秦慶華，劉昕冉

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

新形勢下派出所民警思想現(xiàn)狀分析

秦慶華，劉昕冉

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

【摘要】派出所作為最基層的公安綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體和數(shù)量最多、分布最廣的公安“細(xì)胞”，承擔(dān)著繁重的警務(wù)工作。派出所民警時(shí)時(shí)處在與社會(huì)公眾打交道和同違法犯罪作斗爭的前沿一線，面臨著極大的工作和生活壓力，其思想負(fù)擔(dān)和心理壓力過重在一定程度上影響了民警的思想情緒、工作熱情和生活質(zhì)量。如何把從優(yōu)待警落到實(shí)處，更好地幫助民警消除身體疲勞和精神壓力，真正實(shí)現(xiàn)快樂工作，幸福生活，已成為各級公安機(jī)關(guān)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】派出所民警；心理壓力；幸福感

因公安工作任務(wù)多、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大的特點(diǎn)，警察群體特別是派出所民警在當(dāng)前我國各種應(yīng)激性職業(yè)中所存在的思想問題和心理壓力問題應(yīng)當(dāng)是最明顯和突出的。警隊(duì)中身心處于亞健康狀態(tài)的民警數(shù)量逐年增多，呈上升趨勢。當(dāng)前，派出所民警思想情緒不穩(wěn)定、心理壓力大、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等突出問題應(yīng)引起各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。筆者現(xiàn)就派出所民警的思想現(xiàn)狀及分析對策，談一些粗淺的看法。

一、派出所民警思想情緒方面存在的突出問題

2015年3月，筆者在山東省濟(jì)寧市公安局市中分局運(yùn)河派出所實(shí)習(xí)期間，對市中分局20個(gè)城區(qū)派出所中的150名基層民警做了有關(guān)基層民警幸福感的問卷調(diào)查。從回收的130份有效問卷來看，87%的民警認(rèn)為派出所工作繁重，壓力過大；70%的民警認(rèn)為政治上進(jìn)步慢，前途渺茫；80%的民警認(rèn)為工資待遇低，生活壓力大；89%的民警認(rèn)為平常加班時(shí)間長，和家人相處時(shí)間少，對家庭有愧疚感。筆者通過對問卷內(nèi)容的歸納總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前派出所基層民警在思想上普遍存在以下四類問題：

（一）工作內(nèi)容過于煩瑣，任務(wù)重，壓力大，民警有畏難情緒

派出所工作煩瑣，大至承擔(dān)協(xié)助偵辦轄區(qū)內(nèi)殺人放火、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪的破案追逃，處置突發(fā)暴恐事件和群體性事件，小至社區(qū)戶籍管理、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、各種非警務(wù)求助。同時(shí)，派出所還要完成地方政府?dāng)偱傻闹T如配合工商稅務(wù)、文化衛(wèi)生及城管等其他政府職能部門的工作。在警力嚴(yán)重不足的情況下，為了完成大量的警務(wù)工作，民警不得不“5+2”“白+黑”地超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。基層民警因長期高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作，身心得不到及時(shí)休整和恢復(fù)，民警的身體及心理健康堪憂。當(dāng)前派出所工作存在“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象，導(dǎo)致對派出所工作部署多、下發(fā)文件多、召開會(huì)議多、考核項(xiàng)目多，上級政工、督察、紀(jì)委、法制等職能部門，將工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化下沉，最后都分?jǐn)偟交鶎优沙鏊砩?，使民警?yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。派出所民警普遍感到工作任務(wù)量大且煩瑣，目標(biāo)管理嚴(yán)且苛刻，工作責(zé)任大且要求高，導(dǎo)致民警心理負(fù)擔(dān)重，工作生活壓力大，身心疲憊，對做好派出所工作存在畏難情緒。

（二）職位晉升慢，感到政治前途渺茫，工作積極主動(dòng)性低

基層派出所一般在行政劃分上只是一個(gè)副科級單位，因所里編制少、政治待遇低，為民警提供的晉升空間小和升職機(jī)會(huì)少。以市中分局運(yùn)河派出所為例，該所共有在職在編民警22人，只有所長一人是實(shí)職副科，其他三名副所長都還正在解決副科級待遇，其余18名民警都是科員和辦事員，其中不乏在同一個(gè)崗位上工作20余年的老民警。因派出所行政級別低，編制少，領(lǐng)導(dǎo)崗位有限，再加之上級公安機(jī)關(guān)在人事調(diào)整方面過于保守，使有的基層民警在派出所崗位上奮斗了一輩子，到退休時(shí)可能連副科級都解決不了，致使民警感到政治前途渺茫。由于現(xiàn)有的公安體制使這種政治資源分布的不均勻和不平等，埋沒了大量的派出所優(yōu)秀民警，使他們同其他部門公務(wù)員相比在職位晉升、福利待遇、教育培訓(xùn)方面處于劣勢。這樣就容易引發(fā)派出所民警思想不穩(wěn)定，工作中缺乏熱情，積極主動(dòng)性不高，甚至出現(xiàn)警風(fēng)警紀(jì)不正或違法違紀(jì)、破罐子破摔的現(xiàn)象。這些問題在以下三類民警身上尤其突出：一是55歲以上臨近退休的老民警，感到晉升無望，得過且過；二是在同一個(gè)所里和崗位上長期未調(diào)動(dòng)過的民警，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；三是家庭富裕的80后、90后青年民警，怕吃苦，缺乏奉獻(xiàn)精神，對工作喪失積極性和進(jìn)取心。

（三）警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，付出和回報(bào)差距大，導(dǎo)致民警心態(tài)失衡

公安機(jī)關(guān)和公安工作自身的特殊性，決定了警察職業(yè)是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)，每年因公犧牲和受傷的人數(shù)是所有政府部門中人數(shù)最多的。從事公安工作，特別是在基層一線的派出所民警，隨時(shí)都有可能遇到各種突發(fā)暴力事件，處置難以預(yù)料的危急情況，面臨流血犧牲的生死考驗(yàn)。公安基層工作繁重、瑣碎、危險(xiǎn)高，派出所民警為了維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定，往往帶病帶傷拿自己的身體去拼，經(jīng)常通宵達(dá)旦、不分白天黑夜地工作。因有些地方政府從優(yōu)待警落實(shí)欠缺，派出所民警的福利待遇跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)水平。受地方財(cái)政能力影響，派出所民警收入與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、銀行、電力、石油、煙草等事業(yè)單位職工橫向比較相差太大；縱向與省市縣上級公安機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)人員相比，也是同工不同酬，相同級別和警齡的民警，派出所和局機(jī)關(guān)的待遇也存在很大差距。派出所民警的超常付出和較低的薪資報(bào)酬之間反差過大，民警的工資收入也只能在省吃儉用時(shí)才剛能滿足家人的正常生活開支，在購房、子女上學(xué)及孝敬老人方面存在困難，導(dǎo)致民警感覺虧欠家人太多，有愧疚感。以市中分局運(yùn)河派出所民警為例，該所22名在職民警，月平均工資3500元左右，分局機(jī)關(guān)的民警工資每月要比派出所高出500余元，本地區(qū)其他金融、工商、煙草部門的月工資都在5000元以上，比派出所民警每月高出1500余元，而濟(jì)寧市區(qū)房價(jià)均價(jià)每平方米都要7000余元，派出所民警的經(jīng)濟(jì)壓力巨大

（四）工作生活無規(guī)律，導(dǎo)致精神壓力大，心理負(fù)擔(dān)重，易發(fā)心理健康問題

派出所民警常年處在警務(wù)工作第一線，要和社會(huì)中形形色色的人打交道，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)上諸如黃賭毒、暴力、血腥、色情的陰暗面，心理承受壓力大，部分民警會(huì)產(chǎn)生緊張焦慮心理，集中表現(xiàn)為猜忌多疑、焦躁易怒、情緒易于失控，有暴力傾向，甚至有輕生的念頭。當(dāng)前基層派出所執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，警務(wù)工作任務(wù)繁重，非警務(wù)活動(dòng)過多，派出所民警加班加點(diǎn)熬夜工作幾成常態(tài)。長此以往，民警身心得不到及時(shí)休整，心理壓力和負(fù)擔(dān)過重，會(huì)嚴(yán)重影響民警的心理健康，輕者壓抑易怒、心情沮喪、消極怠工，重者產(chǎn)生精神抑郁和精神分裂等心理疾病。此外，部分派出所民警人際溝通能力、情緒自控能力、自我認(rèn)知能力較差，又長期在如此壓力大的環(huán)境下工作，易出現(xiàn)人際關(guān)系緊張，在內(nèi)部造成上下級之間和同事之間關(guān)系不融洽，日常工作中無法做到默契配合，工作缺乏激情，甚至產(chǎn)生厭戰(zhàn)心理，對工作拖沓應(yīng)付。有的民警把不滿情緒帶進(jìn)日常工作，就可能會(huì)出現(xiàn)漠視群眾訴求的不作為或亂作為，甚至出現(xiàn)刑訊逼供等違法違紀(jì)問題，導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧，損害人民警察的公仆形象。

二、原因分析

（一）職責(zé)定位不清，一線執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

現(xiàn)行法規(guī)對派出所的法定職責(zé)和日常工作內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊，在基層派出所警力嚴(yán)重不足的客觀條件下，對派出所的角色定位存在一定偏差。為了踐行上級公安機(jī)關(guān)提出的“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”的承諾，派出所有一種“小牛拉大車”的無奈。派出所民警一年四季，無論嚴(yán)寒酷暑，也不管白天黑夜，都必須24小時(shí)全天候在各自崗位上值班備勤，時(shí)刻保持著高度戒備，以應(yīng)對各種突發(fā)警情。在當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，派出所民警在日常的警務(wù)執(zhí)法中要接觸社會(huì)中形形色色的人群，處置各種突發(fā)事件和大量群眾求助，同時(shí)還要參與地方政府和其他行政部門的有關(guān)征地拆遷、市容整治、勞資糾紛群體上訪等工作。當(dāng)前，為響應(yīng)公安部提升群眾滿意度和公安執(zhí)法公信力的號召，上級機(jī)關(guān)對派出所民警的要求更高更嚴(yán)，甚至有點(diǎn)過于苛刻。派出所民警在日常執(zhí)法辦案過程中必然會(huì)因公正執(zhí)法遭到一部分人的怨恨和敵視，一些無理取鬧和居心不良的人就四處散布一些編造的謠言去告“黑狀”，誣告陷害辦案民警。一些不負(fù)責(zé)任的媒體，聽風(fēng)就是雨，為吸引大眾眼球，往往小題大做，把公安機(jī)關(guān)和人民警察推在社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖上，嚴(yán)重中傷和損害了公安隊(duì)伍一貫“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的形象。

（二）績效考核煩瑣不實(shí)，流于形式

上級公安機(jī)關(guān)在針對派出所民警的績效考核中，不同的警務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)對考核內(nèi)容的項(xiàng)目劃分有著自己的理解，往往各行其是，缺乏對考核范圍和層次清晰地劃分界定。在評估時(shí)間上也帶有很大的隨意性，考核往往無計(jì)劃地進(jìn)行，缺乏制度化的規(guī)定。為應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的突如其來的考核，派出所民警無論再忙再緊急的工作都要先放一放，騰出所有時(shí)間和精力來整理和編造一些所謂的指標(biāo)、材料應(yīng)對檢查考核。在考核對象上過分注重對民警某些或某一方面的考核，而不重視對民警的全面性綜合評估，更缺乏對派出所績效考核政策、制度和程序合理性和實(shí)踐可行性的調(diào)查評估，往往一人“得病”，全所“吃藥”。以市中分局運(yùn)河派出所為例，分局對派出所的各種目標(biāo)考核過于煩瑣和隨性，如每周二和周四晚上八點(diǎn)都要集中分局機(jī)關(guān)各警種和22個(gè)派出所近500余名警力在全區(qū)范圍內(nèi)聲勢浩大地搞兩次治安清查，要求派出所民警全員上陣，把出勤率和查獲戰(zhàn)果作為考核指標(biāo)，但治安清查往往雷聲大，雨點(diǎn)小，投入的人財(cái)物和取得的實(shí)效戰(zhàn)果不成比例，有時(shí)甚至一無所獲，勞而無功。周周如此，月月這樣，常常把派出所民警搞得疲于應(yīng)付。

（三）經(jīng)常性思想政治工作相對滯后，內(nèi)容空洞

派出所日常工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、強(qiáng)度大，民警時(shí)刻處在緊張和應(yīng)激的高壓狀態(tài)，常常對一些事情有心無力。警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收入低、責(zé)任大、任務(wù)重，尤其是派出所民警的工資收入勉強(qiáng)能夠養(yǎng)家糊口，平日忙于工作，同父母妻兒相處溝通交流的時(shí)間少，對家庭和雙親深感愧疚。針對上述問題，所長和教導(dǎo)員對民警的思想政治教育往往隔靴搔癢、流于形式。在思想觀念上不重視，認(rèn)為抓社會(huì)治安治理和追逃破案這些硬指標(biāo)才是最重要的，忽視了日常每周例會(huì)對民警的交流對話與思想溝通。很多派出所開展思想政治教育工作往往是以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、文件下發(fā)文件的形式開展，對民警實(shí)際起到的教育和指導(dǎo)作用甚微，對民警存在的各種心理隱患也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決。這如同“破窗效應(yīng)”一樣，民警思想存在的問題長期得不到解決，勢必“小事拖大、大事拖炸”，等民警因思想問題而引發(fā)了諸如刑訊逼供、貪污腐化等嚴(yán)重問題，涉嫌違法犯罪時(shí)，才引起所領(lǐng)導(dǎo)的警覺，但那時(shí)再對民警進(jìn)行思想政治教育為時(shí)已晚。

三、強(qiáng)化派出所民警的思想教育與情緒引導(dǎo)

（一）建立民警思想預(yù)警長效機(jī)制，強(qiáng)化對民警的經(jīng)常性思想政治教育

派出所教導(dǎo)員應(yīng)通過民警的日常行為和工作狀態(tài)，對民警的思想狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)解決，引導(dǎo)民警正確認(rèn)識(shí)自身所存在的問題。對于民警存在的共性問題，研究適合所有民警的措施方法集體解決；對于個(gè)性問題，針對民警個(gè)人特殊情況因人施教，分別解決。所領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注民警平常生活工作中存在的苗頭性問題，及時(shí)化解民警思想包袱，了解并解決好民警在工作、家庭及人際交往中存在的困難。派出所教導(dǎo)員要高度重視民警的思想政治教育，用格調(diào)高雅的思想文化占領(lǐng)警營文化陣地，有意識(shí)地提升民警對自己所從事的職業(yè)和崗位的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和自豪感，認(rèn)識(shí)到自己所在崗位的重要和光榮。通過提升派出所民警的自我存在感，讓其認(rèn)識(shí)到每天辛勤忙碌都是有價(jià)值的，是得到社會(huì)尊重和認(rèn)可的，從而進(jìn)一步凝聚警心，增添干勁，提升戰(zhàn)斗力。通過每周例會(huì)，所長和教導(dǎo)員要通過全所民警參與討論的方式來決定一些有關(guān)案件和內(nèi)部管理的事情，引導(dǎo)民警參與自我管理、參與討論決策，增強(qiáng)民警自我存在感和主人翁意識(shí)，讓他們更加熱愛基層，熱愛自己的本職工作，積極開展工作，變“要我干”成“我要干”。通過深化對派出所民警的宗旨教育，引導(dǎo)民警樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀、榮辱觀，切實(shí)體會(huì)公安機(jī)關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”的豐富內(nèi)涵和人民警察“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的重要意義。

（二）建立民警執(zhí)法檔案，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升民警工作熱情和主動(dòng)性

推行績效考核制度，是治療基層“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的”一劑良藥。筆者認(rèn)為，上級公安機(jī)關(guān)對基層科所隊(duì)的績效考核要始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定量化考核實(shí)施細(xì)則，通過政工、法制和督察部門實(shí)施精確管理，做到每周例會(huì)一次點(diǎn)評，每月一次考評，每季度一次綜測排名，半年召開一次基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職會(huì)、年終作出總結(jié)和來年工作計(jì)劃。在破案追逃方面，局機(jī)關(guān)要針對科所隊(duì)的實(shí)際情況實(shí)施破案率和抓逃獎(jiǎng)勵(lì)制度，力爭專案獎(jiǎng)勵(lì)，一案一獎(jiǎng)，破案兌現(xiàn)。同時(shí)，為鼓勵(lì)民警鉆研公安業(yè)務(wù)，提倡做既能干又能寫的一專多能的民警。局機(jī)關(guān)要對在公安內(nèi)網(wǎng)、省級學(xué)報(bào)及國家刊物上發(fā)表過論文的民警給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。通過上述各種考核的匯總排名，把考評結(jié)果與民警的職位晉升、津貼獎(jiǎng)勵(lì)和評優(yōu)評先掛鉤。這樣能營造民警之間的競爭氛圍，讓他們感到自己所處的職位的危機(jī)感和壓力感。要把競爭機(jī)制引入派出所的績效考核中，建立科學(xué)的用人機(jī)制，堅(jiān)持以工作實(shí)績選拔任用基層干部，對工作表現(xiàn)出色的要優(yōu)先予以提拔重用，以工作實(shí)績和實(shí)際才能論英雄，打破傳統(tǒng)的論資排輩的用人格局。

（三）提高民警福利待遇，把從優(yōu)待警落到實(shí)處，提升民警幸福感

派出所民警時(shí)刻處于社會(huì)各種矛盾糾紛當(dāng)中，執(zhí)法權(quán)益最容易遭到侵害，要通過嚴(yán)懲暴力抗法襲警行為，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威和民警合法權(quán)益，營造派出所民警敢于放開手腳開展警務(wù)執(zhí)法的社會(huì)氛圍。上級公安機(jī)關(guān)的法制部門要為民警的維權(quán)提供法律援助，為被因依法辦案而遭到惡意誣告陷害和不實(shí)投訴的民警正名，決不能讓基層民警“流血流汗再流淚”。為解決派出所的警力嚴(yán)重不足問題，應(yīng)切實(shí)做到機(jī)關(guān)警力下沉，徹底改變“大機(jī)關(guān)、小基層”頭重腳輕的局面，把警力向派出所傾斜，把評優(yōu)評先和經(jīng)費(fèi)向一線實(shí)戰(zhàn)科所隊(duì)傾斜。要建立派出所民警崗位津貼和加班補(bǔ)助保障制度，把政治上關(guān)心、工作上重視、生活上幫助等從優(yōu)待警措施落到實(shí)處。派出所領(lǐng)導(dǎo)要掌握民警的思想動(dòng)態(tài)，對因公負(fù)傷或重大疾病住院、婚姻關(guān)系緊張或家庭發(fā)生重大變故的民警，應(yīng)及時(shí)通過家訪去幫助他們解決實(shí)際困難，帶去組織的關(guān)懷溫暖，讓民警有依靠感。為提升民警的身體素質(zhì)，可以組織羽毛球、乒乓球等體育活動(dòng)，落實(shí)民警帶薪休假和一年一次體檢制度，避免民警因病情惡化而猝死在工作崗位上的悲劇再次發(fā)生。

（四）重視民警的心理健康問題，建立“三位一體”的科學(xué)管理體系

我國警察心理研究專家張振聲教授認(rèn)為：警察心理健康是指“警察在工作、學(xué)習(xí)和生活中表現(xiàn)出來的積極向上的心理狀態(tài)，是多種心理因素的統(tǒng)一體，是經(jīng)常的、習(xí)慣性的內(nèi)心活動(dòng)與外顯行為的一致。”筆者認(rèn)為，警察心理健康的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括四個(gè)方面：一是能理性地定位自己的角色，正確客觀地認(rèn)識(shí)和評價(jià)自己。二是能控制自己的情緒，保持良好心態(tài)。三是能處理日常警務(wù)工作中需要的人際交往和溝通配合，建立良好和諧的人際關(guān)系。四是對外在環(huán)境有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，能盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。對出現(xiàn)心理問題的民警，派出所教導(dǎo)員要做好心理疏導(dǎo)，提供心理咨詢和幫助，把民警存在的心理問題解決在萌芽狀態(tài)，防止進(jìn)一步惡化。要注重人文關(guān)懷，營造支持性的警營文化。通過聘請專家授課方式，對民警進(jìn)行心理健康教育。對民警心理健康問題，應(yīng)建立心理健康服務(wù)、心理行為訓(xùn)練、心理危機(jī)干預(yù)“三位一體”的科學(xué)管理體系，解決民警心理問題，改善民警思想狀況，切實(shí)幫助他們解決工作生活中的困難，恢復(fù)民警工作和生活的自信，真正實(shí)現(xiàn)快樂工作，幸福生活。

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【中圖分類號】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號】1673―2391（2015）10―0029―04

收稿日期：2015-05-24責(zé)任編校：邊 草