杜 莉

（湘南學(xué)院 法學(xué)院，湖南 郴州423000）

地方普通高校法學(xué)本科教育近年來飽受詬病，壓力重重，老問題如師資力量薄弱、教學(xué)方法單一、課程設(shè)置不科學(xué)、教學(xué)設(shè)備不足、學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)、就業(yè)困難等尚未得到完全解決，又不得不面對兩重新的挑戰(zhàn)：即國家統(tǒng)一司法考試與法學(xué)本科教育的協(xié)調(diào)和卓越法律人才的培養(yǎng)。地方普通高校法學(xué)本科教育如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，怎樣處理國家統(tǒng)一司法考試、法學(xué)本科教育、卓越法律人才培養(yǎng)三者之間的關(guān)系，筆者試圖就這些問題展開討論以推動地方普通高校法學(xué)本科教育的發(fā)展。

一、地方普通高校法學(xué)本科教育存在的問題

（一）培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊

關(guān)于法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位學(xué)界存在分歧，目前，主要有精英教育說、通識教育說、職業(yè)教育說等觀點(diǎn)。一些地方普通高校法學(xué)院（系）在制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃時難以創(chuàng)新，只得采取“拿來主義”，直接照搬老牌政法院?；蛑攸c(diǎn)大學(xué)法學(xué)院（系）的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置，導(dǎo)致人才培養(yǎng)方式無自身特色。受生源質(zhì)量、師資力量、科研環(huán)境等因素制約，地方普通高校綜合能力難以與部屬院校相比。加之，社會多以考研通過率和司法考試通過率的高低來評判高校法學(xué)院（系）的教學(xué)質(zhì)量，這使得很多地方普通高校法學(xué)院（系）為贏得聲譽(yù)，將提高考研和司法考試通過率作為工作抓手。教師的教與學(xué)生的學(xué)都以考研和司法考試為指揮棒，法學(xué)本科教育淪為了應(yīng)試教育，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生應(yīng)試能力強(qiáng)，實(shí)踐能力差。

（二）師資隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)失衡

近年來地方普通高校師資隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，尤其是老師的學(xué)歷層次得到了極大的提高。目前地方普通高校法學(xué)院（系）的老師基本都達(dá)到了研究生學(xué)歷，學(xué)歷層次的提升無疑將提高法學(xué)理論教學(xué)水平與科研工作能力。法學(xué)類科研成果碩果累累，這與法學(xué)院（系）老師高學(xué)歷、高素質(zhì)的個人能力是分不開的。然而由于法學(xué)院（系）大部分老師的從業(yè)背景是從學(xué)校到學(xué)校，自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，就談不上給學(xué)生傳授法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加之，其中一些老師還把精力放在寫論文、出書、評職稱上，更使得實(shí)踐教學(xué)流于形式。另外有一部分老師雖然兼職做律師，但這部分老師把主要精力放在律師兼職上，使得教學(xué)精力投入大打折扣，在律師執(zhí)業(yè)活動中獲得的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)無法真正用于教學(xué)。

（三）實(shí)踐教學(xué)流于形式

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱是地方普通高校法學(xué)教育普遍存在的問題。近幾年地方普通高校轉(zhuǎn)型，不少學(xué)校的法學(xué)院（系）在修改人才培養(yǎng)方案時增加了模擬法庭實(shí)驗(yàn)、法律診所、司法辯論等實(shí)踐課程。這些課程開設(shè)的初衷是為了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力，但現(xiàn)實(shí)情況是師資力量有限，這些課程幾乎流于形式，不少高校模擬法庭實(shí)驗(yàn)室成為學(xué)生會議室，培養(yǎng)學(xué)生動手能力的目標(biāo)依然無法實(shí)現(xiàn)。法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后實(shí)務(wù)操作能力不強(qiáng)，用人單位意見頗多。

二、地方普通高校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

2011 年12 月出臺的《教育部、中央政法委員會關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為地方普通高校法學(xué)本科教育辦學(xué)指明了方向，同時，它也是一次巨大的挑戰(zhàn)，關(guān)乎地方普通高校法學(xué)本科專業(yè)的存亡。從首批進(jìn)入“卓培”計(jì)劃的高校名單來看，幾乎都是老牌名牌法學(xué)院校，全國600 多所法學(xué)院校，地方普通高校占了很小一部分。

《若干意見》中將卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)定位在培養(yǎng)應(yīng)用型與復(fù)合型法律職業(yè)人才，其內(nèi)容稍顯籠統(tǒng)與抽象。筆者認(rèn)為，各高校實(shí)際情況不同，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。重點(diǎn)法學(xué)院校定位應(yīng)在應(yīng)用型與復(fù)合型的基礎(chǔ)上，突出涉外性與全球性。地方普通高?？蒲心芰?、師資力量無法與重點(diǎn)法學(xué)院校相比，可發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。一是地理優(yōu)勢。一些地方普通高校的地理位置在二、三線城市，靠近基層，教師更易獲得地方的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可將其融合在理論教學(xué)中，讓學(xué)生了解地方司法實(shí)踐的特點(diǎn)，便于學(xué)生日后從事地方司法實(shí)踐活動。二是生源優(yōu)勢。一些來自農(nóng)村的學(xué)生對基層的狀況比較熟悉，就業(yè)期望更務(wù)實(shí)，他們更有望扎根于基層，這樣可緩解基層缺乏具備法律素養(yǎng)、了解基層實(shí)際情況的人才的壓力。因此，地方普通法學(xué)本科院校卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)突出地方性與實(shí)務(wù)性，即培養(yǎng)服務(wù)于本土、服務(wù)于地方、德才兼?zhèn)涞膶?shí)務(wù)型法律職業(yè)人才。“地方性”指的是培養(yǎng)的法律人才主要面向地方基層，服務(wù)于并扎根于基層；而“實(shí)務(wù)性”指的是培養(yǎng)的人才應(yīng)具有嫻熟的法律技術(shù)，較強(qiáng)的實(shí)踐能力，服務(wù)于地方實(shí)務(wù)部門。

三、司法考試背景下地方普通高校卓越法律人才的培養(yǎng)

（一）司法考試制度與卓越法律人才培養(yǎng)具有共通性

司法考試制度作為法律職業(yè)人才的選拔制度，其宗旨在于為社會選拔、輸送合格的法律職業(yè)人才。這與卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃在本質(zhì)與目標(biāo)上具有共通性?！度舾梢庖姟访鞔_指出了卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃重在培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的法律職業(yè)人才。從根本上來說，與國家統(tǒng)一司法考試作為遴選具有基本法律素養(yǎng)和專業(yè)法律知識的法律職業(yè)準(zhǔn)入資格制度具有高度的同質(zhì)性，[1]而高等法學(xué)教育是將兩者聯(lián)系起來的橋梁，通過高等法學(xué)教育培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐能力的卓越法律人才，通過司法考試選拔法官、檢察官、律師等精英法律職業(yè)人才。在這個過程中，高等法學(xué)教育如同生產(chǎn)線，卓越法律人才為產(chǎn)品，而司法考試則是篩選合格產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。通過了篩選的才能從事法官、檢察官、律師等特殊法律職業(yè)，進(jìn)入國家司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)工作。

司法考試與卓越法律人才培養(yǎng)具有共通性說明這兩者可以融合，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)在提高司法考試通過率的同時，同步實(shí)現(xiàn)提升法學(xué)教育質(zhì)量，落實(shí)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）地方普通高校卓越法律人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

1.法學(xué)人才培養(yǎng)方案的制定與修訂應(yīng)突出地方性與實(shí)務(wù)性

地方普通高校人才培養(yǎng)方案的制定與修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的地方性與實(shí)務(wù)性。在具體操作方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面。首先，制定卓越人才培養(yǎng)方案時，應(yīng)當(dāng)吸納地方政府、當(dāng)?shù)毓珯z法司、律師協(xié)會、地方企業(yè)等當(dāng)?shù)貙?shí)務(wù)部門的代表參與其中。其次，在課程設(shè)置方面要處理好公共基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的關(guān)系。教育部法學(xué)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會設(shè)立的法學(xué)核心課程應(yīng)當(dāng)作為必修課程，不能壓縮或刪除，法學(xué)專業(yè)學(xué)生在本科教育階段必須系統(tǒng)接受專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。最后，要處理好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)“實(shí)務(wù)性”這一目標(biāo)，應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)的比例，學(xué)時不得少于總學(xué)時的15%。在課程設(shè)置方面加大實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程比例，如增加模擬法庭、法律診所、企業(yè)法務(wù)、社區(qū)法務(wù)、政府法務(wù)、審判實(shí)務(wù)、檢察實(shí)務(wù)、律師實(shí)務(wù)等課程，以全面培養(yǎng)和提升學(xué)生的法律職業(yè)技能。

2.打造一支有能力培養(yǎng)卓越法律人才的優(yōu)秀師資隊(duì)伍

地方普通高校要建設(shè)一支能培養(yǎng)卓越法律人才的優(yōu)秀師資隊(duì)伍難度比較大。目前存在的主要問題是老師們受職稱評聘體系的制約，精力都放在做課題，寫論文，出專著上，與評職稱無關(guān)或關(guān)系不大的事老師們積極性不大。另外，還有一部分老師將精力放在兼職經(jīng)濟(jì)效益較高的律師行業(yè)，在精力有限的情況下，勢必影響老師們的教學(xué)。怎樣通過制度的規(guī)范引導(dǎo)老師們將重心轉(zhuǎn)移到本科教學(xué)，是當(dāng)前教育主管部門與高校應(yīng)該重視的問題。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手改善當(dāng)前現(xiàn)狀：（1）對法學(xué)教師進(jìn)行分類管理和考評，將法學(xué)教師分成兩類，一類從事基礎(chǔ)理論教學(xué)和研究，另一類從事法律實(shí)務(wù)教學(xué)和研究。對于前一種類型的教師可將其派往國內(nèi)和國外著名法學(xué)院校學(xué)習(xí)以提高其理論素養(yǎng)，對于后者可將其派往法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉以提高其實(shí)踐教學(xué)能力，在考評上合理科學(xué)規(guī)劃科研與教學(xué)的權(quán)重，對這些主要從事法律實(shí)務(wù)教學(xué)的老師重在考核其指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)踐的能力。（2）“雙千計(jì)劃”①“雙千計(jì)劃”是從2013 年開始實(shí)施的一項(xiàng)高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘的制度。是卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，旨在改善法學(xué)教育界和法律實(shí)務(wù)部門之間的脫節(jié)關(guān)系，從國家實(shí)施的“雙千計(jì)劃”來看，高校骨干法學(xué)教師掛職司法機(jī)關(guān)問題不大，但司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資深法官、檢察官掛職高校則障礙頗多，因?yàn)檫@部分法官和檢察官本就是單位業(yè)務(wù)骨干，從單位分身出來掛職高校難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可以從法律實(shí)務(wù)部門聘請一批法學(xué)理論功底深厚、具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師等進(jìn)入課堂教學(xué)，以此來彌補(bǔ)專職法學(xué)教師實(shí)務(wù)能力的不足。

3.完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

地方普通高校必須意識到法學(xué)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)在卓越法律人才培養(yǎng)中的地位，加強(qiáng)與完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以實(shí)現(xiàn)地方高校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)定位中的“實(shí)務(wù)性”。在校內(nèi)，實(shí)踐教學(xué)主要采用案例教學(xué)、庭審觀摩、模擬法庭實(shí)驗(yàn)、法律診所等教學(xué)方式來進(jìn)行。應(yīng)注意選擇典型的、真實(shí)新穎的案例，在進(jìn)行案例討論時要求學(xué)生將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，注意活躍學(xué)生思維，開闊學(xué)生視野，從而提高學(xué)生分析案件的能力。庭審觀摩可以采取帶學(xué)生到當(dāng)?shù)胤ㄔ河^摩庭審現(xiàn)場的形式開展，對于典型的、有示范作用的案例也可邀請法院到學(xué)校來開庭。另外，通過觀看中國法院庭審網(wǎng)的直播也可讓學(xué)生隨時領(lǐng)略到真實(shí)案件的庭審過程。已建立模擬法庭實(shí)驗(yàn)室的高校應(yīng)充分發(fā)揮模擬法庭的實(shí)驗(yàn)功能，在民事訴訟法與刑事訴訟法等課程授課中可模擬審判1-2 起案件。有條件開設(shè)法律診所的高校，可通過診所式教學(xué)提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)技能。在校外，實(shí)踐教學(xué)主要依托實(shí)踐教學(xué)基地來進(jìn)行，主要方式有司法見習(xí)、實(shí)習(xí)、法律援助、法律咨詢。這樣通過校內(nèi)、校外大量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動鍛煉學(xué)生的法律思維能力、提高司法文書寫作能力與綜合法律素養(yǎng)，使學(xué)生運(yùn)用法律理論知識分析與解決實(shí)際問題的能力得以提升。

4.建立司法實(shí)務(wù)部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等主體參與的多元合作培養(yǎng)機(jī)制

怎樣實(shí)現(xiàn)地方高校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的“地方性”？首先要樹立“立足地方、服務(wù)地方、引領(lǐng)地方”的辦學(xué)理念。其次，打破卓越法律人才培養(yǎng)主體的單一化。不能局限于高校這一單一的主體，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)務(wù)部門、政府部門、社區(qū)、涉法的地方企業(yè)等建立多元合作培養(yǎng)機(jī)制。再次，由于我國各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不均衡，人才培養(yǎng)的外部環(huán)境呈現(xiàn)較大差異，人才需求面不同，因此，地方高校在卓越法律人才培養(yǎng)上應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，按需生產(chǎn)，迎合區(qū)域人才市場的需要培養(yǎng)人才，以更好地為地方社會創(chuàng)造價值。[2]最后，地方普通高校一定要注意挖掘和利用當(dāng)?shù)赜欣谧吭椒扇瞬排囵B(yǎng)的外部環(huán)境，通過開發(fā)、建立、完善校外人才培養(yǎng)基地和實(shí)踐基地來推進(jìn)卓越法律人才的培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)法律人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性對接。

[1]閻二鵬.論卓越法律人才培養(yǎng)與司法考試的融合路徑——兼評法學(xué)教育模式的轉(zhuǎn)型[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2014(6).

[2]朱美寧,方益權(quán),鈄曉東,王宗正.地方性高校卓越實(shí)務(wù)型法律職業(yè)人才培養(yǎng)探究[J].中國高教研究,2012(1).