杜曉旭

中小 城市基本公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究
—— 以廣東省江門市為例

杜曉旭

“十二五”時(shí)期廣東省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省邁入現(xiàn)代化社會(huì)的重要發(fā)展階段。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸變化，人們對(duì)公共體育需求加大，呈現(xiàn)多元化、多層次發(fā)展趨勢(shì)，公共體育作為改善和保障民生事業(yè)組成，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到積極作用。十八大報(bào)告提出，在民生的領(lǐng)域改革中，公共服務(wù)體現(xiàn)更加公平。因此，建立和完善基本公共體育服務(wù)體系為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市基本公共體育服務(wù)體系作為我國(guó)公共服務(wù)體系最重要的一部分，為人們?cè)诠┙o、需求、保障及評(píng)價(jià)等方面提供公共體育內(nèi)容。公共體育服務(wù)是由公共部門 （主要包括政府部門、學(xué)校和各社會(huì)體育組織）和非公共部門（主要包括企業(yè)、個(gè)人及各體育協(xié)會(huì)）提供，以滿足人們的體育需求，增強(qiáng)體質(zhì)，提高生活質(zhì)量，多層次、多樣化為人們提供公共體育服務(wù)為目的的總稱。

1 江門市基本公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》及《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》，江門市基本公共體育服務(wù)體系迅速發(fā)展，對(duì)市民提供公共體育服務(wù)能力增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平顯著提高，在資源配備和政策制定等方面更多向公共體育傾斜。

1.1 公共體育場(chǎng)館、設(shè)施資源豐富

至2014年，江門市體育場(chǎng)館不斷完善，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高峰期，全市目前已建有健身廣場(chǎng)、體育公園87個(gè)，全民健身路徑、綠道198條，各社區(qū)健身點(diǎn)257個(gè)。其中，元寶山體育公園投資7 700多萬(wàn)元，占地230 000m2的三期工程全部竣工并投入使用。場(chǎng)地設(shè)施包括15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、1個(gè)兒童籃球場(chǎng)，3個(gè)五人足球場(chǎng)。公園內(nèi)設(shè)有室外乒乓球臺(tái)、500m環(huán)形跑道、自行車綠道、濱水沙灘活動(dòng)區(qū)、兒童游樂(lè)活動(dòng)區(qū)以及登山路徑，集健身、生態(tài)、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合型大眾體育公園。

江門市“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)濱江體育中心于2011年動(dòng)工，預(yù)計(jì)2018年投入使用。濱江體育中心規(guī)劃建筑面積39.3萬(wàn)m2，總投資29億元。項(xiàng)目包括1個(gè)大型體育場(chǎng)，可容納4萬(wàn)個(gè)觀眾座位；游泳館1座，能容納25 000個(gè)座位；體育館1座，可容納6 000個(gè)座位；還有建筑面積達(dá)60 000m2的綜合訓(xùn)練樓；兩座訓(xùn)練館和室外群體活動(dòng)場(chǎng)地。濱江體育中心的建成不僅符合廣東省運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)際單項(xiàng)比賽場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)要求，而且將結(jié)束江門市無(wú)正規(guī)大型綜合場(chǎng)館的歷史，推動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的商業(yè)中心。

近幾年江門市綠道的快速發(fā)展，綠道網(wǎng)絡(luò)的形成，也為市民發(fā)展綠道體育提供了充足的公共體育服務(wù)設(shè)施資源。

1.2 市、縣（區(qū)）農(nóng)村公共體育發(fā)展迅速

公共體育設(shè)施的不斷完善，使人們參加體育健身活動(dòng)熱情高漲。江門市為落實(shí)“全民健身活動(dòng)”舉辦了一些列活動(dòng)項(xiàng)目：以綠道體育為主的“重走長(zhǎng)征路、健康萬(wàn)里行”和“挑戰(zhàn)十萬(wàn)步”健步走比賽以及“萬(wàn)人百姓健康舞”等 比賽活動(dòng)影響巨大，參與人數(shù)眾多。

各體育社會(huì)組織、健身指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各體育協(xié)會(huì)覆蓋率廣范，涉及全市242個(gè)社區(qū)和居委會(huì)。全市擁有體育指導(dǎo)員7 000多人，市級(jí)體育協(xié)會(huì)30多個(gè)。獲國(guó)家級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部3家、獲全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)6個(gè)、獲全省體育先進(jìn)區(qū)43個(gè)。其中恩平市和開平市新安區(qū)被國(guó)家體育總局評(píng)為2009-2012年度全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。

2 江門市基本公共體育服務(wù)體系的主要問(wèn)題

2.1 公共體育設(shè)施資源利用率低，分配不均

江門市近些年加大對(duì)公共體育設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)力度，綠道的快速發(fā)展，體育公園及廣場(chǎng)的投入使用極大緩解了人們?nèi)找鎸?duì)公共體育服務(wù)的需求?，F(xiàn)有的公共體育設(shè)施資源開發(fā)及利用率低等現(xiàn)象依然存在。

1）機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)體育場(chǎng)地對(duì)外開放不足，造成場(chǎng)地設(shè)施等體育資源浪費(fèi)，維護(hù)成本高。2）公共體育場(chǎng)館建設(shè)過(guò)度集中在市、縣等地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資力度不夠，農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施不足，基本公共體育服務(wù)體系前期規(guī)劃不科學(xué)，資源分配不均。

2.2 基本公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

江門市全面貫徹廣東省 《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見(jiàn)》，體育發(fā)展方式由重競(jìng)技體育向公共體育發(fā)展傾斜，投入力度逐年加大，并實(shí)施“健康江門”行動(dòng)計(jì)劃和“體育惠民服務(wù)”計(jì)劃等措施，公共體育取得較大成績(jī)。但政府對(duì)公共體育的購(gòu)買服務(wù)、對(duì)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入等方面存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題未得到徹底解決。經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政支出，來(lái)源比較單一。

基本公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)還未完全納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃中，尤其農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障。公共體育場(chǎng)地設(shè)施的后期維護(hù)及各活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題比較突出。

2.3 基本公共體育服務(wù)能力欠缺，公共服務(wù)意識(shí)不夠

建立、完善基本公共服務(wù)體系是一項(xiàng)惠民工程，任務(wù)長(zhǎng)期而復(fù)雜。必須由政府及政府職能部門協(xié)同，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。目前，公共體育服務(wù)工作主要由體育部門負(fù)責(zé)，服務(wù)理念落后，工作意識(shí)還是以管為主，不符合基本公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)律。各社會(huì)體育組織和各體育協(xié)會(huì)覆蓋全市200多個(gè)社區(qū)居委會(huì)和79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相當(dāng)一部分組織、協(xié)會(huì)閑置，在公共體育服務(wù)工作中積極性不高，造成大量體育人力資源浪費(fèi)。有組織的體育活動(dòng)少，大部分人享受不到公共體育服務(wù)所提供的專業(yè)化指導(dǎo)，以至于更多時(shí)間和精力以個(gè)人、好友或家庭為單位進(jìn)行體育鍛煉。

2.4 基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目單一，效果差

由于我國(guó)現(xiàn)行教育體制原因，人們?cè)趯W(xué)生時(shí)代重文化輕體育思想嚴(yán)重，極大限制了人們從事體育活動(dòng)能力。身體素質(zhì)差、缺乏運(yùn)動(dòng)技能等使人們對(duì)公共體育服務(wù)多樣化、專項(xiàng)化需求日益顯著。體育社會(huì)組織、體育協(xié)會(huì)及體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)能力不足，專業(yè)化程度低是服務(wù)項(xiàng)目單一的主要原因。組織活動(dòng)少，人員閑置，缺少體育專業(yè)指導(dǎo)的體育活動(dòng)效果較差。

2.5 基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系建立不完善

評(píng)價(jià)體系的缺失，不能客觀的反映政策制定的科學(xué)性及合理性、人們對(duì)基本公共體育服務(wù)的滿意度、場(chǎng)館設(shè)施資源的利用率和開放程度、各組織和協(xié)會(huì)組織活動(dòng)及指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)的投入等情況，不利于基本公共體育服務(wù)體系的完善。由體育局牽頭組織的每年定期開展國(guó)民體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試服務(wù)，僅從體質(zhì)方面進(jìn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不全面，不能全面客觀的反應(yīng)基本公共體育服務(wù)，且后期的跟進(jìn)工作不到位。

3 江門市基本公共體育服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策

3.1 基本公共體育服務(wù)體系發(fā)展多元化

政府職能轉(zhuǎn)變是加快體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提，政府職能部門在管理權(quán)責(zé)、職能定位和管理方法上轉(zhuǎn)變，在思想意識(shí)方面也要改轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。建立基本公共體育服務(wù)體系必須是以政府部門為主導(dǎo)，整合各政府部門與當(dāng)?shù)馗黧w育組織、協(xié)會(huì)，制定政策，優(yōu)化資源配置。

1）確立指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，明確各部門、體育組織工作職責(zé)，在實(shí)施公共體育服務(wù)中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政策、法規(guī)順利實(shí)施。2）加大投資力度，提高基本公共體育服務(wù)均等化，明確政府對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的主體責(zé)任。提高政府投入可持續(xù)性，把基本公共體育服務(wù)體系工作列入市年度財(cái)政預(yù)算，尤其對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，提高政府財(cái)政支出比例。3）整合各部門、各體育組織、協(xié)會(huì)和體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)資源。組織、培育社會(huì)基層公共體育服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化配置人力資源，同時(shí)，制定完善的政府購(gòu)買服務(wù)等政策。

3.2 推進(jìn)以基本公共體育服務(wù)為本的體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)

基本公共體育服務(wù)本質(zhì)決定場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)必須以公共性、便利性及豐富性為主要特點(diǎn)。1）場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃以及建設(shè)要合理，資源分配均衡。在前期規(guī)劃中一定要兼顧對(duì)農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施的投資，充分把握各地方有特色的民俗體育項(xiàng)目，完善民俗體育設(shè)施。2）加大投資建設(shè)新的體育場(chǎng)館設(shè)施的同時(shí)，充分整合已有資源，使公共體育設(shè)施利用最大化。以?shī)蕵?lè)、綜合健身功能為特點(diǎn)的體育公園；以休閑、健身、旅游為一體的綠道以及各種廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館，充分利用其功能特點(diǎn)，滿足人們公共體育服務(wù)多元化需求。3）加大機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校以及企業(yè)體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放程度。政府應(yīng)把機(jī)關(guān)單位、學(xué)校及企業(yè)體育場(chǎng)館納入到基本公共體育服務(wù)體系中，對(duì)其場(chǎng)館設(shè)施的日常建設(shè)和維護(hù)提供政策、資金的支持，避免資源浪費(fèi)，尤其在節(jié)假日向社會(huì)開放。4）鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與并給與政策支持。江門市濱江體育中心項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的DBO模式，緩解了目前公共財(cái)政不足等問(wèn)題。參考發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施由政府投資，覆蓋高且免費(fèi)。為滿足人們多元化體育需求，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，政府對(duì)其管理標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，收費(fèi)較低；部分面向社會(huì)精英階層。

3.3 打造體育活動(dòng)知名品牌

打造體育活動(dòng)品牌，利用知名品牌影響力擴(kuò)大宣傳，推動(dòng)廣大市民參與體育健身活動(dòng)熱情。繼續(xù)實(shí)施“健康江門”體育行動(dòng)計(jì)劃和“體育惠民服務(wù)”等戰(zhàn)略，利用節(jié)假日時(shí)間開展以綠道體育為主的“重走長(zhǎng)征路，健康萬(wàn)里行”、“挑戰(zhàn)十萬(wàn)步”、“綠道自行車比賽”、“百姓健康舞”等活動(dòng)；在傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦民俗體育活動(dòng)，如 “荷塘紗龍”、“禮樂(lè)龍舟”、“開平泮村花燈”、“臺(tái)山飄石”等活動(dòng)，既傳承當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，又鼓?lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，極大豐富了江門市基本公共體育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)涵。

3.4 建立基本公共體育服務(wù)體系評(píng)價(jià)系統(tǒng)

建立評(píng)價(jià)系統(tǒng)要體現(xiàn)出公共體育服務(wù)的合理性、公共性和本地區(qū)的體育活動(dòng)特色，使各地區(qū)基本公共體育服務(wù)體系均衡發(fā)展。評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，為執(zhí)行江門市基本公共體育服務(wù)體系具體化、指標(biāo)化、定量化操作提供可能。

1）監(jiān)測(cè)公眾對(duì)基本公共體育服務(wù)系統(tǒng)規(guī)章制度的滿意度，對(duì)政策法規(guī)的了解情況，對(duì)工作中規(guī)章制度的執(zhí)行情況。2）監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入情況，如政府每年對(duì)基本公共體育服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)支出情況、經(jīng)費(fèi)投入所占財(cái)政比例等。3）統(tǒng)計(jì)新增公共體育設(shè)施情況，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的體育場(chǎng)館對(duì)民眾開放情況等。4）回訪公眾對(duì)政府部門的公共體育服務(wù)水平，各體育組織、體育協(xié)會(huì)以及體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)、專業(yè)指導(dǎo)等滿意度。5）定期開展對(duì)城鄉(xiāng)居民健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工作，監(jiān)測(cè)公眾體質(zhì)狀況。

4 小結(jié)

我國(guó)城市基本公共體育服務(wù)是一項(xiàng)惠民工程，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。建立城市基本公共體育服務(wù)體系是更好地為全民健身活動(dòng)服務(wù)，它將在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“以人的城鎮(zhèn)化”為核心目標(biāo)發(fā)揮重要作用。目前我國(guó)基層公共體育服務(wù)研究還處于起步階段，公共體育服務(wù)不能滿足民眾需求矛盾依然突出，亟需建立完善基本公共體育服務(wù)體系理論與實(shí)踐研究。

［1］郇昌店,肖林鵬,李宗浩,等.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念再討論——基于功能主義的視角［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

［2］朱征宇.完善珠江三角洲公共體育服務(wù)體系的構(gòu)想［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）.

［3］劉 玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)報(bào)，2013（5）.

［4］郇昌店.我國(guó)公共體育服務(wù)研究框架探討［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.

［5］俞 琳,曹可強(qiáng).國(guó)外體育公共服務(wù)供給的發(fā)展趨勢(shì)及啟示［J］.體育學(xué)刊，2011（5）.

Analysis and Countermeasures on Current Situation of Small and Medium-Sized City of Basic Public Sports Service
—— Taking Jiangmen City of Guangdong Province as an Example

DU Xiaoxu

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法、實(shí)地考察法，以廣東省江門市為例，對(duì)三、四線城市的基本公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。如何解決資源利用率低、分配不均、經(jīng)費(fèi)投入不足且來(lái)源單一、服務(wù)項(xiàng)目單一，效果差等問(wèn)題都是目前中小城市建立基本公共體育服務(wù)體系的最大障礙?？陀^、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)系統(tǒng)是政府工作研究的重點(diǎn)內(nèi)容，基本公共體育服務(wù)具體化、指標(biāo)化、定量化操作是目標(biāo)。

城市基本公共體育；服務(wù)體系；中小城市

Thispaperusesmethodsof literature，questionnaire，expert interview，and on-the-spot investigation，and takes Jiangmen city of Guangdong Province as example to investigate basic public sports service system situation on three or four line city.How to solve the problem of low utilization rate of resources，uneven distribution，insufficient funding and single source，single service project，bad effect are the biggest obstacle to small and medium-sized city to establish the basic public sports service system.Objective，justice，strict evaluation system is important content of study after work，specific，basic public sports service indicators，quantitative operation is efforts the goal.

basic public sports city；service system；small and medium-sized city

G80-05

A

1003-983X（2015）05-0387-03

2015-02-02

廣東省江門市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（JM2014C50）

杜曉旭（1979-），男，河南漯河人，碩士，講師，研究方向：社會(huì)體育研究與體育教育訓(xùn)練.

五邑大學(xué)體育部，廣東江門529020 Physical Education Department,Wuyi University,Jiangmen Guangdong,529020