洪 艷

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

一、問題的提出

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會確立的一種新的政治理念和全面深化改革的總目標(biāo)，國家治理體系現(xiàn)代化是多維的且具有其時代特征的，它最顯著的特征應(yīng)該是治理主體多元化，其實質(zhì)就是要實現(xiàn)國家、政府和社會的共同治理，形成多元合作共治互動的善治格局。它涉及幾大領(lǐng)域，而治理文化是國家治理的重要形態(tài)與組成部分。文化作為精神、價值觀念和意識形態(tài)，在國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的價值引導(dǎo)作用。任何國家治理體系的形成、鞏固和發(fā)展，都需要相應(yīng)的文化觀念提供指導(dǎo)和保障。構(gòu)建被社會和公民廣泛接受的認(rèn)同感和價值觀，可以大大減少國家治理成本，提高國家治理效能。因為依靠暴力手段維持社會秩序的代價是高昂的。實施國家治理文化戰(zhàn)略是亟需而緊迫的，要在推進國家治理現(xiàn)代化過程中創(chuàng)造和維護社會主義核心價值觀的凝聚力和激勵性，必須體現(xiàn)國家主流意識形態(tài)，吸收中外優(yōu)秀文化，形成有利于培育和弘揚核心價值觀的生產(chǎn)環(huán)境、生活情景和社會氛圍。

專家俞可平認(rèn)為，國家治理有三個要素，要了解它必須回答三個問題，即誰治理、如何治理和治理得怎樣。誰治理？首先必須明確為誰服務(wù)，國家治理體系為誰服務(wù)，在很大程度上是由文化價值理念決定的。推進國家治理體系現(xiàn)代化就必須深入研究與充分考慮我們獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運，只有與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的國家治理體系，才能充分發(fā)揮治理國家的作用。如何治理？就是怎么樣創(chuàng)造一個順應(yīng)人性，同時引導(dǎo)人性，利用人性，這樣一種制度和體制安排。而在當(dāng)下農(nóng)村的治理文化應(yīng)該是國家治理現(xiàn)代化體系中題中應(yīng)有之義。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下農(nóng)村治理文化大有作為

1.農(nóng)村治理文化大有作為的可行性

一提“治理”，就自然會想到它的創(chuàng)始人羅西瑙，認(rèn)為是西方現(xiàn)代工業(yè)民主國家經(jīng)歷了市場失靈和政府失靈雙重失敗的選擇，事實已經(jīng)證明單純的市場手段和單純的政府干預(yù)都不能實現(xiàn)對社會資源配置的高效率，國家治理被認(rèn)為是對付市場失靈和政府失靈的重要機制。其實這種“協(xié)同”思想在我國自古有之，歷史悠久。早在公元前11 世紀(jì)的周朝，就萌發(fā)了協(xié)同思想，其中最突出的是《易經(jīng)》中的“天人合一”觀，它蘊含著人類生活的真諦，不是一方征服另一方，而是雙方的協(xié)同作用。

依此，我們在推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的實踐中要吸收中外優(yōu)秀文化精華，特別是對于西方文明成果的借鑒，不能簡單照搬和套用西方制度，而要立足于我國歷史文化條件、現(xiàn)實國情進行鑒別和批判吸收。就歷史和現(xiàn)實而言，對于發(fā)展中的中國來說，它的國情決定了，在當(dāng)前或者一代人身上，全國所有區(qū)域很難出現(xiàn)“沒有政府的治理”，甚至“小政府大社會”式的治理也是不容易的。因為“中國現(xiàn)代化至今沒有改變‘政府主導(dǎo)型’的特質(zhì)，政府主導(dǎo)的范圍和強弱是和社會自主的空間和強弱成反比的”[1]，在中國，從治理活動的過程來看，以政府為主體和為主導(dǎo)的治理，仍然是治理的重心。

若說，貴族文化是英國文化可以驕傲的地方，那么也就可以說，鄉(xiāng)紳文化是中國文化可以自豪之處。民國時期，政府不下縣，鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)紳治理為主。當(dāng)時，在中國農(nóng)村而言，鄉(xiāng)紳作為科舉制度作用于鄉(xiāng)村社會的產(chǎn)物，它是中國傳統(tǒng)文化的主要維系力量。他們深受儒家文化教誨，知書達(dá)禮；同時也熱心于鄉(xiāng)村公益事務(wù)，盡責(zé)盡力，得到鄉(xiāng)親們的尊重。就歷史傳統(tǒng)而言，王權(quán)自唐宋以來就止于縣政，國家對鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)主是通過鄉(xiāng)里制度來實現(xiàn)鄉(xiāng)紳治理。從鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)本身特征來看，它處在國家與鄉(xiāng)村社會之間，它具有利益的自主性。以國家在鄉(xiāng)村建立的保甲等制度而言，雖說它由國家建立，但它并沒納入帝制王權(quán)的官僚政治體系。因此，治理文化在中國農(nóng)村有深厚的歷史人文基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實可行的意義，在這里是大有作為。

2.農(nóng)村治理文化大有作為的必要性

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，農(nóng)村民主政治建設(shè)是我國社會主義民主政治的重要組織部分，必須花大力氣抓緊抓好。只有這樣，才能更好地解決“三農(nóng)”問題。必須適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念以及城鄉(xiāng)利益格局的深刻變化，做好農(nóng)村基層黨建工作，持續(xù)推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，從而有效提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，建立起規(guī)范有序及充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，在當(dāng)下如何加強農(nóng)村治理文化尤顯關(guān)鍵。新中國成立之后，鄉(xiāng)村治理是實行的“鄉(xiāng)政村治”，鄉(xiāng)政體現(xiàn)的是國家權(quán)力，而村治則是社會權(quán)力的化身，鄉(xiāng)是政府，村是自治組織，以鄉(xiāng)村治理、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。然而，自上世紀(jì)八十年代以來我國城鎮(zhèn)化快速推進，使得我國鄉(xiāng)村在空間狀態(tài)、人口格局、社會結(jié)構(gòu)以及利益結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)、村莊整合的鄉(xiāng)村新社區(qū)和融入城鎮(zhèn)的新社區(qū)的并存格局。

在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的村莊，集體經(jīng)濟是空殼時，農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，文化貧乏而沙漠化，性侵留守婦孺、留守老人等社會問題時有發(fā)生，甚至一些地方黑惡勢力介入基層治理。[2]在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊，本身擁有豐富的資源，誰來掌握和支配這些資源就早已存在紛爭，還有再呈現(xiàn)的基層組織和政府的干預(yù)和尋租問題，如果不實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對集體資產(chǎn)經(jīng)營體制進行改革等，在一段時期的發(fā)展后，將陷入經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、問題越麻煩的爭奪資源和利益的支配權(quán)困境。為此，必須在農(nóng)村加強治理文化，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型、村莊轉(zhuǎn)型中所遇到各種不同類型的問題與困難。

3.農(nóng)村治理文化大有作為的示范性

在中國獨特的國情下，目前，要普遍實行治理主體的“多元”、“合作”、“共治”和“參與”等范式還有點操之過急。基于此，首先，要解決的是構(gòu)建一個權(quán)力和責(zé)任對稱一致的政府，厘清界定好其對應(yīng)的權(quán)力，即有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，責(zé)任構(gòu)成權(quán)力的邊界。只有解決了政府、國家的權(quán)力配置和行使問題以后，再從已經(jīng)具有深厚治理文化、歷史人文基礎(chǔ)的中國鄉(xiāng)村開始全面試點，才能起到治理文化的正蝴蝶效應(yīng)，發(fā)揮大有作為的示范效用。

另一方面，在全國農(nóng)村許多鄉(xiāng)村正在探索的“三三制”農(nóng)村基層治理模式經(jīng)驗的積累，已經(jīng)在踐行中具有普遍指導(dǎo)意義。“三三制”[3]是指在農(nóng)村基層組織設(shè)置模式上，實行的“三位一體”、“三會治事”及“三級聯(lián)動”，而“三三制”模式是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。

三、提升農(nóng)村治理文化的思考

1.加強培育村民的治理觀念，提升參與能力是關(guān)鍵

思路決定出路。國家治理的現(xiàn)代化，首先是人的觀念的現(xiàn)代化。在村民中要倡導(dǎo)獨立思想和創(chuàng)造精神，要拚棄長期以來抱有“等、靠、要”的思想。有大部分村民們己經(jīng)習(xí)慣于被動地接受自上而下的管理，并未意識到其實自己也是村莊事務(wù)的參與者、決策者、管理者和監(jiān)督者。由于，我國有著相當(dāng)漫長的君主專制歷史，農(nóng)民參與村民自治活動的民主意識仍然受傳統(tǒng)文化的影響，其民主意識仍處于較低的發(fā)展水平。社會活力來自社會成員的主動性和創(chuàng)造性。必須加強塑造現(xiàn)代村民作為公民的合法信仰和民主意識觀念，形成一套為大多數(shù)公民自覺接受并內(nèi)化于心、外化于行以民主為核心的價值觀念。因為，村民自治的主體是廣大農(nóng)民，如果農(nóng)民民主意識淡薄，若無他們積極地參與，根本就談不上真正的村民自治。但是，部分地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)較低，民主能力較差，這在很大程度上影響和制約著村民自治較好的全面推廣。

2.深入挖掘借鑒“鄉(xiāng)紳治理”，完善農(nóng)村村級自治是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)紳治村是中國古代農(nóng)村社會的主要治理模式。特別是在明清至民國時期，鄉(xiāng)紳是聯(lián)系官與民的中介，當(dāng)時政權(quán)沒有延伸到鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村治理的主力。他們主要代表國家政權(quán)對村民進行日常管理；并站在村莊的立場，維護村民的權(quán)益。但是鄉(xiāng)紳、宗族勢力這類鄉(xiāng)村“內(nèi)生權(quán)力結(jié)構(gòu)”固然有著與專制國家共生同構(gòu)的一面，但在他們主持下的地方自治實際上又是社會制約國家權(quán)力的一種形式。[4]鄉(xiāng)紳、宗族組織在慈善救濟、教育、治安等公益事業(yè)方面和公共事務(wù)管理方面的重要作用，形成了當(dāng)時意義上的“小政府，大社會”局面。特別是在國家賦役不堪重負(fù)或天下大亂時，鄉(xiāng)紳、宗法力量主導(dǎo)的自治自救活動既可避免社會的全面崩解，擔(dān)負(fù)起文明儲存器的功能。

任何事物都是有利有弊的，他們有時甚至掌握著對族人的司法權(quán)、生殺予奪權(quán)，我們在借鑒鄉(xiāng)紳自治中應(yīng)該揚棄宗族勢力超乎國家權(quán)力至上的弊端。值得注意的是，在當(dāng)今中國農(nóng)民組織化程度低下，宗族作為競爭派系的資源之一，實際上有助于民主政治的成長和發(fā)展。從現(xiàn)代社會承認(rèn)多元認(rèn)同的基礎(chǔ)出發(fā)，[5]傳統(tǒng)宗族在現(xiàn)代化潮流中仍有其生命力，在現(xiàn)代化進程中能夠?qū)崿F(xiàn)“傳統(tǒng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”，從而融入現(xiàn)代公民社會。

改革開放以來，農(nóng)村社會出現(xiàn)了分化，一些精英式的農(nóng)民脫穎而出，成為新鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)村精英治理，[6]富人治村是鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，他們成為了村莊治理的主體，為村莊治理輸入了新的能量。有的富豪拿出自己的財富造福桑梓，如“老板村官”自己出資為群眾打井、上電、挖渠、修路，改善了村容村貌和百姓生活。農(nóng)民希望自己村的村官個個都是致富能手，能帶領(lǐng)百姓致富，農(nóng)民最看重的在于此，這是村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)之所在。

在當(dāng)前“鄉(xiāng)政村治”的結(jié)構(gòu)下，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村民小組作為村民進行自治活動的具體組織，接受村民委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，但由于村民小組不具有法人實體性質(zhì)，在農(nóng)村社會治理中不能獨立發(fā)揮作用。村級組織“兩委”班子矛盾突出，農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，導(dǎo)致“村官”腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，造成干群關(guān)系緊張，造成黨組織的威信和戰(zhàn)斗力下降，黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如果逐步確立了農(nóng)村精英人物與地方政府、村民以及精英間是合作型關(guān)系，農(nóng)村精英人物積極參與村莊治理，村莊治理就可能形成多元治理格局，為全體村民參與村莊治理起到示范作用，最終就能促使村莊由威權(quán)主義治理向自治治理的轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)村政治文化建設(shè)是根本

民主意識與民主建設(shè)的進程是相輔相成、相互促進的。村民們個人能力偏弱、素質(zhì)偏低，是影響其參與政治生活的重要因素，不少村民甚至不知道自己可以通過哪些正常的途徑參與到以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治活動中來，這些都將影響治理現(xiàn)代化在農(nóng)村的全面推行，從而延緩我國社會主義民主建設(shè)的進程。所以，以文化人、以文勵志、以文養(yǎng)心，大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)村政治文化建設(shè)，全面提升村民素質(zhì)是根本。

村民的政治參與意識和其本身素質(zhì)高低兩者是正相關(guān)關(guān)系。一要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)的投入。鼓勵大中專院校畢業(yè)生畢業(yè)后去農(nóng)村學(xué)校支教，提高農(nóng)村師資隊伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，完善我國農(nóng)村義務(wù)教育，從而有效防止新文盲的產(chǎn)生。二要利用現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)平臺辦好繼續(xù)教育。讓成年農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，擁有一技之長，才有參與的能力和愿望。三要通過舉辦各種文化活動的載體，如可以采取知識講座、發(fā)放宣傳小資料、舉辦文藝匯演等活動，切實對廣大農(nóng)民進行思想政治教育，促進他們民主法制觀念的提升，從而有效推動我國農(nóng)村精神文明建設(shè)的步伐。以此，著力促進全體農(nóng)民的文化水平、政治參與意識及素質(zhì)的全面提升。

黨的十八屆三中全會確立的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一種新的政治理念和全面深化改革的總目標(biāo)，治理文化是國家治理的重要形態(tài)與組成部分，農(nóng)村的治理文化在國家治理現(xiàn)代化體系中不可或缺，它關(guān)乎國家治理體系與治理能力的基礎(chǔ)，完善國家治理體系與提高治理能力永遠(yuǎn)在路上，我們期待著。

[1] 陳明明. 治理現(xiàn)代化的中國意蘊[EB/OL]. 光明網(wǎng)，2014-04-03.

[2]宋洪遠(yuǎn).鄉(xiāng)村治理在國家治理現(xiàn)代化體系中不可或缺[EB/OL].光明網(wǎng)，2014-08-04.

[3]劉仲初.推廣農(nóng)村基層組織建設(shè)——“三三制”模式的實踐與思考[J].政策，2011，(6).

[4]肖唐鏢.鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村宗族研究綱要——在實踐中認(rèn)識農(nóng)村宗族[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2010，(1).[5.]李珩嘉.淺論宗族勢力對我國鄉(xiāng)村民主治理的影響[J].黑河學(xué)刊，2012，(10).

[6]申端鋒.“新鄉(xiāng)紳治理”模式的政經(jīng)邏輯[J].人民論壇，2009，(2).