王逸濤，呂 娜

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、警察配槍制度概述

（一）警察配槍制度的概念

警察配槍制度是指人民警察申請并通過持槍證考核，取得持槍資格，由國務(wù)院公安部門統(tǒng)一審批，由相關(guān)部門配發(fā)槍支并遵守相關(guān)使用條款的行為準(zhǔn)則。警察槍支管理包括了槍支的配備、攜帶、使用等環(huán)節(jié)。槍支配備是警察槍支管理的組成部分，更是首要環(huán)節(jié)，應(yīng)給予高度重視。我國警察配槍制度的相關(guān)規(guī)定在《中華人民共和國槍支管理法》《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》《公務(wù)用槍配備辦法》《人民警察使用警械和武器條例》中均有提及。

（二）警察配槍制度的意義

警察配槍制度的積極意義，在于警察配槍不僅可以提升警察的執(zhí)法力和威信，震懾犯罪行為，而且在執(zhí)法中直接保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和警察自身的安全，是警察手中重要的執(zhí)法裝備和力量。警察配槍制度在保障人民警察使用槍支權(quán)力的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制了警察的配槍行為，規(guī)范了配備槍支的管理制度，嚴(yán)格控制了警察配備、使用槍支的范圍，防止警察濫用槍支。

警察配槍的消極意義，在于槍支一旦被某些警察認(rèn)為是特權(quán)和身份的象征，槍支便成為其炫耀資本，就有可能利用槍支的強大威懾力，以公謀私、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，損害警察在群眾心中的良好形象。警察配槍制度的先天的難以克服的缺陷，在于只要警察配槍，就存在警察濫用槍支的問題。另外，現(xiàn)行制度規(guī)定中存在著一些問題，如個別規(guī)定無法適應(yīng)新時期的需要，某些條款存在著規(guī)定模糊、無法操作落實的情況，給警察的執(zhí)法以及保障人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下隱患。

（三）警察配槍制度的利弊權(quán)衡

在權(quán)衡警察配槍的利弊過程中，如何取其利去其弊一直是重中之重?？v觀幾十年我國警察配槍的進(jìn)路，可以看出警察配槍存在“周期率”的規(guī)律，即從警察配槍后的濫用槍支，到嚴(yán)格管控刀槍入庫，再到處突反恐普遍配槍。往后是否又會有違法使用槍支導(dǎo)致槍支重新回收管控呢？警察配槍維護著社會秩序和穩(wěn)定毋庸置疑，但大量的槍支配備和警察素質(zhì)的有待提升導(dǎo)致問題尖銳化。是否可以把配槍數(shù)量控制在一定合理范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況浮動，提升警察自身素質(zhì)，再建設(shè)一支長期授權(quán)持槍警察隊伍與快速反應(yīng)機制，作為應(yīng)對反恐和處突等重大任務(wù)的主力是一個值得研究的問題。但可以肯定的是，警察在國家中的法律地位和性質(zhì)決定了警察的作用，即保衛(wèi)國家安全和維護社會秩序。警察是保障國家安全的暴力工具，是維護社會秩序的重要力量，在預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動中發(fā)揮著重要作用。在警察的執(zhí)法過程中，難免會遇到一些暴力恐怖事件，威脅著警察和人民群眾生命財產(chǎn)安全。警察的角色、功能以及執(zhí)法的危險性決定其武裝化必不可少。不可想象赤手空拳的警察，怎么應(yīng)對嚴(yán)重暴力犯罪？怎么完成維護社會安全和保護人民群眾生命安全的重任？

二、域外警察配槍模式考察

（一）英國配槍模式：警察配槍極其嚴(yán)格

自1892年倫敦警察廳成立以來，除了白金漢宮、唐寧街10號首相官邸、倫敦希思羅機場、美國駐英使館等一些重要場所及周邊的執(zhí)勤和巡邏警察，以及反恐特警配備槍支，執(zhí)行一般日常勤務(wù)的警察和街頭的巡警是不配備槍支的。英國警長協(xié)會制定的《槍支使用規(guī)定》對使用槍支有嚴(yán)格規(guī)定。該協(xié)會的一份文件顯示，英國警察中只有一小部分經(jīng)過特別訓(xùn)練的警察可以佩帶武器，武裝警察只占總警力的5%。

（二）美國配槍模式：警察全員配槍

在美國，任何人一旦宣誓成為警察，就自動具備了配槍的資格。美國警察是全員配手槍巡邏，即便下班后也被允許攜帶槍支。一些地方的警察還會在警車內(nèi)放置大威力的槍支，以備不時之需。美國是世界上槍支泛濫最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)美國司法部統(tǒng)計，全美國民間約有2億多支槍。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強大。因此，美國警察在執(zhí)法過程中必須時刻配槍并保持警惕，隨時準(zhǔn)備依法開槍。

（三）巴西配槍模式：警察配槍較為普遍

巴西是世界上槍殺案件發(fā)生率較高的國家之一，巴西每年大約有3.9萬人死于槍殺。巴西的法律允許公民持有槍支，但不允許公民攜帶槍支上街或去公共場合。巴西警察配槍較為普遍，但也不是全員配槍。巴西的聯(lián)邦警察和州警察一般都佩槍執(zhí)勤，城鎮(zhèn)警察一般不攜帶武器?！栋臀骶鞐l例》也對警察開槍的前提作出了明確的規(guī)定，但警察開槍的條件是較為寬松的。

縱觀上述國家的配槍模式，能看出影響配槍模式的因素，包括歷史因素、社會因素、法律因素、治安狀況、警察傳統(tǒng)、警察素質(zhì)等。英國從歷史上就嚴(yán)格限制了警察配槍，不論是群眾還是警察，絕大多數(shù)都不贊成警察配槍。這是英國國民的共識，是歷史因素和警察傳統(tǒng)所作用的結(jié)果。美國和巴西則不同，這兩個國家的法律是允許公民持有槍支的。這就意味著警察執(zhí)法環(huán)境更為復(fù)雜和危險，警察配槍也就順理成章，這是社會因素和法律因素決定的。巴西某些地區(qū)的警察并不是全員配槍，也是考慮到了社會環(huán)境和治安秩序，警察會在沖突中采取盡量緩和的方式處理問題，這是治安狀況和警察素質(zhì)所作用的結(jié)果。所以，以上幾個因素相互交織、相互作用，共同影響著一個國家或地區(qū)的警察配槍模式?？偨Y(jié)域外警察配槍模式影響因素的規(guī)律，對我國警察配槍模式的選擇有積極的借鑒意義。從歷史因素、法律因素和警察傳統(tǒng)上看，我國政府與群眾對于警察配槍是完全支持的。但新時期，隨著人們法律意識的增加、社會治安的復(fù)雜，警察的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)得到有效提升，以適應(yīng)新時期的發(fā)展變化要求。因此，筆者認(rèn)為，我國適合嚴(yán)格配槍模式，同時可以考慮建立專業(yè)化持槍隊伍，以適應(yīng)現(xiàn)代反恐與處突的需要。

三、我國警察配槍制度現(xiàn)存的主要問題

（一）制度設(shè)計方面

1．忽視應(yīng)該或必須配備的要求

《中華人民共和國槍支管理法》《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》《公務(wù)用槍配備辦法》中都有警察配備槍支的規(guī)定。筆者發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定存在一個共同的問題，即在公務(wù)用槍管理上片面強調(diào)配備、使用槍支的限制,而忽視了應(yīng)該或者必須配備的要求。條款中對配槍的規(guī)定基本上都是以管理和限制為主，如建立制度、明確職責(zé)、進(jìn)行監(jiān)督檢查、明確責(zé)任人等，而忽視了應(yīng)該或者必須配備的要求。如果法律有明確規(guī)定，在哪些特殊地區(qū)、哪些特定人員、哪些特殊情況下必須配備槍支，那么因未按規(guī)定配槍導(dǎo)致民警在執(zhí)法中傷亡、不能有效保護群眾生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就不會出現(xiàn)因為輿論壓力下、上級干預(yù)下警察無槍可用的局面，就能有效避免警察在一些暴力案件面前退縮,喪失神圣職責(zé)或者憑著血肉之軀與持械持槍歹徒搏斗付出自己的生命的情況發(fā)生。

2．配槍品種和數(shù)量無明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《公務(wù)用槍配備辦法》對公務(wù)用槍的配備品種規(guī)定：“公務(wù)用槍的配備品種為手槍、沖鋒槍、突擊步槍、自動步槍、狙擊步槍、班用機槍和防暴槍等7種，具體的配備根據(jù)配槍崗位的工作性質(zhì)、特點和實戰(zhàn)需要，結(jié)合不同槍種的性能確定?！睂珓?wù)用槍的配備數(shù)量規(guī)定：“公務(wù)用槍既要嚴(yán)格控制數(shù)量，又要保證工作需要?！薄芭鋫涔珓?wù)用槍的具體崗位、品種和數(shù)量按照本辦法附表列明的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！钡诟奖碇兄灰?guī)定了中國人民銀行及其他金融單位的配槍規(guī)定，沒有警察配槍規(guī)定。這就意味著我國警察配槍品種和數(shù)量沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，只有原則上的要求。

制度設(shè)計方面存在問題的原因有兩點：一是因為時代的變遷，制度無法跟上“時代潮流”。從當(dāng)時的社會情況看，該制度的設(shè)計還是較為全面的，但是新時期新問題出現(xiàn)后，就暴露出原有配槍制度的缺陷。二是為了自由裁量權(quán)的需要，沒有明確規(guī)定配槍相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是為了給予上級機關(guān)自由裁量的權(quán)力，使其可以根據(jù)不同時期、不同地域的需要進(jìn)行調(diào)整。但無論社會怎樣發(fā)展變化，沒有約束的自由裁量權(quán)是不合適的。

（二）制度實施方面

1．持槍證考核不嚴(yán)

在我國，警察配備槍支之前必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格和證明，即中華人民共和國公務(wù)用槍持槍證。筆者通過查詢資料、問卷調(diào)查等方式了解到，我國對于公務(wù)用槍持槍證考核并不嚴(yán)格，如無特殊情況，參加考試的人員都能通過。培訓(xùn)考核時間一般在半個月以內(nèi)，筆試?yán)碚摽己藰O易通過，實彈射擊考核一般是采用手槍25米胸環(huán)靶精度射，考核為5發(fā)子彈，30環(huán)以上通過?？己瞬粐?yán)、脫離實際成為警察執(zhí)法的障礙。

2．忽視配槍人員的任職考核

配槍人員的任職考核，指的是具有持槍證的警察在任職期間的常規(guī)性考核?！豆矙C關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》明確指出：“對配備、使用槍支的人民警察每年度應(yīng)進(jìn)行一次理論考核和一次以上的實彈射擊訓(xùn)練?！惫P者認(rèn)為，實彈射擊是訓(xùn)練和提高警察槍支使用能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定每年度應(yīng)進(jìn)行一次以上的實彈射擊訓(xùn)練是不夠的。由于實彈射擊訓(xùn)練需要大量人力物力，且必須確保安全，責(zé)任大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿進(jìn)行多次訓(xùn)練，往往一年只舉行一次，有的地方甚至一次都不舉行。這給警察使用槍支帶來了重大隱患。對有資質(zhì)的配槍人員的再考核是配槍制度的一項重要規(guī)定，相關(guān)部門務(wù)必切實加以重視，不可一考定終身。

制度實施方面存在問題的原因在于兩點：一是政府機關(guān)的不重視，即思想上不重視，制度落實上不重視，無法將相關(guān)經(jīng)費嚴(yán)格落實到相關(guān)單位。二是相關(guān)單位的落實不到位，沒有嚴(yán)格按照上級指示精神以及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實，沒有配備具體人員和經(jīng)費從事該項工作的實施。

四、我國警察配槍制度的完善

（一）增加警察應(yīng)當(dāng)配槍的法律條款

針對警察公務(wù)用槍管理上片面強調(diào)配備、使用槍支的限制,而忽視應(yīng)該或必須配備的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從立法入手，出臺一些必須配槍的條款。例如：所在單位的社會治安情況復(fù)雜、刑事案件多發(fā)，月平均發(fā)生刑事案件30起以上的，必須配備槍支。特殊警種如刑警、特警、防暴警、緝毒警、國家安全警察、中國人民武裝警察等必須配備槍支。沒有配備槍支的單位，在特殊時期應(yīng)為其配備槍支，如重大安保時期、參與抓捕重大犯罪嫌疑人時期等。為了保證法律規(guī)章的順利落實，應(yīng)出臺相應(yīng)問責(zé)制度以保障配槍制度的落實。如對法律規(guī)定應(yīng)該配槍的單位或警察沒有為其配備槍支的，按情節(jié)嚴(yán)重程度追究該單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任以及上級主管部門的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大事故、給社會帶來不良影響的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

（二）明確配槍品種和數(shù)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在上述應(yīng)當(dāng)配槍的法律條款后明確配槍品種和數(shù)量，如所在單位的社會治安情況復(fù)雜、刑事案件多發(fā)，月平均發(fā)生刑事案件30起以上的，必須配備槍支，其中手槍配備控制在4支以上10支以下，沖鋒槍、突擊步槍、自動步槍2支以下。明確配槍品種和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于上級機關(guān)執(zhí)行配槍相關(guān)規(guī)定，使得相關(guān)單位手中的槍支品種和數(shù)量保持在合理范圍內(nèi)，避免個別單位無槍可用或槍支泛濫。

（三）嚴(yán)格配槍資格考核

1．明確考核主體

《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》第七條規(guī)定：“各級公安機關(guān)的治安管理部門會同政工人事、裝備財務(wù)部門對佩帶使用槍支的人民警察進(jìn)行理論培訓(xùn)和實彈射擊訓(xùn)練及考核工作?！痹趯嶋H工作中，持槍證考核主體往往是由各地市、縣級公安機關(guān)組織考核，且地方不同，考核方式和嚴(yán)格程度亦不同。筆者建議，應(yīng)明確持槍證考核主體，持槍證考核統(tǒng)一到省級，由省級人民政府公安機關(guān)組織進(jìn)行。這樣不僅明確、統(tǒng)一了持槍證考核主體，使考核變得規(guī)范、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，而且提高了考核人員的重視程度，有利于考核向嚴(yán)格化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變。對于已經(jīng)配槍人員的再考核，由于人員較多，建議考核主體統(tǒng)一于市一級，由市級人民政府公安機關(guān)組織進(jìn)行。

2．增加考核內(nèi)容

（1）嚴(yán)格理論考核，增加現(xiàn)場模擬考核環(huán)節(jié)

筆者建議，在傳統(tǒng)槍支理論考核中增加現(xiàn)場模擬考核環(huán)節(jié)，即通過播放視頻的方式將警務(wù)工作實際出現(xiàn)的問題和情況提出來，“把法律規(guī)范揉進(jìn)警情判斷之中?！盵1]這樣，考核人員不僅熟記了槍支使用及法律的相關(guān)規(guī)定，又考核了他們的實際操作和運用能力，能使他們對理論考核真正重視起來，從而提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（2）嚴(yán)格實彈考核，增加考核項目

筆者認(rèn)為，我國實彈射擊考核方式，即25米固定靶射擊，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實戰(zhàn)要求，建議加大實彈射擊考核要求，增加考核項目，如進(jìn)行固定靶精度射擊訓(xùn)練、固定靶快速射擊訓(xùn)練、移動靶精度射擊訓(xùn)練、移動靶快速射擊訓(xùn)練。對于國際上流行的15米內(nèi)快速射擊訓(xùn)練方法可進(jìn)行借鑒和創(chuàng)新。浙江省警察學(xué)院的倪峰和陶戰(zhàn)波老師調(diào)查了浙江省九個地市1983年以來的用槍記錄：57個案件里98.2%發(fā)生在10米內(nèi)，67.7%發(fā)生在5米內(nèi)?？梢?，15米內(nèi)快速射擊訓(xùn)練有著很大的實用價值。

（3）建議考核加入槍支拆卸、組裝，彈藥組裝，拔槍練習(xí)，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

我國警察用槍的考核，是在槍支和彈藥組裝完畢后進(jìn)行的，且無拔槍程序和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。筆者認(rèn)為，這些缺失環(huán)節(jié)是警察提高用槍技能的阻礙。實際上，這些環(huán)節(jié)能使配槍人員更加了解槍支構(gòu)造，能在槍支發(fā)生故障的情況下從容排除障礙，能在復(fù)雜多變的環(huán)境中適應(yīng)實際情況變化的要求。

（4）加入心理考核環(huán)節(jié)

配槍警察中出現(xiàn)的濫用槍支以及警察開槍自殺問題表明，心理因素不可忽視。筆者建議，增加心理測試筆試和面試，把心理素質(zhì)不合格的人排除在外，提高配槍人員的心理素質(zhì)要求。同時，建議在擬配槍人員的同事和家人范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查，測試擬配槍人員是否存在情感、性格、精神狀態(tài)等影響其配槍的問題，如有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)暫緩或取消其配槍資格。

3.對配槍人員的再考核

“有數(shù)據(jù)顯示：在洛杉磯警察局，每一名警察每月槍支訓(xùn)練用彈量為60發(fā)。一名香港警察，每年的訓(xùn)練用彈量大約是190發(fā)。一名臺灣普通警察每年訓(xùn)練射擊200至260發(fā)手槍子彈，20至60發(fā)步槍子彈。大陸警察的訓(xùn)練視各地財政情況開展，一年能有2次實彈射擊已屬不易，且耗彈量一次為一個彈夾?！盵2]筆者建議，將《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》中關(guān)于“每年度應(yīng)進(jìn)行一次以上的實彈射擊訓(xùn)練”的規(guī)定改為每年三次以上，且必須確保每次訓(xùn)練的時間和用彈量。在第三次實彈射擊訓(xùn)練后進(jìn)行考核，考核內(nèi)容應(yīng)與申請持槍證的考核相一致，如未通過，應(yīng)將其持槍證收回，從而確保配槍人員的能力和素質(zhì)，使得每一名配槍人員在任何時候、任何地點都能“拿得出、打得準(zhǔn)”。

（四）建立專業(yè)化持槍警察隊伍

在現(xiàn)階段警察嚴(yán)格配槍的基礎(chǔ)上，筆者建議，建立一支長期授權(quán)的專業(yè)化持槍警察隊伍，建立快速反應(yīng)機制，作為應(yīng)對反恐和處突等重大任務(wù)的主力?！笆跈?quán)持槍警察是指在警務(wù)活動中經(jīng)選拔和培訓(xùn)而得到授權(quán)可攜帶和使用槍支的警察。”[3]該制度是英國為兼顧打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重需要而建立的，旨在通過嚴(yán)格培訓(xùn)少量警察,使其能力超群,勝任特殊職責(zé)。該制度的特點在于經(jīng)過非常嚴(yán)格的選拔，從符合條件的警察中挑選出優(yōu)秀者，并經(jīng)過全面且嚴(yán)格的培訓(xùn)，最后通過資格認(rèn)證才能成為一名長期授權(quán)持槍警察。在被配槍“周期率”現(xiàn)象所困擾的情況下，我國對此制度可以進(jìn)行借鑒和創(chuàng)新。我國由于警察人數(shù)眾多，具有配槍資格的警察也不在少數(shù)，如果要提高配槍警察的專業(yè)素質(zhì)和能力，就必須花費大量人力、物力、財力，加之配槍數(shù)量隨著社會情況的變化而變化，無疑增加了公安機關(guān)的負(fù)擔(dān)。如果能建立一支長期授權(quán)持槍警察隊伍和快速反應(yīng)機制，就可以把有限的資源用到少數(shù)警察的身上，提高其專業(yè)素質(zhì)和自身能力，在重大情況發(fā)生后，通過快速反應(yīng)機制將這些精英送到現(xiàn)場，不僅能提高處置效果，也能將配槍數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。當(dāng)然，授權(quán)持槍警察制度是建立在現(xiàn)階段警察嚴(yán)格配槍的基礎(chǔ)上，將該制度與普通警察配槍相結(jié)合才能更好適應(yīng)我國國情。我國地域遼闊，專業(yè)化持槍警察與快速反應(yīng)機制相結(jié)合的模式適用于城市，但對于地域廣闊、交通不便的鄉(xiāng)村難以實施，所以應(yīng)該因地制宜。在農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)堅持嚴(yán)格警察配槍，提高警察素質(zhì)，防止槍支的濫用；在城市，將專業(yè)化持槍警察與快速反應(yīng)機制相結(jié)合的模式同普通警察配槍相結(jié)合，以達(dá)到嚴(yán)格配槍、精兵突擊的效果。

[1]李明.關(guān)于警察“用槍培訓(xùn)”的幾點思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報,2014(6).

[2]陳祥.大陸警察配槍用槍大升級[J].鳳凰周刊,2014(19).

[3]徐丹彤.英國的授權(quán)持槍警察制度[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2011(5).