關(guān)于天津萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)中關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出路的幾點(diǎn)思考*

■孫德升

為了解決中小企業(yè)中存在的“散、弱、低、粗、污”等突出問(wèn)題，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，2014年1月天津市正式啟動(dòng)了萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，力圖通過(guò)3年的努力使1.2萬(wàn)家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)1年多的時(shí)間，萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃取得了重要進(jìn)展：據(jù)天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全市有5841家企業(yè)完成了6902個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，特別是關(guān)停淘汰了580家企業(yè)，使得萬(wàn)元單位工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降9.88%。而根據(jù)《天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》，在今后的兩年內(nèi)，仍會(huì)有一大批環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)不得不關(guān)停淘汰。在這種情況下，這些關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)該如何發(fā)展，尋找一條什么樣的新出路成為了重要的研究課題。筆者認(rèn)為，除了這些企業(yè)要積極開(kāi)展自救行動(dòng)以外，政府也有責(zé)任采取一些政策措施來(lái)幫助他們渡過(guò)難關(guān)，幫助他們尋找一條涅?重生之路，由此提出以下6條幫助關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策建議。

大力支持部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌發(fā)展

轉(zhuǎn)軌是指企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)并不脫離原有的行業(yè)，但是改變了原有的發(fā)展模式，采取了全新的發(fā)展模式，比如將原來(lái)的勞動(dòng)密集型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型的發(fā)展模式等。對(duì)于部分有一定技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)而言，轉(zhuǎn)軌可能是他們當(dāng)前的最優(yōu)決策。因此，建議采取多種措施大力支持部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)軌發(fā)展：一是設(shè)立關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)基金，支持關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，加快生產(chǎn)工藝、裝備的升級(jí)換代，以盡快恢復(fù)生產(chǎn)；二是支持關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度，以新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索“專、精、特、新”的新發(fā)展模式；三是鼓勵(lì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)或者直接購(gòu)買成熟的科研成果，或者與高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形式加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

積極支持部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)行發(fā)展

轉(zhuǎn)行是指關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)推出原有的行業(yè)和市場(chǎng)，而進(jìn)入一個(gè)全新的、陌生的行業(yè)和市場(chǎng)的行為。對(duì)于那些不愿意向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家搬遷轉(zhuǎn)移、但又不得不強(qiáng)制關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)行發(fā)展也是不錯(cuò)的選擇，應(yīng)積極鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)入新的行業(yè)去開(kāi)辟新的發(fā)展空間。為此，提出建議：一是為打算轉(zhuǎn)行的企業(yè)量身定制一系列的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，降低他們的轉(zhuǎn)型成本和進(jìn)入新市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)結(jié)合其原有的技術(shù)特點(diǎn)和專長(zhǎng)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等天津市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行配套生產(chǎn)，完善天津市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，真正形成集約集群式發(fā)展；三是支持部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)型發(fā)展，特別是向現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；四是支持部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)可以順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域的直接投資，把部分或者全部產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)區(qū)域。根據(jù)這一理論，雖然天津市部分企業(yè)受政策影響不得不關(guān)閉停產(chǎn)，但是在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家，這些企業(yè)卻因不會(huì)受到上述制約而具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，他們可以嘗試向那些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)移。因此，天津市應(yīng)該制定具體政策鼓勵(lì)部分關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)向我國(guó)中西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至東南亞的一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，建議：一是對(duì)全部關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)甄別，確定向外轉(zhuǎn)移企業(yè)名單，并予以公開(kāi)發(fā)布，以吸引欲承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及東南亞欠發(fā)達(dá)國(guó)家招商部門的關(guān)注；二是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)的服務(wù)，與一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的招商部門聯(lián)系，主動(dòng)向他們提供欲轉(zhuǎn)出相關(guān)企業(yè)的信息；三是制定具體的企業(yè)搬遷補(bǔ)貼政策，促使關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)向外搬遷轉(zhuǎn)移；四是允許轉(zhuǎn)出企業(yè)獲得一定比例現(xiàn)有用地變更用途后的增值收益，提高他們向外搬遷轉(zhuǎn)移的積極性；五是協(xié)助這些關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)制定“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)入目的地進(jìn)行投資環(huán)境考察，幫助他們?cè)缛兆龀霭徇w轉(zhuǎn)移的決策。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)管理層的專門培訓(xùn)

天津市的部分企業(yè)之所以出現(xiàn)關(guān)閉停產(chǎn)的現(xiàn)象，除了受外界環(huán)境變化，特別是政策影響以外，最主要原因還是因?yàn)檫@些企業(yè)的管理層缺乏戰(zhàn)略眼光和沒(méi)有居安思危、提前防范所致。因此，需要加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)管理層的專門培訓(xùn)，從根本上提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理和經(jīng)營(yíng)管理水平，否則即使他們這次能僥幸渡過(guò)難關(guān)，也很容易重新陷入危機(jī)。一方面，建議開(kāi)設(shè)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)班，向這些企業(yè)的管理層提供專門定制的、包括并不限于以下內(nèi)容的培訓(xùn)：一是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力提升課程，幫助他們提升戰(zhàn)略管理和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)能力；二是危機(jī)管理課程，幫助他們學(xué)習(xí)和掌握企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)的一些解決方案，尋求解決當(dāng)前困境的最優(yōu)策略；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，全面提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，為他們進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)提供支持。同時(shí)，為了鼓勵(lì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)的管理者積極參加培訓(xùn)，建議對(duì)參與者提供一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。另一方面，建議建立培訓(xùn)效果與關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展以關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)為樣本的案例研討，提高關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)管理層和培訓(xùn)講師參加培訓(xùn)的積極性，確保培訓(xùn)能夠真正取得實(shí)效。

加強(qiáng)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)職工的技能提升培訓(xùn)

職工技能水平的提升是關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、渡過(guò)難關(guān)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，建議采取多種舉措加強(qiáng)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)：一是鼓勵(lì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，通過(guò)建立高技能人才培養(yǎng)基地、實(shí)施企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、“高師帶徒”等措施，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型中所急需的高技能人才培養(yǎng)；二是結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)職工技能水平的要求，通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競(jìng)賽等多種形式，加快提升在崗職工的技能水平；三是鼓勵(lì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)在安置分流員工時(shí)大力開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)提高職工適應(yīng)技術(shù)更新和崗位轉(zhuǎn)換的能力；四是實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)不同類型的企業(yè)職工提供差異化的培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低受訓(xùn)者的培訓(xùn)成本。

建立關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)綠色通道制度

對(duì)于部分關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)職工而言，下崗再就業(yè)可能成為無(wú)奈的選擇。建議對(duì)這些職工建立專門的再就業(yè)綠色通道制度，以幫助他們盡快上崗再就業(yè)：一是建立用工單位在招聘職工時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗職工制度，并為招聘關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗職工的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼；二是在各級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立閉停產(chǎn)企業(yè)下崗職工專門服務(wù)窗口，為下崗職工職業(yè)介紹實(shí)行免費(fèi)辦理求職登記、免費(fèi)提供職業(yè)信息、免費(fèi)介紹就業(yè)，優(yōu)先介紹就業(yè)、優(yōu)先辦理手續(xù)等“三免兩優(yōu)先”服務(wù)；三是為下崗職工提供“限時(shí)服務(wù)”，“只要不挑不揀，48小時(shí)內(nèi)保證上崗”；四是對(duì)部分下崗分流人員積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)等相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力，提供一定的免息創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)；五是對(duì)于部分就業(yè)困難人員，通過(guò)開(kāi)展政策、崗位、就業(yè)服務(wù)、生活保障等專項(xiàng)援助行動(dòng)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

參考資料

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5.龐革平，羅俠，任樹(shù)人.南寧打造再就業(yè)“綠色通道”[N]，人民日?qǐng)?bào)·華南新聞，2012-7-29.