郭少華

摘 要：以法社會學(xué)的視角，從行動策略入手對環(huán)境糾紛進(jìn)行研究，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境糾紛分為：私益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛、私益型持續(xù)性環(huán)境糾紛、公益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛和公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛四類，并耦合出上述類型環(huán)境糾紛的行動策略，為環(huán)境糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建提供參照標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境糾紛；行動策略；環(huán)境糾紛類型

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）01-0063-03

上個世紀(jì)90年代末至今，中國的環(huán)境狀況進(jìn)入最為嚴(yán)峻的階段，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境沖突迅猛增加，環(huán)境問題逐漸成為影響國家安全、社會穩(wěn)定、民眾生活的重要問題。以反映環(huán)境沖突的重要指標(biāo)“環(huán)境信訪”為例，根據(jù)國家環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，自上個世紀(jì)90年代以來，其數(shù)量以每年30%的速度上升，到2005年的超過60萬封，為“八五”期間的2倍多和1995年的10倍以上。此外，環(huán)境上訪數(shù)量也從1995年的5萬余批次增加到2001年以后的每年8-9萬批次。①有專家甚至認(rèn)為，如果中國不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對經(jīng)濟(jì)、社會體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。在這樣一個環(huán)境高風(fēng)險階段，以沖突形式表現(xiàn)出來的環(huán)境糾紛成為國家安全、社會和諧、民眾幸福的巨大障礙，因此，化解環(huán)境糾紛對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。本文擬在法社會學(xué)的研究視角下以環(huán)境糾紛的類型化為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，以期為我國環(huán)境糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性的理論支撐。

一、環(huán)境糾紛的概念

因?yàn)榄h(huán)境問題而導(dǎo)致不同主體間環(huán)境利益的沖突即為環(huán)境糾紛，一般來說，環(huán)境問題包括環(huán)境污染問題、資源破壞問題和生態(tài)損害問題。根據(jù)傳統(tǒng)法學(xué)的定義方式，環(huán)境糾紛是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在開發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動中基于環(huán)境權(quán)益的沖突而發(fā)生的爭議。而從法社會學(xué)的角度來看，環(huán)境糾紛是因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致受害人提出權(quán)益主張而形成的矛盾關(guān)系或沖突的過程。②此類糾紛不僅涉及傳統(tǒng)的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，還包括環(huán)境利益、生態(tài)利益。

二、環(huán)境糾紛的類型

法社會學(xué)對環(huán)境糾紛的分類和法學(xué)有一定的交叉重疊，但與法學(xué)關(guān)注環(huán)境糾紛的主體、客體和內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同的是，法社會學(xué)研究更注重從糾紛當(dāng)事人對糾紛的不同態(tài)度和行動策略的角度去考察環(huán)境糾紛的類型：

（一）偶發(fā)性環(huán)境糾紛和持續(xù)性環(huán)境糾紛

根據(jù)引發(fā)環(huán)境糾紛的環(huán)境問題持續(xù)時間的長短，可以將環(huán)境糾紛分為偶發(fā)性環(huán)境糾紛和持續(xù)性環(huán)境糾紛。偶發(fā)性環(huán)境糾紛是指由偶然事件導(dǎo)致的非持續(xù)性的環(huán)境污染或生態(tài)破壞而引發(fā)的環(huán)境糾紛，如裝有有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致有毒物質(zhì)泄露而引發(fā)的環(huán)境污染，因火災(zāi)引起的森林生態(tài)受損等。這類環(huán)境糾紛往往危害不大，持續(xù)時間較短，所造成的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)或者人身、財產(chǎn)損失經(jīng)過一段時間采取一定的措施即可恢復(fù)。持續(xù)性環(huán)境糾紛則是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為引發(fā)的環(huán)境糾紛，或者雖然由偶然事件引起的環(huán)境糾紛但污染或破壞卻是持續(xù)的，如工廠長期超標(biāo)排污致使河流水質(zhì)下降而引發(fā)的環(huán)境糾紛，因海上石油鉆井平臺發(fā)生井噴產(chǎn)生油污污染引發(fā)的環(huán)境糾紛。這類環(huán)境糾紛危害較大，污染或破壞狀態(tài)會持續(xù)較長時間，所引起的損失需要經(jīng)過較長時間經(jīng)過綜合性的治理手段得以逐漸恢復(fù)但往往難以回復(fù)到初始狀態(tài)，更為嚴(yán)重的是在很多情況下這種污染或破壞可能是不可逆的、難以恢復(fù)的。需要注意的是，這種分類并不是絕對的，這一定條件下，偶發(fā)性的環(huán)境糾紛可能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的環(huán)境糾紛。根據(jù)2010年農(nóng)村糾紛調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，存在持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境問題的地區(qū)③的農(nóng)村居民會遭遇更多環(huán)境糾紛且不愿容忍或自行解決而是尋求第三方解決；在環(huán)境問題較少的地區(qū)④農(nóng)民遭遇的環(huán)境糾紛可能是偶然事件引起的，因此農(nóng)民更傾向于選擇容忍或自行解決的策略。⑤換言之，對于偶發(fā)性環(huán)境糾紛，當(dāng)事人的行動策略主要是容忍或者自行解決；對于持續(xù)性環(huán)境糾紛，當(dāng)事人的行動策略為找第三方解決。

（二）純私益型環(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛

根據(jù)環(huán)境糾紛涉及利益類型的不同，可以分為純私益型環(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛。其中，純私益型環(huán)境糾紛因?yàn)橹簧婕凹m紛當(dāng)事人的環(huán)境利益，糾紛的解決結(jié)果不會影響到其他第三人的環(huán)境權(quán)益，如采光權(quán)糾紛；私益公益混合型環(huán)境糾紛，糾紛涉及的利益有一定的公益性，糾紛解決的結(jié)果不僅影響糾紛當(dāng)事人的環(huán)境私益的同時對環(huán)境公益產(chǎn)生影響，典型的如水污染糾紛；純公益糾紛則是純粹只是因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)的需求而與其他主體發(fā)生的糾紛，在這類糾紛中，維護(hù)公益一方的主體對其所維護(hù)的環(huán)境公共利益不享有私益，糾紛的結(jié)果對其也不具有直接利益，而是惠及社會公眾或不特定多數(shù)人，如有關(guān)清潔空氣權(quán)的糾紛。有研究者根據(jù)對2010綜合社會調(diào)查（2010CGSS）數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人們遭遇的環(huán)境問題直接且明顯影響到私人權(quán)益時，行動趨于積極，部分人直接找對方解決，而更多的人則是通過尋求第三方解決；而如果面對的是公域環(huán)境問題或一般性環(huán)境問題時，即使居民認(rèn)為這些環(huán)境問題在一定程度上影響到自己的生活和利益，但由于對私人利益影響并不太直接或者影響不太顯著，因此行動上卻傾向于消極化，較多以沉默和容忍方式處理。⑥由此可見，對于純私益型環(huán)境糾紛，當(dāng)事人的行動策略為主要為找第三方解決，其次為自行解決；對于純公益型環(huán)境糾紛，當(dāng)事人則以容忍為主；至于私益公益混合型環(huán)境糾紛，由于糾紛解決的結(jié)果主要且直接影響的仍然是其環(huán)境私益，對環(huán)境公益的影響是間接的附帶的，因此可以認(rèn)為當(dāng)事人的行動策略與私益型環(huán)境糾紛當(dāng)事人的行動策略類似。

三、環(huán)境糾紛的類型化及當(dāng)事人行動策略

由于環(huán)境糾紛的復(fù)雜性和多樣性，上述不同類型的環(huán)境糾紛實(shí)質(zhì)上存在交叉重疊的現(xiàn)象，如偶發(fā)性環(huán)境糾紛可能是私益型環(huán)境糾紛，也可能是公益型環(huán)境糾紛，因此，我們可以通過綜合兩種不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的環(huán)境糾紛，更加準(zhǔn)確的把握不同情形下當(dāng)事人的行動策略。因此，根據(jù)引發(fā)環(huán)境糾紛的環(huán)境問題持續(xù)時間的長短以及環(huán)境糾紛涉及利益類型的不同，我們可以將環(huán)境糾紛分為：

1.私益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛，是指由偶然事件引起的只對糾紛當(dāng)事人的環(huán)境私益造成影響的環(huán)境糾紛，如工廠的廢氣不慎泄漏，對附近農(nóng)民種植的農(nóng)作物生長造成了損害。

2.私益型持續(xù)性環(huán)境糾紛，是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致糾紛當(dāng)事人環(huán)境私益受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛，如工廠長期超標(biāo)排污造成周圍農(nóng)民種植的農(nóng)作物減產(chǎn)。

3.公益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛，是指由偶然事件引起的環(huán)境公益受損而產(chǎn)生的環(huán)境糾紛，如工廠某次超標(biāo)排放導(dǎo)致飲用水源受污染。

4.公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛，是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境公益受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛。

具體的糾紛類型如圖所示：

法社會學(xué)對糾紛研究的重要視角即是糾紛當(dāng)事人的行動策略，和法學(xué)研究中的糾紛解決方式內(nèi)涵基本一致，只是前者更側(cè)重于糾紛當(dāng)事人主觀上的行為選擇，而后者則側(cè)重于法律制度客觀上提供給糾紛當(dāng)事人的解紛路徑和方式，因此，我們將兩者視為同一概念。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前述不同類型環(huán)境糾紛當(dāng)事人的行動策略，可以推導(dǎo)出新標(biāo)準(zhǔn)下的四類環(huán)境糾紛對應(yīng)的可能的行動策略，如圖2所示：

根據(jù)圖2，不難發(fā)現(xiàn)，我國居民面對環(huán)境糾紛時普遍存在行動力不足積極性不夠的傾向，四類糾紛都有采取容忍這一行動策略的可能，且私益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛和公益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛最有可能采取的行動策略均為容忍，因此，寄希望于糾紛當(dāng)事人主動采取措施化解環(huán)境糾紛，維護(hù)環(huán)境權(quán)益有非常大的難度。以公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛為例，容忍或找第三方解決是當(dāng)事人可能采取的行動策略，且沒有特別的偏好，理應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)事人會通過提起環(huán)境公益訴訟這種找第三方解決的方式來化解糾紛，保護(hù)環(huán)境公共利益，而現(xiàn)實(shí)卻是相反的。最典型的例子就是肆虐全國的霧霾，危害范圍廣、后果嚴(yán)重、持續(xù)時間長，可以說幾乎每個國人都或多或少遭遇過霧霾，每個人也都意識到霧霾這種空氣污染對自身造成了損害，但大家只是默默的帶上防霧霾口罩、開動空氣凈化機(jī)繼續(xù)容忍著霧霾對自己生活的侵蝕，卻幾乎沒有人運(yùn)用法律的手段去對抗這種污染。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，其中，司法解紛機(jī)制的不完善是非常重要的影響當(dāng)事人選擇行動策略的原因，如果對公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛的行政和司法解紛機(jī)制是高效的，相信會有更多人的選擇通過主動的抗?fàn)幮袨閬砭S護(hù)環(huán)境公益。因此，在構(gòu)建環(huán)境糾紛化解機(jī)制時就需要通過有針對性的制度設(shè)計(jì)，為不同類型的糾紛設(shè)計(jì)不同糾紛解決途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人采取更為積極且更有利于環(huán)境權(quán)益保護(hù)的行動策略，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，這也正是研究環(huán)境糾紛類型化的目的所在。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境保護(hù)部《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報》.

②⑤⑥陸益龍.環(huán)境糾紛、解決機(jī)制及居民行動策略的法社會學(xué)分析[J].學(xué)海，2013（5）.

③如江蘇太倉市和陜西橫山縣，因?yàn)閰^(qū)域性的工業(yè)發(fā)展和煤礦開采給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民帶來了環(huán)境問題。

④如河南汝南、湖南沅江和重慶忠縣等地區(qū)發(fā)展和開發(fā)程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。

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〔7〕“環(huán)境友好型社會中的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制研究”課題組.建立和完善環(huán)境糾紛解決機(jī)制[J].求是，2008（12）.

（責(zé)任編輯 徐陽）