羅 贊
(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)
自媒體又被稱為“個(gè)人媒體”或“公民媒體”,是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者,以現(xiàn)代化、電子化的手段,向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性或非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。這一概念最早出自于美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心于2003年發(fā)布的由謝因·伯曼和克里斯·威利斯聯(lián)合提出的自媒體研究報(bào)告。報(bào)告中對(duì)自媒體的定義為:“We media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后,一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實(shí)、新聞的途徑?!弊悦襟w平臺(tái)包括:博客、微博、微信、貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。自媒體的便捷性和互動(dòng)性使得社會(huì)輿論力量空前強(qiáng)大。伴隨著自媒體時(shí)代社會(huì)輿論空間的迅速擴(kuò)張,涉警輿情亦頻頻出現(xiàn)。涉警輿情直接影響著公眾對(duì)公安部門的態(tài)度及評(píng)價(jià),如何應(yīng)對(duì)自媒體環(huán)境下的涉警輿情是當(dāng)前警察公共關(guān)系建設(shè)的一個(gè)重要課題。
從以報(bào)紙、廣播、電視為主要媒介的大眾媒體時(shí)代,發(fā)展到以網(wǎng)絡(luò)為載體,以微信、微博、論壇、貼吧為主要陣地的自媒體時(shí)代,媒體的傳播特征及規(guī)律有了很大的變化。隨著媒體傳播的發(fā)展,涉警輿情也發(fā)生了變化。自媒體時(shí)代的涉警輿情主要有以下特點(diǎn)。
根據(jù)《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》藍(lán)皮書數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),微博首曝涉警涉法類輿情事件數(shù)量大幅增加。藍(lán)皮書指出,2010—2012年我國(guó)影響力較大的涉警涉法輿情事件涉事主體占比最高的是公安系統(tǒng),并且連續(xù)三年占比居首位,分別為72.9%、69.2%、83.1%,大大超出其他涉事主體。筆者認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況主要有以下原因:首先,警察是國(guó)家公權(quán)力的象征。公權(quán)力與公民個(gè)人意志的表達(dá)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷博弈的過程。哈馬貝斯在其國(guó)家——社會(huì)理論模型中提出了“公共領(lǐng)域”的概念,明確指出公共領(lǐng)域以公共輿論為媒介,市民通過公共傳媒表達(dá)意見和在公共空間交換意見,并據(jù)此以及通過社會(huì)運(yùn)動(dòng)來參加和影響國(guó)家的活動(dòng)和政策的形成過程。由此可見,公共輿論是民眾對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑。隨著公眾民主法律意識(shí)的提升,他們參與社會(huì)管理、表達(dá)個(gè)體意愿的欲望逐步增強(qiáng),而警察作為公權(quán)力的象征,首當(dāng)其沖會(huì)被公眾所關(guān)注。自媒體時(shí)代,公眾可以便捷地通過自媒體表達(dá)意見,形成輿論,對(duì)警察職業(yè)場(chǎng)域中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其次,警察的很多管理、執(zhí)法活動(dòng)都跟老百姓的自身利益密切相關(guān)。有的警種,如交警、戶籍警、刑警等更是直接與老百姓打交道。而在人們的傳統(tǒng)觀念中,警察屬于強(qiáng)權(quán)一方,老百姓屬于弱勢(shì)群體,因此執(zhí)法過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)成為人們關(guān)注的話題。再次,警察的職業(yè)特點(diǎn)使其極易成為輿論焦點(diǎn)。經(jīng)過影視作品的一些渲染,在很多人眼中,警察職業(yè)具有神秘色彩,公眾的好奇心促使他們更多地關(guān)注警察的所作所為。
從《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告》幾年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,涉警輿情大多為負(fù)面信息,涉及違法犯罪、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公和貪污腐敗等諸多問題。這些負(fù)面信息一經(jīng)爆出,便迅速被網(wǎng)民傳播,對(duì)警察隊(duì)伍的整體形象造成了非常大的損害。從輿情傳播的主客體方面分析,以下問題是涉警輿情負(fù)面信息居多的主要原因。
涉警輿情傳播的客體是涉警輿論的對(duì)象即警務(wù)人員。在警務(wù)活動(dòng)中,一些警察由于自身原因,諸如指導(dǎo)思想錯(cuò)誤,職業(yè)素養(yǎng)欠佳等導(dǎo)致執(zhí)法行為失范。少數(shù)人執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、造成冤假錯(cuò)案,甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。另外,我國(guó)現(xiàn)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾復(fù)雜,案件多發(fā)且類型多樣化,因此形成的警力不足問題導(dǎo)致工作效率不高,群眾產(chǎn)生不滿情緒。最后一個(gè)因素是警察組織體制和機(jī)制本身存在缺陷。警察的職責(zé)范圍被地方政府任意擴(kuò)大,在很多地方,凡是出現(xiàn)矛盾無法調(diào)和的時(shí)候,就會(huì)把警察推至一線,諸如強(qiáng)制拆遷,計(jì)劃生育罰款等等。這些問題直接導(dǎo)致了警民關(guān)系惡化,以及各種負(fù)面新聞的產(chǎn)生。
自媒體時(shí)代涉警輿情傳播的主體—信息的傳播者,可以是每一個(gè)發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、跟帖,參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的網(wǎng)民。在大眾媒體時(shí)代,信息的傳播是由媒體到受眾的單向過程。信息搜集、整理、篩選的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的審批、審查。庫爾特·盧因1947年提出了“把關(guān)人”的概念,“把關(guān)人”承擔(dān)著篩選信息的責(zé)任,代表著特定利益群體的立場(chǎng)和價(jià)值取向。傳統(tǒng)媒體時(shí)代,把關(guān)人往往決定了哪些信息被傳播。自媒體時(shí)代,“把關(guān)人”的作用被弱化,甚至完全缺失。自媒體的普及使得新聞傳播門檻大大降低,“人人都有麥克風(fēng),個(gè)個(gè)都有發(fā)射器”,然而相當(dāng)多的傳播者卻缺乏基本的媒體專業(yè)素養(yǎng)。新聞專業(yè)主義準(zhǔn)則最核心的理念有三:一是新聞的客觀性;二是新聞自由;三是媒體的社會(huì)責(zé)任。[1]自媒體的新聞傳播除了自由性大大優(yōu)于大眾媒體之外,其客觀性及社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重降低。新聞發(fā)布者身份的匿名性及“把關(guān)人”的缺失,無形中增加了輿論中非理性的成分,使得自媒體成為了發(fā)泄個(gè)人情緒,惡意炒作甚至編造謠言的主陣地。尤其是涉警類的敏感信息,很容易成為人們炒作的對(duì)象。為了產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng),擴(kuò)大自身的傳播影響,一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或個(gè)人不惜夸大其詞,甚至惡意編造涉警負(fù)面新聞,造成了惡劣的社會(huì)影響。
大量的碎片化的信息,使公眾很難辨別事情的真相,而人們的從眾心理及“寧可信其有,不可信其無”、“無風(fēng)不起浪”等心理導(dǎo)致他們盲從地,傳播一些自己都無法證實(shí)的信息。例如2015年元旦夜上海踩踏事件發(fā)生后,微信上一篇名為《上海踩踏不是意外突發(fā)事件》的文章廣為流傳。文章指責(zé)踩踏事件是因?yàn)樯虾>焦芾砟芰Φ拖?,沒有切實(shí)履行好職責(zé)所致。很多人看到后紛紛轉(zhuǎn)發(fā),他們未必了解事件發(fā)生的真實(shí)情況,然而他們的盲從讓更多的人形成了警察管理能力低下的不良印象。
當(dāng)前的輿論環(huán)境頗有涉警“一邊倒”的狀況。警察正常的執(zhí)法活動(dòng)也常常被質(zhì)疑。例如網(wǎng)上曾有一條信息:“云南一司機(jī)超載被查,將客車開到派出所門口燒毀。”司機(jī)超載被查,這本來應(yīng)是毫無爭(zhēng)議的事,但網(wǎng)友的反應(yīng)卻以支持司機(jī)者居多。例如,怎么城市里的公交車就沒有超載啊,天天都擠到爆,都沒有警察去查?燒自己車也犯法?不會(huì)這么簡(jiǎn)單。你僅扣個(gè)駕照,按照規(guī)定處理,他就燒自己車?你打死我都不信。等等。并且這些評(píng)論下面是成千上萬的“頂”。網(wǎng)民與該條信息的互動(dòng)促成了輿論場(chǎng)的形成,使更多的人認(rèn)為,這一事件背后必定有諸如警察執(zhí)法不公或暴力執(zhí)法之類的問題。這些跟帖中,有的是發(fā)泄自己對(duì)社會(huì)管理某些方面的不滿,有些是自己的無端猜測(cè),更多人是盲目跟風(fēng),完全是圍觀者心態(tài),唯恐天下不亂。
大眾媒體時(shí)代,一則新聞的播報(bào)要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié),這決定了新聞往往有一定程度的延時(shí)性。而自媒體時(shí)代,這個(gè)過程被大大縮短,輿情擴(kuò)散速度加快。借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等數(shù)字化傳播手段,6分鐘第一手資料就會(huì)上網(wǎng),12小時(shí)形成第一輪炒作,24小時(shí)形成第二輪炒作。例如,2013年3月19日下午4時(shí),騰訊微博轉(zhuǎn)發(fā)了一則題為《救人英雄與警方發(fā)生沖突后失蹤警方稱萬元私了否則判刑》的博文,下午4時(shí)5分該條微博的閱讀量即達(dá)到6000余次。[2]
自媒體時(shí)代輿情的傳播是發(fā)散性的。根據(jù)傳播方式的六度分隔理論[3]:假如每個(gè)人跟自己認(rèn)識(shí)的人之間是一步的距離,跟自己不認(rèn)識(shí)而身邊有人認(rèn)識(shí)的人之間是兩步的距離,那么地球上任何兩個(gè)陌生人之間的距離最多也就六步之遙,原本毫不相干的兩個(gè)人也有可能通過七拐八拐的關(guān)系聯(lián)系上。而網(wǎng)絡(luò)信息傳播也適用六度分隔理論,即從任何一點(diǎn)發(fā)出的信息,經(jīng)過6次傳遞之后,可能會(huì)傳播到網(wǎng)絡(luò)上的任何一個(gè)人那里,這是由網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性所決定的。例如貴州甕安事件,就是在很短時(shí)間內(nèi)輿論醞釀,爆發(fā),最終導(dǎo)致了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。
在大眾媒體時(shí)代,由于傳播方式的局限性,社會(huì)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的了解渠道有限,對(duì)其關(guān)注或產(chǎn)生影響的往往是上級(jí)部門、有關(guān)單位或有限的民眾。而自媒體時(shí)代,人人可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的意見和態(tài)度,與媒體或其他網(wǎng)民的互動(dòng)使每一個(gè)參與者都可以是輿論的制造者,并由此形成輿論共振,對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議并造成影響。鄧玉嬌案,原本是一起普通的刑事案件,但隨著廣大網(wǎng)民的參與,迅速演變成為了一場(chǎng)輿論風(fēng)暴,成了2009年最受網(wǎng)民關(guān)注的事件。這起案件發(fā)生后,廣大網(wǎng)民對(duì)警方提供的通報(bào)提出各種質(zhì)疑,各類QQ群和“鄧玉嬌”維權(quán)網(wǎng)迅速建立,“鄧玉嬌無罪”、“烈女斗貪官”成為了當(dāng)時(shí)最主要的聲音。公眾參與程度之廣前所未有,網(wǎng)民的高參與度形成了強(qiáng)大的輿論壓力,直接影響了案件的判決結(jié)果。
自媒體時(shí)代,人手一部智能手機(jī),能拍照,能錄像,無處不在的互聯(lián)網(wǎng)使得任何一個(gè)人都可以隨時(shí)發(fā)布新聞,成為一場(chǎng)輿論的發(fā)起者。自媒體的互動(dòng)性使得參與者能充分表達(dá)自己的意愿,在與他人的互動(dòng)中形成輿論導(dǎo)向,強(qiáng)大的輿論力量往往可以影響事件的傳播、發(fā)展。比如近幾年受輿論影響比較大的“鄧玉嬌案”“藥家鑫案”等。這些案件的揭露和事件的最終走向很大程度上要?dú)w于公眾話語權(quán)的“被釋放”,導(dǎo)致“小人物式”的圍觀引發(fā)的輿論力量。[4]
大眾媒體時(shí)期,由于受到媒介載體的限制,公眾對(duì)警務(wù)工作的監(jiān)督也是有限的。而在自媒體時(shí)代,情況發(fā)生了根本性的變化。自媒體的涉警輿論監(jiān)督是“全景式”的,從發(fā)布的警情通報(bào)到警察現(xiàn)場(chǎng)出警,到案件的進(jìn)展情況及證據(jù)的采集;案件處置方式是否得當(dāng)、程序是否合法,工作態(tài)度及效率是否令人滿意;每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)步驟及各個(gè)細(xì)節(jié)都有可能被置于放大鏡下仔細(xì)考量,任何不當(dāng)之處都會(huì)遭到輿論的口誅筆伐。不久前,網(wǎng)上曝光一張照片,湖南岳陽菜地里發(fā)現(xiàn)一具裸死的少女尸體,而出警的警察竟然在現(xiàn)場(chǎng)嬉笑聊天。照片一經(jīng)曝光,網(wǎng)上迅速掀起了一場(chǎng)關(guān)于警察職業(yè)素養(yǎng)及價(jià)值觀的大討論。人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐新聞、鳳凰資訊等各大門戶網(wǎng)站紛紛登載了這則新聞,廣大網(wǎng)民更是留言、跟帖無數(shù),紛紛指責(zé)當(dāng)事民警缺乏同情心,沒有人性,形成了巨大的輿論壓力,涉事民警及協(xié)警均受到了處理。
涉警輿情具有巨大的影響力,它是一個(gè)涉及警察公共關(guān)系建設(shè)及警民關(guān)系的重大政治命題。因此公安機(jī)關(guān)要積極作為,主動(dòng)出擊,利用自媒體的傳播特點(diǎn),努力營(yíng)造積極的輿論環(huán)境。
在允許的范圍內(nèi),警務(wù)工作應(yīng)盡可能地做到透明、公開,要鼓勵(lì)群眾支持、參與公安工作。公安機(jī)關(guān)可以通過自媒體,發(fā)動(dòng)群眾參與、支持警方的工作,并由此提高公信度。2013年3月15日,杭州發(fā)生一起女尸案,為了盡快捉拿兇手,公安機(jī)關(guān)經(jīng)微博發(fā)布信息,向民眾公開懸賞征集有效線索,引起了諸多推理愛好者的注意。案件偵破后,警方又發(fā)了兩千字的長(zhǎng)微博,介紹案情,肯定了網(wǎng)友在破案過程中的積極作用,受到網(wǎng)友熱捧,由此拉近了警民關(guān)系,獲得了民眾對(duì)警務(wù)工作的支持與理解。
大眾媒體時(shí)期,政府機(jī)構(gòu)或部門有著絕對(duì)的輿論話語權(quán)。而自媒體使得普通民眾有了更多的機(jī)會(huì)和渠道表達(dá)自己的意愿,同時(shí),自媒體的去中心化使得民眾可以自由地發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。在由自媒體引發(fā)的民眾輿論熱潮中,警方的聲音明顯被弱化,話語權(quán)被嚴(yán)重削弱。這非常不利于警方的自我宣傳。因此,警方要積極作為,主動(dòng)出擊,利用自媒體的傳播特點(diǎn),正確地引導(dǎo)輿論方向,把握輿論的話語權(quán)。今年2月4日,山東省菏澤市公安局牡丹分局的微信公眾賬號(hào)@牡丹網(wǎng)警發(fā)表了《把“襲警罪”寫進(jìn)刑法,你支持嗎?》的文章,并發(fā)起了“襲警罪”寫進(jìn)刑法的投票活動(dòng)。最近一段時(shí)間,襲警事件頻發(fā),牡丹分局的這一作法立刻引起了網(wǎng)友的極大關(guān)注,文章被微信朋友圈及其他微信公共賬號(hào)迅速大量轉(zhuǎn)發(fā),一時(shí)引發(fā)了網(wǎng)民的熱議,紛紛跟帖,絕大部分都表達(dá)了對(duì)警察工作的理解、支持和對(duì)襲警行為的聲討,取得了非常好的輿論效果。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲的廣大網(wǎng)民,大部分是處于跟風(fēng)狀態(tài),對(duì)一些事件他們并沒有自己固有的看法,大多是隨波逐流。因此警方完全可以主動(dòng)對(duì)他們加以引導(dǎo),獲得輿論的主動(dòng)權(quán)。
德國(guó)學(xué)者烏爾里?!へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提到,世界正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),社會(huì)突發(fā)性危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都在日益增強(qiáng)之中。自媒體時(shí)代,由于傳播的便利、快捷性,突發(fā)性事件更會(huì)成為新常態(tài),如果不能對(duì)突發(fā)事件及時(shí)有效應(yīng)對(duì),會(huì)造成不可挽回的后果。化解涉警輿情危機(jī)可以遵循以下兩個(gè)原則:第一,時(shí)效性原則。危機(jī)事件發(fā)生的初期對(duì)于公眾而言具有強(qiáng)烈的不確定性,因此人們會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的信息需求。如果不能獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的信息,人際流言便會(huì)迅速蔓延和傳播,從而會(huì)給危機(jī)管理帶來更大的難度。傳統(tǒng)危機(jī)演變理論中“黃金48小時(shí)”原則要求組織在48小時(shí)內(nèi)對(duì)事件作出反應(yīng)。然而許多學(xué)者認(rèn)為,在信息迅速擴(kuò)散的自媒體時(shí)代,這一時(shí)間已大大縮短,應(yīng)在8小時(shí)之內(nèi)快速響應(yīng)。[5]第二,有效溝通原則。按照事物本身的邏輯講故事,不瞞報(bào)、不謊報(bào),不貿(mào)然下結(jié)論,不搪塞了事。有效溝通可以表達(dá)誠意,獲得道義上的支持。2013年9月28日騰訊微博用戶@朱孝頂律師發(fā)布微博稱,黑龍江省大慶市中橋小區(qū)居民在拆遷過程中“百余次報(bào)警公安不出警”。對(duì)此,黑龍江省大慶市市委常委、副市長(zhǎng)、公安局黨委書記、局長(zhǎng)曹力偉在其騰訊實(shí)名認(rèn)證的微博@曹力偉上與其展開“交鋒”,一一駁斥朱孝頂?shù)牟粚?shí)指責(zé),并隨后把每次的出警記錄在網(wǎng)上公布。他及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)使民眾看清了事實(shí)的真相,化解了危機(jī)。他最后強(qiáng)調(diào),“(朱孝頂)你是律師不是街頭法盲,未經(jīng)核實(shí)就傳播實(shí)屬不該”,使老百姓意識(shí)到,不能隨便相信網(wǎng)上的一些傳言,成功地把一次危機(jī)事件反轉(zhuǎn)為不要輕信謠言的正確輿論引導(dǎo)契機(jī)。
對(duì)利用自媒體傳播惡意中傷警察、造謠誹謗警察的人員,要依法追究其法律責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)制定專門的自媒體傳播的法規(guī)、條例,對(duì)種種網(wǎng)絡(luò)傳播的不法行為進(jìn)行明確界定;徹底落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,縮小謠言的發(fā)生空間;依托各級(jí)政府、網(wǎng)安網(wǎng)管等專業(yè)技術(shù)力量,建立涉警違法有害信息關(guān)鍵詞庫、涉警IP地址數(shù)據(jù)庫及涉警重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、博客、虛擬身份目錄等。由此,加強(qiáng)監(jiān)測(cè),利用搜索引擎或?qū)iT輿情監(jiān)測(cè)軟件,對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行監(jiān)測(cè),跟蹤涉警動(dòng)態(tài),遇有網(wǎng)絡(luò)涉警不良信息時(shí),能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間報(bào)告,第一時(shí)間處置。要讓廣大民眾知道,參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)同樣要有道德底線,惡意造謠、誹謗是要付出代價(jià)的。
在自媒體輿論環(huán)境中,只要能夠做到按事實(shí)邏輯講故事,把握自媒體的傳播規(guī)律,相信公安部門有能力從容、有效地處置涉警輿情。但要注意正視涉警話題中的輿論互動(dòng),既不要置之不理,也不能被輿論所綁架。面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力,一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)于負(fù)面涉警輿情的當(dāng)事警察,既不能包庇,也不能為了盡快平息輿論而過度處理,否則就會(huì)傷害廣大干警的工作熱情,無異于飲鴆止渴,對(duì)警察隊(duì)伍的管理和長(zhǎng)期發(fā)展是非常有害的。
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