李濟廣

多年來，我國經(jīng)濟工作中存在著嚴重的片面、過度追求經(jīng)濟增長的“唯增長主義”傾向。唯增長主義使得資源緊張、環(huán)境破壞、通脹嚴重，財力大量用于投資，使民生問題得不到很好的解決，為增長而倚重資本，使利益向資本傾斜加劇貧富差距的擴大，追求經(jīng)濟規(guī)模使經(jīng)濟增長方式難以轉(zhuǎn)換。

為了有效遏制唯增長主義傾向，必須在進一步提高對生態(tài)文明意義認識的基礎(chǔ)上，做出更多的努力。

一、科學(xué)確定商品生產(chǎn)增速和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略

經(jīng)濟活動消耗資源，經(jīng)濟活動也破壞環(huán)境。即使企業(yè)生產(chǎn)都符合環(huán)保標準，經(jīng)濟規(guī)模過大也會讓生態(tài)無法平衡。有效保護生態(tài)的根本途徑，就是限制經(jīng)濟增長速度。為此，經(jīng)濟戰(zhàn)略和生態(tài)戰(zhàn)略不能分割，要把經(jīng)濟生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)一起來確定社會生產(chǎn)總戰(zhàn)略。

把資源平衡和環(huán)境可接受閾值作為商品生產(chǎn)增速的約束條件。經(jīng)濟增長速度應(yīng)受制于一定時期的可利用生態(tài)財富及其利用效率，而生態(tài)財富存量又受到可利用資源環(huán)境即生態(tài)財富的生態(tài)生產(chǎn)速度的制約。所以，要在生態(tài)財富增速和生態(tài)效率提高程度的制約下確定商品生產(chǎn)的增長速度。一是為了保證經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做到：（商品經(jīng)濟增比-國民經(jīng)濟生態(tài)效率增比）≤（生態(tài)財富增比-生態(tài)成本增比）；二是在生態(tài)嚴重不平衡的時期，應(yīng)做到：（商品經(jīng)濟增比-資源效率增比）<（要素資源增比-資源成本增比），（商品經(jīng)濟增比-環(huán)境效率增比）<（環(huán)境財富增比-環(huán)境成本增比）；三是在較長的時期中，為了建設(shè)好生態(tài)文明，必須做到：資源環(huán)境成本損耗<新增資源環(huán)境財富；四是無論如何，都要堅守經(jīng)濟增長的生態(tài)底線，不突破“社會可接受環(huán)境閾值”（人民群眾可容忍的環(huán)境破壞程度），不突破“社會可接受資源閾值”（原燃料、動力不能支持經(jīng)濟持續(xù)增長的現(xiàn)實可能性）。

“保生態(tài)”是社會總生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。在資源和環(huán)境形勢緊張時，必須加大生態(tài)保護力度從而減慢商品生產(chǎn)增速，直至達到上述均衡條件。流行觀點認為，“增長水平是由資本積累、勞動力數(shù)量和質(zhì)量的提高以及資本和勞動力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的”，這種觀點極為片面。因為，資源平衡和環(huán)境福利可接受閾值是商品生產(chǎn)增速的第一必要約束條件，長期市場需求水平是商品生產(chǎn)增速的第二客觀約束條件。此外，確定經(jīng)濟增長措施，還要考慮這些措施對物價、民生和貧富差距的影響。

取消目標增長率，不講潛在增長率，研究合意增長率，爭取最優(yōu)增長率。在沒有分析生態(tài)約束的情況下，人為規(guī)定國民經(jīng)濟目標增長率，會突破經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的均衡條件，加上經(jīng)濟增長受到諸多不確定因素影響，經(jīng)濟增長率難以主觀確保和穩(wěn)定，因此不能事先劃定經(jīng)濟增長目標。

目標增長率也不能像經(jīng)濟學(xué)家們所說的那樣“可以根據(jù)潛在經(jīng)濟增長率來制定”。潛在經(jīng)濟增長率是指在各種資源正常地充分利用時，或最大限度地充分利用時所能實現(xiàn)的經(jīng)濟增長率。據(jù)稱，對潛在的經(jīng)濟增長率可用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算，或按一個較長時期的年均經(jīng)濟增長率確定；判斷經(jīng)濟增速的合理區(qū)間，最重要的是看經(jīng)濟增長速率與潛在增長水平是否大體一致。我國過去年均經(jīng)濟增速已突破生態(tài)可接受閾值，把這種增速的平均數(shù)作為合理的潛在增長率，顯然是與生態(tài)目標相悖的目標增長率。如果資源的充分利用，生產(chǎn)了大量中間產(chǎn)品即過剩的產(chǎn)能和設(shè)施，這種與潛在水平一致的增速，怎么可能是合理的呢？沒有環(huán)境約束的生產(chǎn)函數(shù)研究只能起誤導(dǎo)作用。

哈羅德—多瑪經(jīng)濟增長理論的“合意增長率”，常常被當作宏觀調(diào)控的目標。如有研究從結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力和科技資本投資、城市化發(fā)展等方面設(shè)計了一個可持續(xù)增長模型，認為中國經(jīng)濟未來十年合意的增長率約為6%～7%。合意增長率指能使“企業(yè)家感到滿意”的經(jīng)濟增長率，即合意的儲蓄率（符合居民意愿的儲蓄需求）/符合企業(yè)家意愿的資本產(chǎn)出比率。按這種沒有環(huán)境約束，也沒有市場約束的增長模型導(dǎo)出的增長率，不可能是“社會合意”的增長率?！昂弦庠鲩L率”只能是在保證產(chǎn)銷平衡、生態(tài)平衡、利益平衡條件下的經(jīng)濟增長率，其最高速度不能突破環(huán)境可接受閾值，通常應(yīng)保證生態(tài)文明發(fā)展。

“最佳經(jīng)濟增長率”應(yīng)當是能夠?qū)崿F(xiàn)由商品福利、生態(tài)福利與社會福利構(gòu)成的社會總福利最大化的經(jīng)濟增長率。社會總福利最大化的條件是：增加單位商品生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟福利和社會福利，大于或至少等于單位商品生產(chǎn)消耗的生態(tài)成本損失的生態(tài)福利和社會福利。達不到這個條件，經(jīng)濟就應(yīng)減速。經(jīng)濟減速不僅有利于社會總福利最大化，還有利于提高沒有“水分”的長期經(jīng)濟發(fā)展速度。

在資源環(huán)境緊張時，推動經(jīng)濟長期增長的政策菜單只能是：提高技術(shù)水平和管理水平，以提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效率；發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造（生產(chǎn)）新的可用資源，創(chuàng)造（生產(chǎn)）新的環(huán)境。

在合理消費、節(jié)制投資的條件下推動發(fā)展，增加就業(yè)。消費可以拉動經(jīng)濟，但不能為增長而盲目“刺激消費”，要在經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展的統(tǒng)一中提高消費水平。一是“刺激消費”的說法應(yīng)讓位于“合理消費”觀念。增加消費的速度，要與人類生產(chǎn)生態(tài)財富的速度和生態(tài)效率提高的速度相適應(yīng)。如目前對小汽車的使用就不應(yīng)采取鼓勵措施而應(yīng)加以限制。二是“平等消費”是減緩生產(chǎn)過剩從而保證經(jīng)濟順利發(fā)展的必要途徑，“公正消費”可以保證社會平等的消費關(guān)系，并維護代與代之間消費的平等性。為此，要滿足急需消費的人群如患者、貧困者以及各種生活困難人群的消費需要，增加公共消費比重；要縮小收入差距，如組建獨立于企業(yè)管理者的工會，通過行業(yè)性、區(qū)域性工會與企業(yè)進行工資談判，大幅提高進城務(wù)工人員和私企職工養(yǎng)老保險的參保標準，幫助私企員工參與企業(yè)利潤分享等。

盲目地用“投資拉動經(jīng)濟”更不可取，要在投資與消費、投資與生態(tài)、商品生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)比例協(xié)調(diào)、相互作用的過程中擴大投資。應(yīng)注意：一是“投資拉動”只有在經(jīng)濟負增長時期或市場投資急劇下降而導(dǎo)致經(jīng)濟危機爆發(fā)的時期，才是應(yīng)當使用的。長期靠“投資拉動”、“刺激投資”推動經(jīng)濟增長，必然破壞經(jīng)濟與生態(tài)、生產(chǎn)與消費的恰當比例關(guān)系。鼓勵投資，須是原有生產(chǎn)能力滿足不了市場需要，或應(yīng)當技術(shù)升級的投資，這種升級必須達到國際先進水平，或能創(chuàng)造新產(chǎn)品。二是對于一般性生產(chǎn)能力的增加，應(yīng)在技術(shù)、土地、環(huán)保、信貸、利率等方面節(jié)制投資。如必須約束房地產(chǎn)投資的浪費性增長，把住房定位于滿足人民基本居住需要的必需品，不能把房地產(chǎn)當作拉動經(jīng)濟增長的工具。在政策上應(yīng)不準使用住房公積金和商業(yè)貸款購買第二套住房，禁止購買第三套及以上住房。要通過房產(chǎn)實名、產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)網(wǎng)和住房普查，對超過一定面積的第二套以上閑置的住房加征空置稅，合并計算達到一定面積、閑置半年以上的第三套及以上住房實行低價征收、征用或拍賣，抑或課以較高的閑置稅。此外，當我們支持創(chuàng)業(yè)，解決中小企業(yè)融資難的時候，要看一看宏觀總量創(chuàng)業(yè)、投資增長的速度是否與生態(tài)和需求有沖突？看看商場、飯店等是否已經(jīng)建得太多？

為增加就業(yè)而盲目追逐增長更不必要。與其消耗資源保就業(yè)，不如通過規(guī)范與縮短勞動時間，實行勞動分擔，分享閑暇保就業(yè)。一是把大多數(shù)勞動者的勞動時間限定在每周40小時之內(nèi)甚至更短，可以騰出過億工作崗位，還可以實行工作崗位分享、輪崗、延長帶薪休假時間等措施，直至實現(xiàn)充分就業(yè)。二是就算有些失業(yè)，也完全可以輕易解決。例如，對于本幣升值可能引起的失業(yè)可以通過節(jié)省出口退稅實施補貼來解決。

堅守平衡性財政、貨幣、外貿(mào)、外資政策。經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑是科技創(chuàng)新，其他途徑還有機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)新的可用資源，在經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展的統(tǒng)一中提高消費水平等，但不包括貨幣類的刺激手段。

赤字財政政策只有在特定、短期情況下才是可以使用的，主要是在經(jīng)濟負增長或經(jīng)濟急劇下滑的危機爆發(fā)時期，可以實施救濟性補貼、適當?shù)木燃毙宰①Y，以及小量的政府投資。但為了防止通貨膨脹、資源浪費、逆向再分配和債務(wù)危機，在長期中應(yīng)實行平衡性財政政策，不實行積極的財政政策強拉增長。

出現(xiàn)通貨膨脹，可以實行緊縮性貨幣政策，在經(jīng)濟危機爆發(fā)期間對有挽救價值的企業(yè)注入資金，可以緩解經(jīng)濟的連鎖性下滑，但任何時候都不必要實施擴張性貨幣政策，因后者在蕭條時期對恢復(fù)經(jīng)濟沒有作用，而在非蕭條時期會加劇過剩和通脹。正確的貨幣政策原則只能是適應(yīng)性的貨幣政策：相機調(diào)節(jié)貨幣量、利率和匯率使它們與經(jīng)濟運行相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，也就是在市場需求和資源環(huán)境約束滿足的條件下，金融變量在宏觀上符合實體經(jīng)濟需要。

為防止巨量外匯儲備帶來的資源外用、財富外移、資源耗費、通脹壓力和貶值風險，國際收支必須堅持基本平衡原則而不是GDP最大化，外匯過多時就要使本幣升值或停止收購?fù)鈪R以使匯率向均衡匯率波動，大幅削減出口退稅，有時出現(xiàn)一些逆差也應(yīng)視為正常。對外資的具體態(tài)度，應(yīng)根據(jù)其帶來的經(jīng)濟凈收益與資源環(huán)境損耗之間的對比，以及是否具有比內(nèi)資更高的科技含量決定。

二、改變決策的自利性，推進經(jīng)濟民主

加強領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)績效考核和社會績效考核。如果對領(lǐng)導(dǎo)班子不考核經(jīng)濟增長指標，主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟增長的干勁也不會太差，反而可能趨于正常。如果要統(tǒng)計和公布經(jīng)濟增長指標，與國內(nèi)生產(chǎn)總值相比，去掉物質(zhì)消耗的國民生產(chǎn)凈值和人均國民生產(chǎn)凈值是正確的綜合性指標，自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等問題也應(yīng)加以考核，而出口增速、投資增速、上項目數(shù)等市場行為，則不能進入領(lǐng)導(dǎo)個人述職和領(lǐng)導(dǎo)班子成績考核、政府工作報告中的成績部分?？己祟I(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟政績要進行客觀分析，把現(xiàn)實發(fā)展與發(fā)展?jié)撡|(zhì)結(jié)合起來，充分考慮本地區(qū)創(chuàng)新對國家的創(chuàng)新、生態(tài)和實力的貢獻。

與其公布和考核經(jīng)濟增長指標，不如公布和考核生產(chǎn)力即包括生態(tài)效率在內(nèi)的經(jīng)濟效益指標。衡量資源總投入與總產(chǎn)出關(guān)系的最具綜合性的效率指標，是資產(chǎn)凈增加值率（凈增加值/資產(chǎn)總額），也叫“社會貢獻率”。類似的指標還可有“單位成本凈增加值率”等。至于專門的生態(tài)效率指標則有很多，典型的如單位增加值綜合能耗/占地量/耗水量/原料消耗。此外，還應(yīng)考核生態(tài)環(huán)境狀況指標，如廢水廢氣排放達標率、污染物排放削減率、廢渣綜合利用率、平均就診頻率、職業(yè)病發(fā)病率，尤其是水和空氣質(zhì)量指數(shù)等。

國民經(jīng)濟核算要進行生態(tài)核算，要編制與公布各級生態(tài)平衡賬戶，包括資源收支平衡賬戶、環(huán)境收支平衡賬戶、資源資產(chǎn)負債表、環(huán)境資產(chǎn)負債表。在此基礎(chǔ)上，進行生態(tài)文明分析。

社會發(fā)展的考核需進一步科學(xué)化。如政府工作報告及政績考核，要淡化人均收入指標而重視收入差距、財產(chǎn)差距指標，要考核與公布職工、政府和資本在增加值中各自所得份額，不要講社保參保人數(shù)而要講社保覆蓋面和保障程度；要考核健康指數(shù)、幸福指數(shù)、勞動時間、員工滿意率、員工穩(wěn)定率和公共服務(wù)發(fā)展等。

加強轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范財政支出。為了消除財政壓力這一盲目增長的借口，中央對地方的剛性財政支出要予以充分保證。為使各地區(qū)財政支出趨于均衡，在確定財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，測算地區(qū)標準財政收入應(yīng)摒棄基數(shù)法，嚴格按經(jīng)濟狀況、標準稅基和標準稅率測算各地區(qū)標準收入，按影響支出的客觀因素測算地區(qū)標準財政支出，并將政府各部門的專項撥款盡量納入轉(zhuǎn)移支付。為減緩財政收入角度的不合理增長沖動，應(yīng)盡早取消定額補助（或上解）和超基數(shù)稅收返還，特別是要規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的個人收入和職務(wù)消費，以切斷地方經(jīng)濟發(fā)展水平與主要領(lǐng)導(dǎo)個人收入、職務(wù)消費的關(guān)系，規(guī)范財政支出程序以防止地方主要領(lǐng)導(dǎo)濫用增加的財政收入以謀利，還應(yīng)對財政支出的效率進行評估。

加強經(jīng)濟建設(shè)中的預(yù)防腐敗制度建設(shè)。過度招商引資和盲目重復(fù)建設(shè)的強大動力是腐敗回扣。對此，除群眾民主制約外，要在領(lǐng)導(dǎo)層實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行項目方案黨委全委會和人大不記名票決制。為防止基建過程中領(lǐng)導(dǎo)打招呼起作用，政府審批可取消個人決斷制，審批事項分別改為審核登記制、抽簽制、價低者得的競標制（不評標）、評委會雙匿名票決制、異地異行業(yè)評委會評審制、評審材料公開制。

推進經(jīng)濟民主。在美國和歐洲，公民的行動再加上非政府組織（NGO）將這些行動組織成大眾綠色運動，才真正推動了政府的改變。1992年聯(lián)合國《二十一世紀議程》就提出，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基本的先決條件之一是公眾廣泛參與決策。只有決策民主才能實現(xiàn)生態(tài)制約下商品經(jīng)濟最佳發(fā)展速度的基本均衡條件，即人民群眾覺得增加單位商品生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟社會福利，大于單位商品生產(chǎn)消耗的生態(tài)成本損失的生態(tài)福利，這一商品生產(chǎn)才是值得進行的，否則就應(yīng)允許經(jīng)濟減速，例如空氣或水問題嚴重時就要關(guān)閉一些生產(chǎn)消費排污源。社會主義國家構(gòu)建執(zhí)政黨與群眾民主權(quán)力之間的張力，是社會主義事業(yè)長久鞏固的必要條件，也是解決好生態(tài)問題的必要保證。

一是國家機關(guān)層面經(jīng)濟決策的民主制衡。重要經(jīng)濟政策應(yīng)由中央提出，在公眾討論的基礎(chǔ)上由黨代會而不是由行政部門甚至個人決定，經(jīng)濟法規(guī)應(yīng)由人大經(jīng)濟委員會而不能由行政部門組織起草，經(jīng)濟措施和財政貨幣政策由行政部門和人大代表建議，經(jīng)公眾討論、人民代表大會（以下簡稱“人代會”）審批后執(zhí)行。人大代表的經(jīng)濟提案不能僅僅交由被監(jiān)督者行政部門去隨意處理，比較重要的應(yīng)由人代會表決通過，即為法案或決議而必須執(zhí)行。財政支出各項目預(yù)算和較大建設(shè)項目方案都應(yīng)附具體說明，由人代會會前審讀、會中討論、分項表決。

二是社會層面對經(jīng)濟決策的民主制約。要通過互聯(lián)網(wǎng)、公開欄、報刊、征求意見表等形式，把經(jīng)濟舉措、財政預(yù)決算細目、投資項目申報材料、領(lǐng)導(dǎo)任免考核、環(huán)保法規(guī)、生態(tài)措施、排污許可審批、污染治理驗收、環(huán)境違法案件等問題面向社會公開。暢通投訴渠道，建立非政府組織參與、民意調(diào)查、開放的聽證會、環(huán)境談判等制度，以及對經(jīng)濟舉措和項目、政府舉債等實行公民投票表決。

三是國有經(jīng)濟和國有事業(yè)單位的民主管理。國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者換屆應(yīng)由人民群眾與黨組織雙向、數(shù)倍、差額提名，雙向遴選；各類公有企事業(yè)單位應(yīng)由所有者大會、不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的群眾組成的職工代表大會、群眾大會和職工管理委員會行使重要決策通過權(quán)，直至直接管理權(quán)。

四是干部晉升中的民主機制。對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核進行民意測驗時，參加者必須是普通群眾而不是該領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬干部。對其他領(lǐng)導(dǎo)干部考核，民意測驗應(yīng)以由群眾而非中層干部或下屬人員對其負責的某領(lǐng)域工作的評價為準。人大經(jīng)濟委員會要由黨組織確認其主要組成為：擁護社會主義成員及非官員、非富有群眾，并經(jīng)競聘或多倍差額選舉產(chǎn)生。從根本上遏制腐敗，確立科學(xué)經(jīng)濟決策機制的政治體制改革，可行而必要的途徑，是在確保執(zhí)政黨在思想、軍事、治安和國家層面的政治等方面絕對領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行直接經(jīng)濟民主和基層民主，以及組織上黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主機制雙向制約。

〔本文系2012年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“12YJA790126”的階段性成果〕

（作者系江蘇理工學(xué)院商學(xué)院教授，當代經(jīng)濟研究所所長）

責任編輯：高 莉