儲(chǔ)東濤

黨的十八大之前，江蘇抓住沿海開發(fā)、長三角一體化和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，審時(shí)度勢出臺(tái)了一系列政策措施，構(gòu)筑起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，從而促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)和諧發(fā)展；十八大以來，江蘇又恰逢黨中央、國務(wù)院提出的“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略的相繼推出。因此，今后江蘇要緊緊抓住這六大國家戰(zhàn)略構(gòu)成的疊加機(jī)遇，對接國家規(guī)劃，全面深化改革，深度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放區(qū)域潛力，更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，打造江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版。

一、新的三大國家戰(zhàn)略的思想來源

最近兩年，黨中央、國務(wù)院謀劃我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想不斷涌現(xiàn)、戰(zhàn)略機(jī)遇疊加出現(xiàn)，這是十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，其思維之新、理念之新，前所未有。

1.十八大報(bào)告提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新布局

十八大報(bào)告在闡述“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，要“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。報(bào)告尤其高瞻遠(yuǎn)矚地提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力”，深刻指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”；報(bào)告還要求“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這是黨的歷次代表大會(huì)以來首次提出的要求，標(biāo)志著“建設(shè)海洋強(qiáng)國”已被納入我國國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，上升到空前高度。

2.十八屆三中全會(huì)《決定》提出的戰(zhàn)略新理念

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放方面，包含著很多戰(zhàn)略新理念，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

提出實(shí)施“跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”理念。《決定》在部署“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！⒑屯晟瓶鐓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”?！翱鐓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是黨中央首次提出的概念，是一種全新的理念。

提出堅(jiān)持“雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”新理念。《決定》在闡述“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”時(shí)，提出“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國、各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。黨中央在首次提出“跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的同時(shí)，又首次提出了“區(qū)域次區(qū)域”開放合作理念，進(jìn)一步深化人們的開放思維。

提出“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊”新理念?！稕Q定》在闡述“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”時(shí)，要求“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展?！С謨?nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊”，并明確提出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”?！皩ν饨?jīng)濟(jì)走廊”這一全新概念表明，我國對外開放將更加便捷，對外聯(lián)系將更加緊密，資源配置將在國內(nèi)外更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

二、新的三大國家戰(zhàn)略的相繼推出

十八大以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)提出的一系列戰(zhàn)略決策，國家正式出臺(tái)的“兩帶一路”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最好機(jī)遇。

1.依托黃金水道加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶

2013年7月21日，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出，“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”。2014年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了一個(gè)新的戰(zhàn)略性思路：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“新”就新在不僅繼續(xù)注重建設(shè)“塊狀”經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且注重培育“帶狀”經(jīng)濟(jì)區(qū)來支撐今后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而明確要求“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。2014年9月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施。

2.建設(shè)陸海“一帶一路”絲綢之路

2013年9月，習(xí)近平主席在對哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問時(shí)，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中亞國家提供它們長期以來一直十分期盼的出海通道，因而得到中亞和歐洲國家的高度認(rèn)同，同時(shí)也將使我國西部地區(qū)從過去相對封閉的內(nèi)陸地區(qū)，轉(zhuǎn)而成為面向中亞乃至歐洲的重要開放地區(qū)；2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面闡述中國對印尼和東盟各國的睦鄰友好政策，提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議，得到相關(guān)國家的紛紛贊同?！耙粠б宦贰保粌H能進(jìn)一步拓展我國對外開放的空間，而且將把我國東部、中部和西部地區(qū)有機(jī)地聯(lián)系在一起，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展由不均衡走向相對均衡。為了抓緊建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，2014年11月4日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，研究發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立“絲路基金”；11月8日，習(xí)近平主席在2014年APEC會(huì)議上宣布，中國將出資400億美元成立“絲路基金”。“一帶一路”與“絲路基金”，涉及很多國家和地區(qū)，通過互聯(lián)互通，必將為它們創(chuàng)造新的重大機(jī)遇，提供更大商機(jī)和發(fā)展空間，因而贏得了相關(guān)國家的高度認(rèn)同和贊揚(yáng)。

3.批準(zhǔn)建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)

2014年10月20日，國務(wù)院正式批復(fù)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。該示范區(qū)是我國首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由八個(gè)國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江五個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。國務(wù)院同意示范區(qū)參照執(zhí)行中央支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策及配套措施，同時(shí)支持示范區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極探索。

三、六大國家戰(zhàn)略的江蘇統(tǒng)籌謀劃與創(chuàng)新施策

由上可見，江蘇今后不僅要深入實(shí)施原來的三大國家戰(zhàn)略，而且要以更加開放的胸懷和氣魄，抓住新的三大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，改變以往“南北視野”或“南北走向”的線性思維，放眼“東西南北”，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行“江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、南北共進(jìn)、東西合作”，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

1.積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)多做貢獻(xiàn)

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是新時(shí)期我國對外全面開放的重要抓手；推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是我國由東向西梯度開放戰(zhàn)略的重要載體。江蘇三大區(qū)域與“兩帶一路”天然有緣——“兩帶一路”的起點(diǎn)都在江蘇境內(nèi)，連云港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東方橋頭堡，南通啟東、蘇州太倉是長江入?？?，南京是鄭和下西洋的始發(fā)地——江蘇的區(qū)位優(yōu)勢集中表現(xiàn)為“靠江、靠海、靠上海”，江蘇又是長江流域第一經(jīng)濟(jì)大省。2013年，江蘇地區(qū)GDP達(dá)59161.75億元，占全國GDP總量的10.4%，占長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量的25%左右。因此，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、積極參與“一帶一路”建設(shè)，對江蘇而言，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又是重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。江蘇不僅經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)，而且科教實(shí)力強(qiáng)、對外開放程度高。三大區(qū)域要立足“丌”形，擴(kuò)大“輻射面”，連接“交匯點(diǎn)”，東西南北齊心協(xié)力，將支援西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，加快建設(shè)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提升連云港陸橋通道橋頭堡功能，打通向西、向南開放的國際大通道，進(jìn)一步拓展中亞、中東和東南亞市場。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，江蘇要加快南京“區(qū)域性航運(yùn)物流中心”建設(shè)。目前，長江貨運(yùn)量居全球內(nèi)河第一位，而其中的75%又集中在江蘇段。因此，要充分發(fā)揮長江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快南京“區(qū)域性航運(yùn)物流中心”建設(shè)，為“兩帶一路”建設(shè)多做貢獻(xiàn)。大力實(shí)施重大航道整治工程，重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道延伸工程，增強(qiáng)干線航運(yùn)能力，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，從而打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。江蘇是我國最早實(shí)行對外開放的省份之一，尤其是新世紀(jì)我國加入WTO后開放型經(jīng)濟(jì)勢如破竹，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。但是，此前的對外開放，基本上是向東走，漂洋過海，抵達(dá)美洲。今后，長江經(jīng)濟(jì)帶向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶匯會(huì)后，就可以形成開放新格局。南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程完成后，作為長江最直接、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的水上進(jìn)出通道，其地位和作用將更加顯現(xiàn)，必將使江蘇的對外貿(mào)易通過水陸“兩帶一路”直達(dá)歐洲和非洲。

2.加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，進(jìn)而建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市是長三角西翼承東啟西、連接南北的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，具備良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施對接和生產(chǎn)生活服務(wù)融通等基礎(chǔ)條件，要素交流頻繁，聯(lián)系較為密切。寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有蘇錫常等地尚不具備的豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間，可以構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、跨界區(qū)域協(xié)同建設(shè)、生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，共建寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”。寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”，把寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”大大向前推進(jìn)了一步，不僅包括寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市，而且直接影響安徽省的馬鞍山、滁州等地，并輻射帶動(dòng)長江中下游地區(qū)。

南京是寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”及其直接影響地區(qū)的首位城市。建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”，必須進(jìn)一步提高南京的首位度，合力打造以南京為中心、具有國際競爭力的江蘇經(jīng)濟(jì)“發(fā)展核”。充分發(fā)揮南京作為江蘇省會(huì)城市的行政中心作用、科教文衛(wèi)的綜合服務(wù)功能以及產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能，體現(xiàn)出蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中的帶頭作用，推進(jìn)蘇南地區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；南京還必須面向東部和南部，在蘇南、蘇中板塊中形成更加強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，通過強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸發(fā)展，加快寧杭發(fā)展軸發(fā)展，充分借助長三角世界級城市群這個(gè)具有國際競爭力的平臺(tái)，更好地參與國際競爭，提升國際化水平。爭取到2015年，“大都市區(qū)”格局基本形成，到2020年，基本建成具有較強(qiáng)活力和競爭力的國際性“大都市區(qū)”。

3.突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“跨江融合”，實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇南是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)，是國家確定的現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)?，F(xiàn)在，蘇南又獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。因此，必須突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，繼續(xù)精心建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，積極開展激勵(lì)創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上發(fā)揮先導(dǎo)作用，以脫胎換骨的勇氣和魄力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更大力度地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資本向蘇北和蘇中進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，更大力度地推進(jìn)南北共建開發(fā)園區(qū)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力把示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；蘇中要放大揚(yáng)州“跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”效應(yīng)，突出融合發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升蘇中整體發(fā)展水平，加快蘇中融入蘇南和長三角核心區(qū)；蘇北要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約開發(fā)原則，加快以連云港為重點(diǎn)的港口建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)，加速形成新興工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三大區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與地區(qū)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力求在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在服務(wù)中接受輻射帶動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。

4.實(shí)施跨區(qū)域、次區(qū)域“全方位開放”，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

江蘇是我國實(shí)行對外開放、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域之一。今后東西南北、對外對內(nèi)全方位“跨區(qū)域、次區(qū)域”開放合作，無疑要進(jìn)一步健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，拓展利用外資方式，規(guī)范招商引資行為，大力承接國際服務(wù)外包，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，引導(dǎo)外資和港澳臺(tái)資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。加快企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，鼓勵(lì)對外工程承包，同時(shí)政府加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

5.堅(jiān)持“江海聯(lián)動(dòng)”、“陸海統(tǒng)籌”，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省

江蘇繼續(xù)大力推進(jìn)沿海開發(fā)，同時(shí)必須堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)。江蘇歷來重視沿江開發(fā)。2003年，著眼于“兩個(gè)率先”目標(biāo)，江蘇主動(dòng)呼應(yīng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，掀起了聲勢浩大的新一輪沿江開發(fā)熱潮。經(jīng)過十年開發(fā)，沿江地區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、外商投資的密集區(qū)和對外貿(mào)易的集中區(qū)。今后，江蘇要進(jìn)一步深化沿江開發(fā)，推動(dòng)蘇中與蘇南跨江對接。蘇中要高起點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和大型物流基地，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局；蘇南要敞開胸懷、熱情歡迎、真誠合作，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高國際競爭力和現(xiàn)代化建設(shè)水平。江南、江北兩岸互動(dòng)，跨江融合才能互利共贏。同時(shí)，江蘇推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，必須按照國家“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的要求，放大南通“陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮南通黃金水道和黃金海岸的疊加優(yōu)勢，特別是擴(kuò)大沿海開發(fā)范圍，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，蘇北、蘇中和蘇南協(xié)力同心，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，把江蘇真正建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)大省。

6.促進(jìn)蘇北“全面振興”，加快實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化

放眼長三角，目前蘇北既是其廣闊腹地，又是其相對薄弱的“次區(qū)域”之一。從進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，融入長三角、實(shí)現(xiàn)一體化，既是蘇北“轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期艱巨的歷史性任務(wù)。因此，當(dāng)前蘇北不僅要加快振興步伐，而且應(yīng)該盡快進(jìn)入“全面振興”階段，實(shí)施蘇北“全面振興”戰(zhàn)略，才能真正融入長三角。“十一五”中后期以來，蘇北開始進(jìn)入振興階段，令人振奮，但毋庸諱言，前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠大規(guī)模招商引資、招商選資。今后，蘇北仍有必要招商引資、招商選資，接受發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，接受國內(nèi)包括省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)。只要是好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，蘇北都可以引進(jìn)。但是，蘇北全面振興，絕對不能僅僅依靠招商引資這一條路，而是必須積極探索具有本地特點(diǎn)的跨越式發(fā)展新路子。

新路子在哪里呢？那就是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能發(fā)揮顯著的拉動(dòng)作用，而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興，又往往超過發(fā)達(dá)地區(qū)。對蘇北而言，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快蘇北“全面振興”的根本之舉，蘇北今后最具活力、最有潛力、最能扶得起來的力量就是民營經(jīng)濟(jì)。蘇北要繼續(xù)貫徹江蘇省委、省政府的“六放”政策，按照十八屆三中全會(huì)精神，抓緊落實(shí)省委、省政府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰大會(huì)關(guān)于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神，研究制定具體政策，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力最重要的突破口、最明顯的增長點(diǎn)和財(cái)政收入的主渠道加以推進(jìn)。從2014年上半年全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭來看，蘇北民營企業(yè)井噴式增長，因此要乘熱打鐵、乘勢而上：第一，放寬投資準(zhǔn)入，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步改革工商企業(yè)登記制度，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域和范圍，建立和健全民間投資的服務(wù)體系，加強(qiáng)政府的服務(wù)指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制和重組，鼓勵(lì)民營企業(yè)參加混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，加快產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化，培育專業(yè)園區(qū)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)街道、專業(yè)村組，鼓勵(lì)大企業(yè)擴(kuò)散配套件，發(fā)展下游企業(yè)和產(chǎn)品，通過產(chǎn)品擴(kuò)散、分工協(xié)作、專業(yè)配套等方式，形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”集群優(yōu)勢。第三，制定更加靈活的產(chǎn)業(yè)政策，形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。蘇南民營經(jīng)濟(jì)目前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的急劇變化時(shí)期，蘇北各地要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，更大力度地吸引蘇南民營企業(yè)到蘇北轉(zhuǎn)移落戶。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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