李建軍

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450053）

看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制

李建軍

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450053）

在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)研究是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理理論在監(jiān)所管理中的具體應(yīng)用，其為看守所處理相關(guān)現(xiàn)象提供了理論指導(dǎo)?？词厮谘喝藛T的在押風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為看守所管理的重要組成內(nèi)容。導(dǎo)致看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的誘因主要包括偵查人員方面、看守所方面、刑訊逼供和犯罪嫌疑人畏罪心理等?？词厮谘喝藛T在押風(fēng)險(xiǎn)只能控制而不可能防范甚至消滅。具體而言，控制看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)包括了疏通訴求表達(dá)通道，偵查人員規(guī)范偵查行為，提高收集證據(jù)的水平，看守所轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高監(jiān)管水平等。

風(fēng)險(xiǎn)管理；在押風(fēng)險(xiǎn)；刑訊逼供

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論成為管理學(xué)的重要研究內(nèi)容，類似于看守所這樣的犯罪嫌疑人（罪犯） 羈押場所也開始實(shí)現(xiàn)了從懲罰到管理的觀念上的轉(zhuǎn)變。這種變化符合當(dāng)前社會(huì)管理的理念，監(jiān)所管理①本文著重從看守所的角度來研究在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，看守所作為監(jiān)所的典型，一方面其具備監(jiān)所的一般特征，另一方面又和其他監(jiān)所（拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所）存在著較為明顯的不同。本身就是社會(huì)管理的組成部分。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)所在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)管理已成為風(fēng)險(xiǎn)管理理論在監(jiān)管視域中的重要體現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)的監(jiān)所理論研究將看守所在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為看守所事故或者突發(fā)事件，這樣不僅會(huì)面臨同一事物兩種定性的詬病，同時(shí)也會(huì)造成對這些特殊現(xiàn)象認(rèn)識不夠深刻的結(jié)果。在此，筆者提倡“在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)”這樣的說法。這樣不僅和現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理相契合，同時(shí)也能夠幫助相關(guān)監(jiān)管場所更深入地研究相關(guān)現(xiàn)象。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)駕馭、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作[1]35。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)識別是前提性和基礎(chǔ)性的工作，所以，針對在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)展開研究顯得尤為迫切。

一、看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的分析

（一）看守所在管理上存在風(fēng)險(xiǎn)

在押的犯罪嫌疑人（罪犯）是看守所管理的對象，看守所在管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)都是圍繞在押的犯罪嫌疑人（罪犯）形成的。這里的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在押的犯罪嫌疑人脫逃或者受傷甚至死亡。從懲罰到管理是看守所（監(jiān)所）在理念上的一次重大轉(zhuǎn)變?？词厮诠芾矸矫嬉獙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不應(yīng)只停留在口號上，更應(yīng)該落實(shí)在具體的行動(dòng)中。在傳統(tǒng)的監(jiān)管場所中無所謂風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽锓甘菬o權(quán)利可言的，監(jiān)所的科學(xué)管理和文明管理實(shí)際上都是現(xiàn)代化管理的具體要求。正是因?yàn)榉缸锵右扇耍ㄗ锓福┑臋?quán)利受到了重視，他們開始被當(dāng)做人來看待，監(jiān)所管理才有了風(fēng)險(xiǎn)。因此，某種程度上，看守所在管理上的風(fēng)險(xiǎn)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中催生的。

此外，看守所在管理上的風(fēng)險(xiǎn)還和監(jiān)所的性質(zhì)以及其職能存在關(guān)系。因?yàn)楸O(jiān)所在押人員均是涉嫌犯罪或者實(shí)施犯罪的人，所以，他們的權(quán)利和自由自然要受到約束和限制，其生活環(huán)境和活動(dòng)形式也要被強(qiáng)制干預(yù)。當(dāng)人受到束縛的時(shí)候，其就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掙脫束縛的欲望，具體就會(huì)表現(xiàn)為從監(jiān)所脫逃。當(dāng)人的生活環(huán)境不能滿足人的基本需要時(shí)，人的健康狀況就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)人身處逆境之中，心情自然會(huì)走向極端進(jìn)而產(chǎn)生輕生的念頭。無論哪一種情形，其對監(jiān)所的管理都造成了沖擊和破壞，這些情形存在的可能性就是風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)是看守所管理的重要內(nèi)容

之前我們提到，在押的犯罪嫌疑人（罪犯）是看守所管理的對象，但是看守所管理的內(nèi)容卻是多樣的?！犊词厮鶙l例》對收押人員，警戒、看守，提訊、押解，看守所內(nèi)的生活、衛(wèi)生，在押人員的會(huì)見、通信權(quán)利，在押人員的教育、獎(jiǎng)懲，出所等方面作出了規(guī)定，但是就看守所的職能而言，其主要定位在對被羈押的在押人員實(shí)行武裝警戒看守，保障安全。這里的安全主要指的是看守所的安全和在押人員的安全，說到底實(shí)際上是在押人員的安全。仔細(xì)分析看守所的諸多管理內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，除了提訊、押解，在押人員的會(huì)見、通信權(quán)利，出所等發(fā)揮著保障訴訟活動(dòng)順利實(shí)施的功能之外，保障看守所內(nèi)的生活條件和衛(wèi)生狀況實(shí)際上還是為在押人員的安全服務(wù)的。和偵查辦案部門相比，看守所在保障人犯安全方面的職責(zé)更為純粹。不可否認(rèn)的是，看守所在保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行方面發(fā)揮著一定的作用，但是與保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行相比，看守犯罪嫌疑人（罪犯）并保障他們的安全是看守所的本職工作。由此可以認(rèn)定，看守所在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)是看守所管理的重要內(nèi)容。

（三）在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)主要是指在看守所履行警戒和看守的職責(zé)時(shí)可能出現(xiàn)的沖擊和破壞看守所管理的諸多現(xiàn)象。具體而言，在押風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：

第一，看守所在押人員的非正常死亡?？词厮l發(fā)的在押人員非正常死亡的事例已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，其中“死因”多荒唐可笑。比如，“睡夢死”、“躲貓貓死”、“摔跤死”、“喝水死”、“激動(dòng)死”、“洗臉?biāo)馈钡?。相關(guān)在押人員真正的死因是不相同的，但是，就非正常死亡這一現(xiàn)象來看其卻是看守所需要特別警惕的。在押人員的非正常死亡對于看守所的管理特別是看守所的社會(huì)印象產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

第二，看守所在押人員的自殺、自傷、自殘。在押人員自殺、自傷、自殘其背后的原因也是多種多樣的，但是他們這些極端的方式也值得看守所反思。在這些人員中，有的是慘遭冤枉為了證明自己的清白，也有的則是為了給看守所人員或者辦案人員施壓逃避法律的制裁才出此“下策”。無論哪一種情形，防止在押人員自殺、自傷、自殘應(yīng)該成為看守所管理工作的重要監(jiān)督內(nèi)容。

第三，看守所在押人員擾亂監(jiān)管秩序的行為。在押人員可能會(huì)通過破壞看守所監(jiān)室設(shè)施、蠱惑其他在押人員、辱罵、抵抗管理人員等方式擾亂監(jiān)管秩序，這種行為對于監(jiān)管工作而言無疑也是負(fù)面影響。

第四，看守所在押人員實(shí)施新的犯罪（故意傷害等）。在看守所內(nèi)，在押人員互毆致傷、致死也時(shí)有發(fā)生。因?yàn)樵谘喝藛T大多有“污點(diǎn)”容易和人發(fā)生矛盾沖突，加之“老人兒”對“新手”的“教育”和“立規(guī)矩”也導(dǎo)致了在看守所內(nèi)會(huì)發(fā)生暴力犯罪行為。有的時(shí)候，在押人員還會(huì)傷害監(jiān)管人員或者其他人員，同樣構(gòu)成新的犯罪行為。

第五，看守所在押人員的脫逃。有的在押人員為了逃避法律制裁或者難以忍受被束縛的監(jiān)所生活會(huì)動(dòng)“逃”的心思。有的在押人員會(huì)“單干”，而有的則會(huì)“集體行動(dòng)”。無論是出于何種動(dòng)機(jī)，不管使用哪種形式都會(huì)對看守所的管理工作造成嚴(yán)重的沖擊。

二、看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的誘因

在押人員之所以會(huì)選擇極端主要存在內(nèi)外兩方面原因。在外因方面，具體包括辦案人員方面、看守所方面、刑訊逼供方面的原因；在內(nèi)因方面，具體就是在押人員存在畏罪心理為了逃避法律制裁，主要導(dǎo)致的結(jié)果就是脫逃?？梢哉f，在押人員的心理反應(yīng)是導(dǎo)致在押風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因。監(jiān)所在押人員心理障礙的表現(xiàn)：挫折導(dǎo)致的相對剝奪感強(qiáng)烈、抑郁情緒問題嚴(yán)重、焦慮、恐懼情緒突出、敵意、怨恨和憤怒、冷漠[2]。

（一）偵查人員方面

從已然發(fā)生①本文對于看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制的研究主要是以已經(jīng)發(fā)生的情況為研究對象的，只有對已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)情況進(jìn)行反思才能夠發(fā)現(xiàn)在押風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槭聦?shí)的內(nèi)在規(guī)律，也只有了解和掌握這種內(nèi)在規(guī)律才能夠?yàn)榉婪对谘猴L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生指導(dǎo)意義。的在押人員的極端行為逆向觀之，辦案人員方面導(dǎo)致在押人員產(chǎn)生恐懼、絕望、報(bào)復(fù)等心理的原因主要是由偵查人員偵查工作操作不規(guī)范、工作不夠細(xì)致造成的②因?yàn)樾逃嵄乒┦且环N特殊的誘因，后文將重點(diǎn)涉及，此處只針對辦案人員工作規(guī)范和態(tài)度進(jìn)行深入考察。。在逮捕、拘留過程中，偵查人員往往比較粗暴，沒有按照法律規(guī)定的程序（比如，權(quán)利義務(wù)告知、證件文書的出示等） 來操作，所以可能會(huì)造成涉案人員在心理上產(chǎn)生強(qiáng)大的負(fù)擔(dān)，或者對警察的偵查行為不信服而產(chǎn)生抵觸情緒。另外，偵查人員在偵查過程中“有罪推定”的觀念仍然嚴(yán)重，實(shí)際上就是戴“有色眼鏡”來看待犯罪嫌疑人。這樣，偵查人員的行為將直接影響犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)。此外，偵查人員在訊問之前有罪證據(jù)不充分就逮捕、拘留犯罪嫌疑人也會(huì)使犯罪嫌疑人產(chǎn)生極端心理。在押人員因偵查人員方面的原因往往容易恐懼、絕望或者產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理。

（二）看守所方面

看守所是關(guān)押犯罪嫌疑人（罪犯）的法定場所，對犯罪嫌疑人的心理產(chǎn)生影響主要集中在監(jiān)管人員的管理理念、方式，看守所的生活條件和衛(wèi)生狀況，牢頭獄霸現(xiàn)象等方面。首先，看守所監(jiān)管人員在管理理念上仍然比較野蠻，管理方式粗暴導(dǎo)致了在押人員無以忍受從而產(chǎn)生了極端心理進(jìn)而選擇了極端行為。其次，看守所的生活條件和衛(wèi)生狀況不甚理想無以滿足人的最基本的生活需求，在押人員無以忍受由此產(chǎn)生的心理落差也容易產(chǎn)生極端心理，要么絕望要么報(bào)復(fù)。再次，由于看守所管理疏漏或者默許，在看守所內(nèi)，“牢頭獄霸”現(xiàn)象嚴(yán)重?！袄晤^獄霸”的存在直接威脅到了在押人員的生活狀態(tài)和心理反應(yīng)，在押人員由此也容易產(chǎn)生極端心理進(jìn)而選擇極端行為。

（三）刑訊逼供方面

一般認(rèn)為，刑訊逼供是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的最大誘因。刑訊逼供對犯罪嫌疑人產(chǎn)生的影響往往勝過看守所因管理不善給在押人員造成的傷害，這種影響往往是身體和精神雙重的。對于初犯、偶犯和被冤枉的犯罪嫌疑人而言，他們在心理上抗擊刑訊逼供的能力是非常脆弱的。在倍受刑訊煎熬之后，犯罪嫌疑人的心理很容易崩潰。在押人員因刑訊而產(chǎn)生的心理反應(yīng)往往是恐懼和絕望，進(jìn)而容易選擇自殺等非正常死亡方式。

（四）犯罪嫌疑人的畏罪心理

犯罪嫌疑人擔(dān)心害怕受到法律的追究通常就會(huì)表現(xiàn)出畏罪心理。擁有畏罪心理的犯罪嫌疑人通常會(huì)想盡辦法避開偵查人員的正面訊問，當(dāng)畏罪心理達(dá)到一定程度時(shí)，在押人員就會(huì)選擇脫逃。

三、看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的控制

看守所在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要看守所的性質(zhì)不變，只要看守所仍然履行著警戒看守犯罪嫌疑人（罪犯） 的職能，該風(fēng)險(xiǎn)類型就不會(huì)消失。因此，看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)只能控制而不能防范或者消滅?？刂瓶词厮谘喝藛T的在押風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是要防止在押風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)。導(dǎo)致在押人員最終作出極端選擇大多是雙方（偵查人員和犯罪嫌疑人、看守所和在押人員） 溝通不暢造成的。所以，如果要控制看守所在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)就需要及時(shí)、客觀地了解在押人員的訴求。

（一）疏通訴求表達(dá)通道

按照是否實(shí)施犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)可以將看守所在押人員分為實(shí)施了犯罪行為的犯罪嫌疑人和被冤枉的犯罪嫌疑人。對于后者而言，其伸冤洗罪的訴求異常強(qiáng)烈。但是，最終冤假錯(cuò)案的炮制很大程度上是由于在訴訟過程中，特別是偵查過程中沒有給予犯罪嫌疑人足夠的訴求表達(dá)機(jī)會(huì)所造成的。這樣，在存在刑訊逼供的場合，如果能夠疏通犯罪嫌疑人和偵查機(jī)關(guān)之間以及在押人員和看守所之間的訴求表達(dá)通道，那么就將穩(wěn)穩(wěn)地控制住在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，偵查人員在訊問過程中應(yīng)當(dāng)給予犯罪嫌疑人足夠而充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，耐心地傾聽犯罪嫌疑人的供述特別是辯解。在看守所的日常管理工作中，監(jiān)管人員應(yīng)該聽取在押人員反映的相關(guān)情況，應(yīng)該建立起在押人員能夠表達(dá)訴求的相關(guān)機(jī)制，比如，公開監(jiān)管人員的郵箱、允許在押人員到看守所辦公場所反映情況等。

（二）偵查人員要規(guī)范偵查行為，提高收集證據(jù)的水平

由于看守所的監(jiān)管活動(dòng)還發(fā)揮著保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的功能，所以，偵查人員的相關(guān)行為同樣影響了在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)。

首先，偵查人員應(yīng)該確立“由證到供”的理念從而摒棄“由供到證”的傳統(tǒng)做法。其次，偵查人員應(yīng)該正確認(rèn)識口供對于偵查終結(jié)以及后續(xù)的起訴和審判活動(dòng)的價(jià)值。最后，偵查人員應(yīng)該注重口供之外的其他證據(jù)的收集和使用，這樣才能夠解除疑惑不冤枉無辜的人，同時(shí)也使真正犯罪的人信服。

（三）看守所要革新管理理念，提高監(jiān)管水平

看守所是偵查人員之外影響在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的主體，并且其發(fā)揮著不可代替的作用。控制在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)本身就是看守所管理工作的重要內(nèi)容，因此，其自身就應(yīng)該深入探索相關(guān)對策。從監(jiān)管職能上看，看守所和監(jiān)獄不同，其應(yīng)定位于管理而不是懲罰。實(shí)現(xiàn)從懲罰到管理的理念轉(zhuǎn)變將有助于提升看守所的管理水平?？词厮诠芾磉^程中應(yīng)以全程跟蹤動(dòng)態(tài)評估作為風(fēng)險(xiǎn)評估的必要充分條件，貫穿于在押人員羈押監(jiān)管始終。比如，重慶看守所，建立起“七必查”工作措施，即：在押人員思想波動(dòng)情緒變化必查，言行表現(xiàn)異常必查，家庭變故必查，身體健康狀況變化必查，案件性質(zhì)變化必查，訴訟環(huán)節(jié)變更必查，提訊、會(huì)見、開庭必查[1]36。這樣，一方面，誘發(fā)在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的原因機(jī)制發(fā)生著變化；一方面，控制在押風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之增強(qiáng)，其結(jié)果是必然將在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍之內(nèi)。

從看守所的角度出發(fā)，控制在押人員的在押風(fēng)險(xiǎn)必須要杜絕“牢頭獄霸”。然而，導(dǎo)致“牢頭獄霸”的原因主要是看守所監(jiān)管不力甚至是看守所的默許，無論哪種情形均和看守所存在直接的聯(lián)系。因此，針對“牢頭獄霸”還必須從看守所內(nèi)部實(shí)行整頓和整改。

最后，改善和提高看守所的生活、衛(wèi)生條件成為控制在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)又一重要舉措。需要明確的是，保證在押人員最基本的生活需求是法律法規(guī)的明確要求。對此，看守所本身就應(yīng)該積極主動(dòng)完善這一保障監(jiān)管工作的措施。如果自身未能發(fā)現(xiàn)看守所在生活和衛(wèi)生方面問題的，那么應(yīng)該廣開言路認(rèn)真聽取在押人員的反映和意見。

看守所在押人員在押風(fēng)險(xiǎn)的控制不是僅僅某一主體就能完成和勝任的，其需要以偵查機(jī)關(guān)和看守所為主導(dǎo)的主體共同參與來實(shí)現(xiàn)。偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行和看守所監(jiān)管工作的順利開展是相互配合的，其是一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)，各種具體措施的實(shí)施會(huì)對其他措施產(chǎn)生影響并支持其順利進(jìn)行。刑事羈押制度是看守所運(yùn)作的母體，而刑事訴訟法則為其明確了基本的法律定位。看守所是保障刑事訴訟順利進(jìn)行的重要場所，既關(guān)系公民基本權(quán)利的保障，也關(guān)系到刑事訴訟法若干基本制度的貫徹與實(shí)施。新刑事訴訟法對看守所的定位、管理提出了更高的要求。當(dāng)然，要配合刑訴法的要求，還需要有專門的法律規(guī)范來構(gòu)建起全新的看守所制度，進(jìn)而推動(dòng)看守所的法治化[3]?？词厮谘喝藛T在押風(fēng)險(xiǎn)的控制需要相關(guān)主體主觀上的努力，同時(shí)也需要相關(guān)制度和機(jī)制在客觀上的支持，這樣，風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)“安全”。

[1]雍平，江云華，譚發(fā)軍.簡論看守所安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的構(gòu)建[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[2]付翠.監(jiān)所在押人員的心理障礙研究[J].政法學(xué)刊，2010，（6）.

[3]孫皓.論新刑訴法中看守所的預(yù)防刑訊功能 [J].中國刑事法雜志，2012，（6）：92.

An Analysis and Control of the Risk from the Suspects in the Detention House

LI Jian-jun
(Railway Police College,Zhengzhou,450053,Henan)

The study of the risk from the suspects is the specific application of the risk management,and it provides measures to deal with the relevant problems for the detention house.The risk from the suspects in the detention house have become the significant part for prison management.The incentives of the risk from the suspects in the detention house mainly include the reasons from investigators,the reasons from the detention house,torture and fearing to be punished.The risk from the suspects in the detention house can only be controlled,not prevented or eliminated.In detail,the methods control the risk from the suspects in the detention house are establishing demand expression ways,standardizing the conducts of investigator,improving the level of collecting evidence,changing the idea of management of detention house and improving the level of manage in the detention house.

risk management;the risk from the suspects;extort confession by torture

D631.7

A

2095-1140（2015）01-0038-05

2014-10-26

李建軍（1987-），男，山西晉城人，鐵道警察學(xué)院助教，主要從事偵查學(xué)、刑法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：王道春）