葛平

習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)首次提出了“四個(gè)全面”，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，將“從嚴(yán)治黨”提升到“全面從嚴(yán)治黨”的高度，意蘊(yùn)深邃，發(fā)人深省。各級(jí)黨組織和黨員干部必須深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正把全面從嚴(yán)治黨的新責(zé)任新要求扛在肩上、落到實(shí)處。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨重要性緊迫性

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨要貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面。我們認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步深化。我們要立足黨的建設(shè)現(xiàn)狀，深刻研判當(dāng)前形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義。

全面從嚴(yán)治黨是現(xiàn)代治理體系的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康，前景更加美好，人民更得實(shí)惠，但同時(shí)也面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)，需要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架和體系更加完整，日臻成熟。其中，“全面從嚴(yán)治黨”起著根本保證作用。如果把當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展比作大鵬展翅，那么全面建成小康社會(huì)是“頭”，是目標(biāo)方向，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，是姊妹篇，如同鳥(niǎo)之“雙翼”，全面從嚴(yán)治黨就是“脊梁骨”，要想飛得高、飛得遠(yuǎn)，脊梁骨必須挺得直、挺得硬。

全面從嚴(yán)治黨是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，以零容忍懲治腐敗，贏得了黨心民心，發(fā)揮了強(qiáng)大的政治凝聚作用。著名作家二月河評(píng)價(jià)：“中國(guó)歷史上沒(méi)有哪一個(gè)時(shí)期有我們今天的反腐力度?！钡c此同時(shí)，隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗“兩軍對(duì)壘”呈“膠著狀態(tài)”，腐敗形式更加多樣，腐敗手段更加隱蔽，呈現(xiàn)出區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，官商勾結(jié)和上下勾結(jié)交織等新特點(diǎn)。行百里者半九十，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，管黨治黨的決心絕不能動(dòng)搖，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)緊迫而艱巨。

全面從嚴(yán)治黨是開(kāi)啟黨的建設(shè)新常態(tài)的必然要求。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”前面著重強(qiáng)調(diào)“全面”兩字，包含著豐富和科學(xué)的內(nèi)涵?！叭妗本褪莾?nèi)容無(wú)死角，將從嚴(yán)治黨要求涵蓋到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，整體提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！叭妗本褪黔h(huán)節(jié)全覆蓋，做到要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)，把從嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。“全面”就是全程不松懈，破除“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式反腐”等錯(cuò)誤思想，保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，常抓抓出習(xí)慣來(lái)，耐心抓抓出長(zhǎng)效來(lái)，持續(xù)努力、久久為功，使全面從嚴(yán)治黨真正成為黨的建設(shè)新常態(tài)。

二、認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)舉措

從嚴(yán)治黨不僅是一個(gè)理論課題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。沒(méi)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的辦法，從嚴(yán)治黨就會(huì)落空，正風(fēng)肅紀(jì)就會(huì)走虛。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)管干部是重點(diǎn)。吏治腐敗是最大的腐敗，用人上的不正之風(fēng)對(duì)于一個(gè)地方政治生態(tài)會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。治國(guó)必先治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)。當(dāng)前，要按照“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”的要求，把從嚴(yán)管理干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作貫穿于從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。要加強(qiáng)選人用人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)拉票賄選、買官賣官的腐敗行為的查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使廣大干部既勤又廉，既干事又干凈，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)干部工作基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲處是關(guān)鍵。腐敗是社會(huì)毒瘤，是發(fā)展的“絆腳石”，是群眾的“眼中釘”，腐敗不除則正氣不揚(yáng)，發(fā)展不順，甚至人亡政息。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，必須做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，有腐必反、除惡務(wù)盡。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處“圈子”腐敗、“能人”腐敗、“塌方式”腐敗和“家族式”腐敗等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處十八大后還不收斂不收手的、問(wèn)題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，著力營(yíng)造更為濃厚的“不敢腐”氛圍。要著眼于“為之于未有，治之于未亂”，在嚴(yán)厲懲處的同時(shí)，注重抓早抓小，多做規(guī)范言行、防微杜漸、糾偏糾錯(cuò)的工作，多做扯扯袖子、提提領(lǐng)子的工作，防止小錯(cuò)拖成大禍，最大限度避免干部犯錯(cuò)，犯重復(fù)性錯(cuò)誤，犯大錯(cuò)誤。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)控權(quán)力是核心?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！睓?quán)力失控是腐敗之源。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力。近年來(lái)，淮安緊緊圍繞嚴(yán)管權(quán)力，著力打造“立體式”監(jiān)督體系，開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光紀(jì)檢”強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推行新提拔干部財(cái)產(chǎn)公示強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，設(shè)定“三清指數(shù)”強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，圍繞制約五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力強(qiáng)化一把手監(jiān)督，為權(quán)力套上了“緊箍”，使權(quán)力不再“驕傲”。當(dāng)前，要進(jìn)一步發(fā)揮各方監(jiān)督作用，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，扎緊扎密制度籠子，將權(quán)力曬在監(jiān)督的聚光燈下，置于法治的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格教育是根基。德乃立身之本、為政之基。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。許多案例也表明，信仰缺失、道德滑坡是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的“第一推手”。當(dāng)前，要把嚴(yán)格教育擺上更加突出的位置，教育每位黨員干部堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足精神“鈣質(zhì)”，任何時(shí)候、任何場(chǎng)合，始終對(duì)黨忠誠(chéng)，做到堅(jiān)守底線、不碰紅線，走好思想從嚴(yán)的“最初一公里”。要充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)思想建黨的針對(duì)性和有效性。2012年以來(lái)，淮安充分發(fā)揮作為一代偉人周恩來(lái)故鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)偉人周恩來(lái)、踐行“五德”做表率活動(dòng)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升政治品德、思想道德、為政官德、社會(huì)公德和家庭美德，增強(qiáng)黨員干部崇德敬業(yè)、廉潔從政的自覺(jué)性，使“五德”成為淮安黨員干部的精神內(nèi)核，進(jìn)一步夯實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的思想根基。

三、切實(shí)擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨組織和黨員干部要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和政治自覺(jué)，各級(jí)黨委、紀(jì)委要切實(shí)扛起“兩個(gè)責(zé)任”，確保全面從嚴(yán)治黨新要求落地生根。

黨委要當(dāng)“主心骨”。中紀(jì)委書記王岐山同志指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰(shuí)抓？各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職的意識(shí)，認(rèn)真履行好組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、選人用人之責(zé)、抓好作風(fēng)之責(zé)、源頭治理之責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)和支持辦案之責(zé)等各項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人，要做政治上的清醒人、黨風(fēng)廉政建設(shè)的明白人，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)真正做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)。

紀(jì)委要當(dāng)“主力軍”。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求責(zé)無(wú)旁貸、使命光榮。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，牢牢鎖定監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三個(gè)關(guān)鍵詞，挺直腰桿加強(qiáng)辦案，做到有案必查、除惡務(wù)盡，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)“四風(fēng)”等問(wèn)題緊盯不放、露頭就打，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”和“責(zé)任倒查”，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，既嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

共同奏響“主旋律”。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。沒(méi)有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就難以抓住。要細(xì)化責(zé)任清單，使黨委、紀(jì)委的責(zé)任橫向到邊、縱向到底，確保責(zé)任落實(shí)全覆蓋、無(wú)遺漏。要將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使各項(xiàng)工作由虛到實(shí)、由寬到嚴(yán)、由軟到硬，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。

（作者系中共江蘇省淮安市委常委、市紀(jì)委書記）

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