偵查措施改革對腐敗犯罪偵查的影響——以“指定居所監(jiān)視居住”和“技術偵查措施”為例

何明鳳，蔡家華

（廣西民族大學 法學院，廣西 南寧530006）

偵查階段是查清犯罪事實、收集犯罪證據(jù)的重要環(huán)節(jié)，能否將犯罪人繩之以法，能否還無辜之人清白，案件的偵查階段起著關鍵作用。對腐敗犯罪案件的訴訟而言，偵查階段關系到犯罪嫌疑人是否有罪、罪重罪輕、此罪彼罪的問題。2012 年修訂的刑事訴訟法對偵查措施進行調(diào)整以來，不僅在一定程度上加大了對腐敗犯罪嫌疑人合法權益的保護，而且進一步完善了腐敗犯罪的偵查程序，擴大了檢察機關對腐敗犯罪的偵查權力，加大了對腐敗犯罪的打擊力度。2012 年刑事訴訟法對偵查階段的修訂有較多內(nèi)容涉及腐敗犯罪偵查。例如：對“特別重大賄賂犯罪案件”的律師會見權限制；賦予檢察機關在查辦重大賄賂犯罪案件時具有指定居所監(jiān)視居住的權力；適當延長了傳喚和拘傳時間，由原來規(guī)定的傳喚、拘傳時間最長不得超過12 個小時，修改成傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過12 個小時，案情特別重大復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過24 個小時；增設了技術偵查措施等。其中，指定居所監(jiān)視居住制度和技術偵查措施對腐敗犯罪偵查的影響較為顯著。

一、“指定居所監(jiān)視居住”設立對腐敗犯罪偵查適用

指定居所監(jiān)視居住，是指當犯罪嫌疑人、被告人沒有固定住處或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪并且在住所執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，在指定的居所執(zhí)行。新刑訴法第七十三條規(guī)定：“對于涉嫌特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬?！敝付ň铀O(jiān)視居住的設置給檢察機關偵查腐敗犯罪帶來極大便利，卻引發(fā)了人們對人權保障的擔憂。近幾年的實踐表明，指定居所監(jiān)視居住在制度設計上仍有所不足，有待進一步加強和完善。

（一）“指定居所監(jiān)視居住”的設置對腐敗犯罪偵查的作用

1.指定居所監(jiān)視居住有利于犯罪嫌疑人交代犯罪事實

相比取保候?qū)徍痛?，指定居所監(jiān)視居住更加溫和，犯罪嫌疑人在檢察機關的監(jiān)督下進行日常生活，并對其行為進行各種限制和禁止，防止犯罪嫌疑人毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證，有效地切斷了犯罪嫌疑人與其他涉案人員的聯(lián)系，使其無法了解檢察機關調(diào)查案件、收集證據(jù)的情況。在此環(huán)境下生活的犯罪嫌疑人必然驚恐不安，擔心檢察機關掌握了相關的證據(jù)，給犯罪嫌疑人造成極大的心理壓力。另外，指定居所監(jiān)視居住的環(huán)境嚴密、簡單，除了偵查人員以外，幾乎沒有其他人員能夠接觸犯罪嫌疑人，避免了犯罪嫌疑人因被逮捕接觸到其他犯罪嫌疑人而產(chǎn)生“交叉感染”，有利于促使犯罪嫌疑人交代犯罪事實。

2.指定居所監(jiān)視居住有利于調(diào)查取證

法定拘留期限最長只能延長至37 日，對于檢察機關調(diào)查特別重大賄賂犯罪而言，往往不足以應對整個案件的偵查，一旦偵查時間不足，檢察機關將陷入被動，無法完整收集到案件相關的證據(jù)。指定居所監(jiān)視居住措施的期限長達六個月，充分保障了檢察機關的偵查時間，為檢察機關有效收集證據(jù)創(chuàng)造了有利條件。另外，相對于取保候?qū)?，指定居所監(jiān)視居住可以防止犯罪嫌疑人發(fā)生潛逃、串供、毀滅證據(jù)等有礙偵查的行為。[1](P41)

3.指定居所監(jiān)視居住增加了檢察機關采取強制措施的可選擇性

刑訴法修改前，取保候?qū)徍痛妒菣z察機關限制犯罪嫌疑人人身自由的主要措施，但實踐證明，這兩種措施具有自身不可避免的局限性。指定居所監(jiān)視居住作為取保候?qū)徍痛兜闹虚g地帶，為檢察機關采取強制措施起到緩沖作用。在司法案件的處理中，若取保候?qū)徠谙迣脻M而又不宜逮捕的，指定居所監(jiān)視居住能及時發(fā)揮作用；若逮捕期限屆滿而案件未辦結(jié)，變更為取保候?qū)徲植荒芘懦缸锵右扇诉`反義務的可能性時，指定居所監(jiān)視居住能有效發(fā)揮作用。[1](P41)可見，指定居所監(jiān)視居住的設置，有效解決了檢察機關偵查特別重大賄賂犯罪案件時采用強制措施所遺留的空白地帶，增加了檢察機關采取強制措施的可選擇性。

（二）在腐敗案件偵查中改進“指定居所監(jiān)視居住”的建議

目前，法律對于指定居所監(jiān)視居住措施還沒有制定具體的實施細則，部分內(nèi)容在理解上存在較大爭議。例如，對特別重大賄賂案件的界定、對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場所的確定、對檢察機關偵查監(jiān)督的落實等。這些問題的存在導致司法實踐中出現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象：一方面，由于法律對該措施的相關內(nèi)容沒有明確規(guī)定，有些部門在實際工作中無所適從，為避免違法違規(guī)、杜絕辦案安全事故，寧可選擇取保候?qū)彽确橇b押強制措施或拘留、逮捕等羈押性強制措施，也不愿意選擇可能程度更為適當?shù)闹付ň铀O(jiān)視居住。另一方面，由于法律沒有對指定居所監(jiān)視居住作出明確規(guī)定，有些部門認為，采用這項制度，按簡單思維去辦，即把人關在房間內(nèi)，并派人看守，使指定居所監(jiān)視居住成為變相羈押甚至是所謂的“秘密羈押”。這與該措施的立法本意背道而馳。[2](P05)對于以上兩種極端現(xiàn)象，無論是避而不用還是非法濫用都違背了指定居所監(jiān)視居住設置的初衷，對檢察機關偵查腐敗犯罪案件都將產(chǎn)生不利影響。因此，為保障指定居所監(jiān)視居住措施能夠充分發(fā)揮作用，必須對其進行修改和完善。

1.進一步明確“特別重大賄賂犯罪”的界定標準

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第45 條第2 款規(guī)定，特別重大賄賂犯罪的認定標準有三個：第一，涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；第二，有重大社會影響的；第三，涉及國家重大利益的。在三個認定標準中，除了第一個認定標準明確具體外，其他兩個標準在理解上都存有爭議，司法機關難以對后兩種情況確定指定居所監(jiān)視居住的適用資格。顯然，這種規(guī)定的籠統(tǒng)性大大降低了該項措施的可操作性，有可能導致檢察機關無法充分發(fā)揮該項措施在偵查腐敗犯罪案件中的積極作用，也有可能導致檢察機關濫用該項措施而導致其喪失偵查的權威性。因此，應進一步明確“特別重大賄賂犯罪”的界定標準，尤其是明確“有重大社會影響”和“涉及國家重大利益”的具體適用標準，綜合考量多方因素的影響。

2.明確執(zhí)行場所的設置標準

新刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。另外《高檢規(guī)則》規(guī)定：采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行?？梢姡瑢τ诤螢椤皩ｉT辦案場所”，何為“辦公區(qū)域”，不同的執(zhí)行部門可以根據(jù)自身的需要進行解讀，導致指定居所監(jiān)視居住所安排的“居所”五花八門，使檢察機關的工作人員每辦理一個新的腐敗案件就要適應一個新的工作環(huán)境，降低了檢察機關的工作效率。但如果固定一個指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所，久而久之便又會將該場所變成名副其實的專門辦案場所。因此，在不違背法律的前提下避免檢察機關工作人員要經(jīng)常適應新居所環(huán)境的不適，筆者贊同部分檢察機關工作人員的建議：“公檢法三機關可以對自己原有的會議中心、培訓中心、警示教育基地等居住設施進行必要安全改造后，相互輪流交換場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。從長遠看，檢察機關應積極爭取國家財政專項辦案經(jīng)費支持及當?shù)卣С郑魇z察機關由其省級院統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建造既符合偵查腐敗犯罪需要，又符合辦案安全要求，適宜執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的場所?！盵1](P43)

3．完善檢察機關的監(jiān)督機制

指定居所監(jiān)視居住的期限長達6 個月，此項措施延長了檢察機關對特別重大賄賂案件的偵查期限，卻將犯罪嫌疑人置于長期被剝奪人身自由的狀態(tài)。對于檢察機關而言，偵查期限的延長充分保障了其收集犯罪證據(jù)的時間，但對于犯罪嫌疑人而言，如果檢察機關沒有依照法律規(guī)定的期限適用指定居所監(jiān)視居住將嚴重侵害其人權，變相羈押也給檢察機關的工作人員帶來極大的職業(yè)風險，不利于案件偵查的開展。因此，對檢察機關適用指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督是必不可少的。就現(xiàn)狀而言，指定居所監(jiān)視居住決定權由公檢法三個機關掌握，無法形成相互制約的格局，難以實現(xiàn)對檢察機關的監(jiān)督。因此，筆者認為，要構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住的專門監(jiān)督程序，包含決定、審查、執(zhí)行和救濟四個環(huán)節(jié)。通過決定時積極預防、審查時介入監(jiān)督、執(zhí)行時多方指導、發(fā)生侵權后及時救濟，實現(xiàn)對指定居所監(jiān)視居住的全程監(jiān)控，有效防止權力濫用。另外，要對指定居所監(jiān)視居住實行權力分化管理，由本級檢察機關決定，由上一級檢察機關審查，由公安機關執(zhí)行，在人民法院獲得救濟，三位一體，分工合作，相互監(jiān)督。

二、技術偵查措施對腐敗犯罪偵查的應用

縱觀目前我國腐敗犯罪的形勢，腐敗犯罪的規(guī)模化、隱蔽化、智能化以及腐敗犯罪分子的反偵查能力令人震驚，腐敗犯罪的偵查工作面臨巨大挑戰(zhàn)。常規(guī)的偵查手段已經(jīng)無法有效開展對某些特殊腐敗證據(jù)的收集，為此，新刑訴法增加了“技術偵查措施”。此前，2010 年“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》中規(guī)定：偵查機關依照有關規(guī)定采用特殊偵查措施所收集的證物、書證及其他證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實，可作為定案的根據(jù)。法庭依法不公開特殊偵查措施的過程及方法。所謂特殊偵查措施，是指偵查機關基于犯罪偵查的需要，對特定案件和偵查對象采用的發(fā)現(xiàn)犯罪線索、收集犯罪證據(jù)以及抓捕犯罪嫌疑人的具有秘密性或技術性的偵查措施。特殊偵查措施包括秘密錄音、秘密拍照、監(jiān)聽、郵件檢查等技術偵查措施，也包括特工行動、臥底偵查、特情耳目、控制下交付等秘密偵查措施。[3](P189)為了順應社會的發(fā)展變化以及應對日益翻新的犯罪手段，立法機關強化了對技術偵查的應用，將其明確規(guī)定到新訴訟法中，進一步完善了腐敗犯罪的偵查措施，對有效查處腐敗犯罪案件具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）技術偵查措施對腐敗犯罪偵查的必要性

1.應對腐敗犯罪手段日益更新的需要

相較過去十年的腐敗犯罪，如今的腐敗犯罪手段花樣百出，涉及的腐敗官員位高權重，牽涉的腐敗人員數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復雜，部分涉案人員文化水平較高，甚至精通法律法規(guī)，具有較高的反偵查能力，善用高科技手段隱匿犯罪所得，使檢察機關利用常規(guī)偵查手段無法獲取關鍵證據(jù)。此外，我國腐敗犯罪還具有涉案人員關系網(wǎng)密切龐大的特點。一個犯罪嫌疑人被立案偵查，會有一群人想方設法毀滅相關證據(jù)，偽造證人證言，阻礙檢察機關對腐敗犯罪的偵查，常規(guī)的偵查工作極易通過一些線人透露給其他涉案人員，造成其他涉案人員掌握偵查主動權，擾亂檢察機關“順藤摸瓜、一網(wǎng)打盡”的計劃?？梢?，面對日益更新的腐敗犯罪手段，技術偵查措施將成為我國打擊腐敗犯罪的有力武器。技術偵查措施具有很高的保密性和科技性，能在短時間內(nèi)收集大量證據(jù)，有效提高腐敗犯罪偵查的質(zhì)量和效率。

2.適應我國國情的需要

我國社會各方面的發(fā)展進入一個嶄新時期，要獲得更大的進步則需集多方力量共同努力，然而一些重要機關單位，部分要害領域的領導干部極易受到各種利誘，從而不同程度地涉嫌腐敗犯罪，嚴重損害了國家利益和公共利益，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，影響到我國政局的穩(wěn)定，甚至損害了國家形象。為此，國家加大了對腐敗犯罪的打擊力度，嚴厲懲罰腐敗犯罪分子，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。但就目前我國檢察機關的力量而言，使用常規(guī)偵查手段查處腐敗犯罪往往顯得力不從心，所取得的效果并不明顯。因此，為了更好地適應我國當前的國情，嚴厲打擊腐敗犯罪，必須運用技術偵查措施，提高對腐敗犯罪的偵查效率。另外，技術偵查措施的運用使人們?yōu)闄z察機關的偵查蒙上一層神秘面紗，使人們不敢輕易逾越這道懲治腐敗犯罪的防線，能夠有效遏制腐敗犯罪的蔓延。

（二）檢察機關完善技術偵查措施的對策

技術偵查措施給檢察機關偵查腐敗犯罪案件帶來極大便利，但在實際應用的過程中仍然存在許多問題，若不及時完善，則可能有礙偵查甚至侵犯公民的隱私權。

1.明確技術偵查措施適用的標準

新《刑事訴訟法》第一百四十八條第二款規(guī)定：人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件……，根據(jù)偵查犯罪的需要經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。但是，新刑訴法沒有明確檢察機關適用技術偵查措施的標準。對“重大的貪污、賄賂犯罪案件”在理解上存有分歧，容易導致不同的檢察機關適用技術偵查措施的標準不同，同一檢察機關在不同腐敗案件的偵查上適用技術偵查的標準不同，最終可能導致檢察機關在適用技術偵查時對犯罪嫌疑人或其他公民造成不法侵害，影響偵查質(zhì)量。因此，筆者認為，立法機關應明確技術偵查措施的適用范圍和標準，相關部門要制定技術偵查實施規(guī)則，防止檢察機關濫用技術偵查措施而侵害公民合法權益，確保腐敗犯罪案件的偵查能夠在技術偵查措施的應用過程中獲得最大效益。

2.完善相關配套設施

技術偵查措施包含多種具體形式，例如：秘密錄音、秘密拍照、監(jiān)聽、郵件檢查等。這些措施在實際操作中需要配備專門的技術人才和技術設備，部分技能的獲取需要相關部門的嚴格培訓。因此，如果缺乏相關的配套設施及專業(yè)培訓，將會降低技術偵查措施的應用效果。另外，如果輔助設備不專業(yè)，一旦被犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)，將可能導致檢察機關的偵查前功盡棄，甚至威脅偵查人員的人身安全。因此，為了更好地發(fā)揮技術偵查措施對腐敗犯罪偵查的作用，相關部門要及時完善相關配套設施的建設以及專業(yè)培訓，深入實施科技強偵戰(zhàn)略，大力推進偵查裝備信息化、現(xiàn)代化建設，完善技術偵查的裝備配備標準，重點加強移動定位設備、特種照相設備、激光夜視儀、無線錄音設備等高科技裝備建設。[3](P209-210)

3.加強與執(zhí)行機關的協(xié)調(diào)配合

依據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察機關對技術偵查措施僅有決定權，而執(zhí)行權則由公安機關行使。可見，檢察機關采取技術偵查措施，必須取得公安機關的積極配合。在實際運用過程中，由于公安機關警務繁雜，人員、專業(yè)設備配備不足，沒有專門的警務人員負責檢察機關的技術偵查工作，往往容易導致工作效率低，技術偵查周期長，嚴重影響檢察機關偵查腐敗犯罪案件的進程。另外，由公安機關執(zhí)行技術偵查措施還有可能泄露偵查秘密，影響檢察機關對整個偵查局勢的把握，阻礙偵查工作的順利進行。因此，筆者認為，有必要制定相關規(guī)范明確檢察機關與公安機關在技術偵查應用時的協(xié)作機制，在人員組合上，可以針對每個腐敗案件隨機組成臨時技術偵查工作小組，專門負責技術偵查工作的開展，相關檢察機關對臨時工作小組進行監(jiān)督，防止其泄露案件偵查信息。

結(jié)語

《刑事訴訟法》的修訂對腐敗犯罪的偵查產(chǎn)生巨大影響，不僅給檢察機關偵查腐敗案件帶來便利，還體現(xiàn)了我國嚴厲懲治腐敗犯罪的堅定決心。目前，《刑事訴訟法》在有關指定居所監(jiān)視居住制度以及技術偵查措施的規(guī)定上還存在一些不足，對腐敗犯罪的偵查造成一些不利影響。因此，立法機關以及相關部門要及時對相關問題進行調(diào)整和完善，確保新法內(nèi)容的嚴整和實踐的操作功能。

[1]劉云,張鵬飛.檢察機關適用指定居所監(jiān)視居住問題探討[J].新余學院學報,2013(6).

[2]黃濱,歐陽志,余栩樺.指定居所監(jiān)視居住的適用與完善措施——以自偵工作為視角[J].深圳檢察,2013(6).

[3]彭新林.腐敗犯罪案件程序問題要論[M].北京:中國政法大學出版社,2013.