yè)規(guī)模和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生的巨大變化。現(xiàn)行《電力法》與當(dāng)前電力工業(yè)生產(chǎn)力要求和生產(chǎn)關(guān)系特征存在不相適應(yīng)，亟需進(jìn)行修訂，以適應(yīng)和推動(dòng)電力工業(yè)新的科學(xué)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(1)明確政府是提供電力普遍服務(wù)的責(zé)任主體，明確供電企業(yè)是提供電力普遍服務(wù)的實(shí)施主體。普遍服務(wù)是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為所有用戶提供符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本電力服務(wù)。其責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府，電網(wǎng)企業(yè)則是依法律授權(quán)履行該義務(wù)的實(shí)施主體。現(xiàn)行《電力法》關(guān)于普遍服務(wù)存在缺乏法律保障、主體不明確、業(yè)務(wù)范圍不明確、缺乏明確的普遍服務(wù)資金來源和成本補(bǔ)償機(jī)制等問題。

(2)明確電網(wǎng)企業(yè)用電檢查權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好電能保障的社會(huì)責(zé)任。由于該項(xiàng)責(zé)任具有公益性，電網(wǎng)企業(yè)不僅要按照法律要求向用戶提供符合供用電合同約定的電能，同時(shí)還享有對(duì)妨礙用電安全和可靠性的行為進(jìn)行干預(yù)和排除的職能，以避免個(gè)別用戶的非法或不當(dāng)行為擾亂全社會(huì)的整體用電秩序。從域外立法例來看，不少國(guó)家和地區(qū)均賦予電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶用電行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，該權(quán)力具有公法屬性。因此，即使沒有合同約定，電網(wǎng)企業(yè)仍有權(quán)行使。對(duì)此，在《電力法》修訂過程中應(yīng)加以明確。

(3)對(duì)高壓經(jīng)營(yíng)者的免責(zé)事由進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)張?！肚謾?quán)責(zé)任法》頒行后，《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(法釋[2001]3號(hào))相應(yīng)廢止。與該司法解釋相比，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的免責(zé)事由不再包括“受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故”，以及“受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為”，只包括受害人故意或不可抗力。從實(shí)踐來看，由于難以證明受害人故意的存在，電網(wǎng)企業(yè)在此類侵權(quán)案件中幾乎難以免責(zé)，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，使觸電人身傷害案件成為實(shí)質(zhì)上的“客觀歸責(zé)”，嚴(yán)重違背民法的基本原則。因此，建議在《電力法》中參照法釋[2001]3號(hào)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)高壓經(jīng)營(yíng)者的免責(zé)事由進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)張。

參考文獻(xiàn)：

[2]史大楨.電力發(fā)展需要法律保障 [J].農(nóng)電管理，1996，3.

[3]盧仁江.電力立法與改革芻議[J].《農(nóng)電管理》 2000，6.

[4]呂振勇.制定《電力法》的目的和意義[J].華北電業(yè)，1996，5.

引用文獻(xiàn)格式：劉進(jìn).關(guān)于《中華人民共和國(guó)電力法》實(shí)施成效評(píng)述[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：140-141.

Review on the Performance Effect of “Electric Power Law” Implementation

LIU Jin

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

Abstract：“Electric Power Law” as the first basic law our country electric power industry in1996，since the date of issued and implemented has gone through 18 years，this law has played an important role in the development of our country electric power industry，had a profound impact. This paper has reviewed，from the formation background，implementation of the “electric power law” of social benefit，facing the new situation，to objective and scientific evaluation of the law，to modify and perfect “electric power law” for the next step.

Keywords：“Electric Power Law”；implementation；performance effect

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0140-02

作者簡(jiǎn)介：劉進(jìn)，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)殡娏Ψ?、科技?chuàng)新等