魏 晨，蔣 宇，孫一凡

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊065000）

我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，人均GDP 大幅增長，而在此期間利益重新分配、新舊觀念相互碰撞使得社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素隨之增加。近年來我國公共安全事件頻繁發(fā)生，而其中最突出的便是社會(huì)安全事件。與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等相比，社會(huì)安全事件多由人為因素引發(fā)，是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。社會(huì)安全事件往往具有一定的隱蔽性和不確定性，一旦發(fā)生將會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和人民利益，造成嚴(yán)重后果。因此，就社會(huì)安全事件而言，最理想的處理方式和狀態(tài)便是防患于未然，將各類風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。而想要做到這一點(diǎn)，必須通過社會(huì)安全事件預(yù)警，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)社會(huì)安全事件的某些征兆，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，并在社會(huì)安全事件未爆發(fā)期間采取相應(yīng)措施解除危機(jī)。

當(dāng)然，目前世界上還沒有哪個(gè)國家或地區(qū)能夠保證通過預(yù)警來完全杜絕社會(huì)安全事件的發(fā)生。即使是如美國這樣的超級(jí)大國，也曾因預(yù)警機(jī)制的不完善遭受過“9·11”這樣的恐怖襲擊。因此，盡管之前國內(nèi)外研究者已做過不少社會(huì)安全事件預(yù)警方面的研究，但想要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完善的預(yù)警機(jī)制仍有很長的路要走，也有很多工作需要做。

一、社會(huì)安全事件概述

（一）社會(huì)安全事件的概念

我國現(xiàn)行法律文件并未明確界定社會(huì)安全事件的概念。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)安全事件的認(rèn)識(shí)不盡一致?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》采用列舉的方法對(duì)社會(huì)安全事件的外延進(jìn)行概括，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將社會(huì)安全事件與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等并列。近幾年來，社會(huì)安全事件給公民帶來的生命財(cái)產(chǎn)安全問題日益嚴(yán)重,社會(huì)安全事件已經(jīng)成為焦點(diǎn)問題，引起了理論界和實(shí)際工作部門的廣泛關(guān)注。就社會(huì)安全事件本身來說，用幾種主要的事件來界定它十分困難，因?yàn)槠湓诂F(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式是多種多樣的,僅僅采取列舉的界定方式可能會(huì)以偏概全。本文從公共安全這一視角出發(fā)，以社會(huì)安全事件的公共性、緊急性和危害性為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行如下界定：社會(huì)安全事件是指重大群體性事件、嚴(yán)重暴力刑事案件、恐怖襲擊事件等一切造成嚴(yán)重威脅社會(huì)治安秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要采取應(yīng)急特別措施進(jìn)行處置的突發(fā)事件。

（二）社會(huì)安全事件的特點(diǎn)

一是公共性。公共性，即事件本身可能危及公共安全、損害公共財(cái)產(chǎn)和廣大民眾的私有財(cái)產(chǎn)，甚至嚴(yán)重破壞正常的社會(huì)秩序，從而引起公眾的高度關(guān)注，或者對(duì)公共利益產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

二是緊急性。緊急性，即社會(huì)安全事件的爆發(fā)往往都是極其突然的，外界急切想了解社會(huì)安全事件的真實(shí)情況，但對(duì)于事件的性質(zhì)、未來發(fā)展趨勢(shì)，人們往往不能準(zhǔn)確把握。此外，社會(huì)安全事件在短時(shí)間內(nèi)能夠快速擴(kuò)大并釀成嚴(yán)重后果，其事態(tài)擴(kuò)散發(fā)展十分迅速，需要相關(guān)部門在有限的時(shí)間、范圍內(nèi)，在有限的信息條件下及時(shí)開展應(yīng)急處置工作，否則會(huì)造成對(duì)社會(huì)的更大危害和嚴(yán)重后果。

三是危害性。社會(huì)安全事件的危害性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，社會(huì)安全事件通過損害公共財(cái)產(chǎn)、破壞公共秩序、危害公共安全等方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成威脅或損害。其二，社會(huì)安全事件在發(fā)展過程中會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，如造成社會(huì)恐慌或引發(fā)其他危機(jī)等。

二、采取陣地控制手段進(jìn)行社會(huì)安全事件預(yù)警的可行性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮,網(wǎng)吧、勞務(wù)中介等各種新興行業(yè)、場(chǎng)所層出不窮,因而需要納入日常治安管理工作的行業(yè)和場(chǎng)所越來越多、越來越雜，犯罪嫌疑分子可能涉及的吃、住、行、銷、玩等處所越來越多。公安機(jī)關(guān)時(shí)常會(huì)把這些易發(fā)生危害公共安全事件的行業(yè)和場(chǎng)所作為陣地予以控制。陣地控制作為傳統(tǒng)的三大刑偵基礎(chǔ)工作之一,在公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的過程中一直發(fā)揮著其他手段無法替代的重要作用。傳統(tǒng)的陣地控制是指通過專門手段,對(duì)易受犯罪嫌疑人侵害、利用以及犯罪嫌疑人經(jīng)常出現(xiàn)的特種行業(yè)和場(chǎng)所采用公開或秘密的方法進(jìn)行控制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)下，陣地控制的范圍已大大拓寬，它的應(yīng)用也不應(yīng)再僅僅局限于刑事偵查方面。在此形勢(shì)下，應(yīng)調(diào)整思路，把陣地控制作為一項(xiàng)常規(guī)工作，為警示社會(huì)安全事件、保障社會(huì)安全穩(wěn)定服務(wù)。在陣地控制的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)安全事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共安全秩序,預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件有著重大意義。

社會(huì)安全事件涵蓋重大群體性事件、嚴(yán)重暴力刑事案件、恐怖襲擊等多類突發(fā)事件，涉及面廣，影響范圍大。此外，社會(huì)安全事件預(yù)警牽扯的相關(guān)部門有很多，如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和社會(huì)治理部門等。由于各部門都有各自的日常管理工作，人力物力有限，情報(bào)收集不及時(shí)、不全面的情況普遍存在。即使收集到一些零散情報(bào)，一般情況下各部門也很少進(jìn)行深入的情報(bào)分析研判。部門之間的溝通交流十分匱乏，存在著情報(bào)信息分割、情報(bào)資源共享困難等問題。而陣地控制是借助專干人員和秘密力量對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和行業(yè)進(jìn)行控制的一種手段。其中，秘密力量多為社會(huì)人員，遍布各行各業(yè)。他們?cè)谳^好地彌補(bǔ)警力不足的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中易發(fā)生社會(huì)安全事件的各個(gè)場(chǎng)所和領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣一來，相關(guān)部門能通過嚴(yán)密的陣地控制網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得大量有價(jià)值的情報(bào)信息，且方便再將情報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)有效的歸類整理、集中匯總，建立情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的形成則可促進(jìn)各部門之間的信息數(shù)據(jù)共享，解決情報(bào)信息不通、預(yù)警困難的現(xiàn)實(shí)問題。在數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)上，由專門的情報(bào)分析人員對(duì)情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫中繁雜的各類信息進(jìn)行分析研判，則可通過一定的社會(huì)安全事件預(yù)警機(jī)制作出社會(huì)安全警示，進(jìn)行社會(huì)安全事件預(yù)警。

此外，在信息化條件下，陣地控制除了涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的部門和行業(yè)，還將觸角延伸到了虛擬空間當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含著大量的情報(bào)信息，且與現(xiàn)實(shí)社會(huì)密切關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)上的情報(bào)信息可以反映公眾的心態(tài)和一定的社會(huì)趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下,某些社會(huì)事件可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)成員的集體行動(dòng),進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)安全事件。伴隨著新形勢(shì)下信息技術(shù)的進(jìn)步,各項(xiàng)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用使得陣地控制的渠道不斷拓寬，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)列入了陣地控制的主要范圍之一。因此，虛擬空間的陣地控制是十分必要也是十分可行的。

三、基于陣地控制的社會(huì)安全事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

（一）預(yù)警基本原理

社會(huì)安全事件預(yù)警，即在社會(huì)安全事件發(fā)生之前通過一定的方法和手段預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)出警報(bào),從而避免社會(huì)安全事件的發(fā)生。社會(huì)安全事件是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素不斷積累，至一定程度后對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成沖擊的結(jié)果。也就是說，社會(huì)安全事件預(yù)警的前提是對(duì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的監(jiān)控，對(duì)存在的負(fù)面因素、不良因子進(jìn)行評(píng)估，在社會(huì)運(yùn)行達(dá)到可能出現(xiàn)社會(huì)安全事件的臨界值前做出預(yù)報(bào)，從而準(zhǔn)確的昭示事件發(fā)生前兆，及時(shí)布置應(yīng)對(duì)，將事件發(fā)展的勢(shì)頭遏制下去,盡可能地減少社會(huì)安全事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害，防患于未然。社會(huì)安全事件預(yù)警需要通過廣泛、準(zhǔn)確的信息采集，切實(shí)全面了解社會(huì)現(xiàn)狀，分析和預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。信息采集的過程實(shí)際上便是情報(bào)收集的過程。而情報(bào)的收集完全可以通過陣地控制來完成。將易爆發(fā)社會(huì)安全事件的地區(qū)和場(chǎng)所作為陣地，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)控制，大量收集相關(guān)情報(bào)，再把收集到的情報(bào)匯總進(jìn)行分析研判，即可得出發(fā)生社會(huì)安全事件的概率和可能性。

具體來說，首先要建立對(duì)社會(huì)安全事件進(jìn)行預(yù)警的指標(biāo)體系,確立幾個(gè)反映潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性指標(biāo)。這種指標(biāo)監(jiān)測(cè)是對(duì)社會(huì)安全事件在發(fā)生、發(fā)展過程中的各要素進(jìn)行量化的一種合理手段。預(yù)警指標(biāo)一旦確定,便可以對(duì)一些有可能誘發(fā)社會(huì)安全事件，可作為社會(huì)安全事件爆發(fā)導(dǎo)火索的典型性、代表性因素進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過觀測(cè)其波動(dòng)幅度、頻率，判定發(fā)生社會(huì)安全事件的概率、時(shí)間、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全事件預(yù)警的最終目的。陣地控制是整個(gè)社會(huì)安全事件預(yù)警的基礎(chǔ)，在社會(huì)安全事件預(yù)警機(jī)制中起著舉足輕重的作用。陣地控制中收集到的情報(bào)的質(zhì)量如何直接影響到對(duì)指標(biāo)因素變化的評(píng)估，從而決定社會(huì)安全事件預(yù)警的成敗與否。

（二）預(yù)警陣地的選擇

社會(huì)安全事件涵蓋面較廣，有群體性事件、嚴(yán)重暴力刑事案件、恐怖襲擊事件等。因此，為確保能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取相關(guān)信息，并根據(jù)信息發(fā)出預(yù)警，從根本上杜絕社會(huì)安全事件的發(fā)生，必須盡可能地選擇合適的、能滿足預(yù)警信息收集需要的預(yù)警陣地。

1.傳統(tǒng)的陣地選擇

傳統(tǒng)的陣地選擇主要是根據(jù)需要控制對(duì)象的活動(dòng)場(chǎng)所確定的。它主要涵蓋被監(jiān)控對(duì)象經(jīng)常涉足的交往、聯(lián)絡(luò)以及謀劃事件等的活動(dòng)場(chǎng)所。

（1）邊境地區(qū)和交通要道

邊境地區(qū)和各城鎮(zhèn)交通要道陣地主要包括邊防檢查站、海關(guān)、邊境貿(mào)易場(chǎng)所、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭、民航機(jī)場(chǎng)、汽車收費(fèi)站等。

（2）重點(diǎn)地區(qū)

重點(diǎn)地區(qū)包括繁華商業(yè)地區(qū)、旅游景區(qū)、居住人員復(fù)雜的地段（如出租房、暫住人口較多的城郊接合部、建筑行業(yè)的工棚）以及社會(huì)安全事件時(shí)常發(fā)生的地段。

（3）復(fù)雜場(chǎng)所

復(fù)雜場(chǎng)所包括娛樂場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所等。娛樂場(chǎng)所，如夜總會(huì)、歌舞廳、咖啡廳、俱樂部、影劇院、體育館等健身和娛樂活動(dòng)場(chǎng)所等。商業(yè)場(chǎng)所，如大型商場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)和非法交易市場(chǎng)等各種交易場(chǎng)所。游覽場(chǎng)所，如展覽館、陳列館、博物館等文化休閑場(chǎng)所和寄存處、勞務(wù)市場(chǎng)等。

（4）特種行業(yè)

特種行業(yè)包括賓館、招待所、旅店、飯店、酒店、飲食店等吃住行業(yè)；廢品收購店、古玩店、舊貨回收站、委托行、典當(dāng)行等舊貨行業(yè)；印刷、刻章、復(fù)印、鑄字、制證等印刷行業(yè)；修理汽車、自行車、摩托車、照相機(jī)、鐘表、家電等的修理行業(yè)；金銀珠寶飾品加工行業(yè)；銀行、信用社、儲(chǔ)蓄所等金融行業(yè)；發(fā)廊、美容美發(fā)、足療店等服務(wù)行業(yè)等。

2.虛擬空間陣地的選擇

隨著社會(huì)發(fā)展，虛擬空間所包含的信息不斷增多，社會(huì)安全事件在現(xiàn)實(shí)世界中的發(fā)生往往也可以從虛擬空間發(fā)現(xiàn)端倪。許多社會(huì)不安定分子借助虛擬空間宣傳、鼓動(dòng)不明真相的群眾，進(jìn)而發(fā)動(dòng)形成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)安全事件。而社會(huì)安全事件中的刑事犯罪甚至可以直接在虛擬空間實(shí)施完成。因此，要準(zhǔn)確地進(jìn)行社會(huì)安全事件預(yù)警，把虛擬空間作為陣地予以控制勢(shì)在必行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電訊通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)都可作為虛擬空間陣地。

（1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就是把分布在不同地理區(qū)域的計(jì)算機(jī)與專門的外部設(shè)備用通信線路互聯(lián)成一個(gè)規(guī)模大、功能強(qiáng)的系統(tǒng)，從而使眾多的計(jì)算機(jī)可以方便地互相傳遞信息，共享硬件、軟件、數(shù)據(jù)信息等資源。

（2）電訊通信網(wǎng)絡(luò)。電訊通信網(wǎng)絡(luò)主要指通過手機(jī)、電報(bào)或無線電設(shè)備進(jìn)行傳播的電子信號(hào)所形成的通訊網(wǎng)。

（3）有線電視網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)主要是指可由電視機(jī)接收的衛(wèi)星電視信號(hào)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

（三）預(yù)警指標(biāo)說明

社會(huì)安全事件最終爆發(fā)是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素不斷積累的結(jié)果，因此對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)警應(yīng)建立在對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子的科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上。20 世紀(jì)60 年代末，美國的F·T·漢厄便提出“富蘭德指數(shù)”作為第一個(gè)綜合反映政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指數(shù)系統(tǒng)。筆者以此為基礎(chǔ)，綜合若干年來國內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警的研究成果，提出以下指標(biāo)作為社會(huì)安全事件的預(yù)警指標(biāo)。

（1）主體指標(biāo)

主體指標(biāo)主要用于考察社會(huì)安全事件的策劃者和發(fā)動(dòng)者。其主要包括由于貧富不均或政府政策對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿、怨恨情緒的人員，社會(huì)閑散人員和無業(yè)游民，有刑事犯罪前科或現(xiàn)實(shí)犯罪動(dòng)機(jī)、傾向的潛在犯罪分子，可能策劃、實(shí)施恐怖襲擊的人員等。事實(shí)上，任何社會(huì)安全事件都是由少數(shù)人員最先開始挑頭和煽動(dòng)的，而這些危險(xiǎn)人員的宗教信仰、文化程度、綜合素質(zhì)及過往經(jīng)歷背景都是社會(huì)安全事件預(yù)警的重要參考依據(jù)。通過陣地控制收集陣地內(nèi)人員信息，對(duì)可疑人員進(jìn)行監(jiān)控，可評(píng)估其引發(fā)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（2）行為指標(biāo)

行為指標(biāo)主要用于考察某些特定的行為、活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)安全事件的可能性及行為本身對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害程度。此外，這些行為一旦觸發(fā)社會(huì)安全事件，由此引起的社會(huì)恐慌和可能形成的社會(huì)輿論導(dǎo)向也屬于其危害性的一部分。社會(huì)安全事件違反了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂了社會(huì)秩序,危害了公共安全，侵害了公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)。不同社會(huì)安全事件的破壞性和違法性程度高低不同,給社會(huì)造成的影響范圍和影響力也有不同。通過陣地控制，結(jié)合事件自身發(fā)展規(guī)律，通過對(duì)行為主體實(shí)施該行為的目的、行為本身的性質(zhì)、行為的衍生效應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)估可實(shí)現(xiàn)對(duì)某些異常行為潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和對(duì)其發(fā)展結(jié)果的預(yù)測(cè)。倘若判定某些行為會(huì)引發(fā)社會(huì)安全事件，進(jìn)而應(yīng)考慮到不同類型、不同危害程度的社會(huì)安全事件對(duì)相關(guān)部門提出的應(yīng)對(duì)要求和應(yīng)對(duì)方式也各有不同，因此應(yīng)把陣地內(nèi)某些特殊行為的發(fā)生作為社會(huì)安全事件預(yù)警的重要參考。

（3）受眾指標(biāo)

受眾指標(biāo)主要用于考察社會(huì)安全事件發(fā)展過程中易被煽動(dòng)而參與事件的人員、自身利益因事件被侵害的人員和其他受事件影響的人員。在社會(huì)安全事件發(fā)生初期，組織、煽動(dòng)者往往希望借助社會(huì)安全事件滿足自身利益訴求或推動(dòng)問題的解決，極力促進(jìn)相關(guān)社會(huì)安全事件的發(fā)生，其對(duì)事件不斷惡化升級(jí)持希望和放縱的心理。當(dāng)事件涉及的參與人愈加廣泛、事件進(jìn)一步升級(jí)時(shí)，事件影響就超出了組織、煽動(dòng)者的控制能力，在一定程度上不再由組織、煽動(dòng)者主導(dǎo)。最終社會(huì)安全事件的演化進(jìn)程和事件結(jié)果往往與事件的受眾息息相關(guān)。事件受眾的人員組成、文化程度、心理承受能力和抗干擾能力等都決定著社會(huì)安全事件的走向，在對(duì)社會(huì)安全事件進(jìn)行預(yù)警時(shí)其應(yīng)作為重要指標(biāo)予以參考。

（四）預(yù)警等級(jí)的劃分

社會(huì)安全事件預(yù)警等級(jí)標(biāo)示了上述幾個(gè)預(yù)警指標(biāo)所反映的問題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全事件可能性的大小及其緊急程度的高低。等級(jí)越高，表示其發(fā)生的概率越大，危害程度越嚴(yán)重。相關(guān)部門應(yīng)注意根據(jù)預(yù)警機(jī)制得出的社會(huì)安全事件的預(yù)警等級(jí)，對(duì)相關(guān)情況予以相應(yīng)的重視程度并對(duì)重點(diǎn)對(duì)象予以監(jiān)視控制。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于預(yù)警的一般作法,綜合考慮當(dāng)前我們國家的社會(huì)現(xiàn)狀，可把基于陣地控制的社會(huì)安全事件預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí),即輕微警情、一般警情、中度警情和重大警情。分別取英文Slight、Normal、Moderate、Important 首字母S、N、M、I 來表示。見表1。

表1 社會(huì)安全事件預(yù)警等級(jí)

表1 中的S 級(jí)預(yù)警表示，該陣地內(nèi)社會(huì)活動(dòng)呈安全穩(wěn)定狀態(tài)，狀況良好，幾乎不存在發(fā)生社會(huì)安全事件的可能性；N 級(jí)預(yù)警表示陣地范圍內(nèi)社會(huì)運(yùn)行開始出現(xiàn)輕微動(dòng)蕩，有少量不安定因素存在，但整體仍處在可控范圍內(nèi)，發(fā)生社會(huì)安全事件的可能性有，但較小；M 級(jí)預(yù)警表示陣地范圍內(nèi)社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)問題，社會(huì)整體處于混亂狀態(tài)，不安定因素較多，社會(huì)狀況不佳，發(fā)生社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)較大，影響社會(huì)安全穩(wěn)定；I 級(jí)預(yù)警表示陣地范圍內(nèi)社會(huì)極度混亂，不安定因素很多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大，極易出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)安全事件，必須立即采取相應(yīng)措施予以控制，保障社會(huì)穩(wěn)定。

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