面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)用探討

張薇薇

（燕山大學(xué) 電氣工程學(xué)院，河北秦皇島 066004）

面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)用探討

張薇薇

（燕山大學(xué) 電氣工程學(xué)院，河北秦皇島 066004）

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位反腐防腐形勢(shì)，從需求程度、應(yīng)用前提、應(yīng)用效果等角度對(duì)面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行了較為全面地分析。該系統(tǒng)的應(yīng)用，將借助互聯(lián)網(wǎng)避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式中存在的公開(kāi)粒度大、公開(kāi)范圍小、公開(kāi)頻率低等弊端，從而調(diào)動(dòng)公眾的監(jiān)督熱情、發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，對(duì)構(gòu)建“不能腐”的社會(huì)防腐環(huán)境提供有力支撐。

互聯(lián)網(wǎng) 財(cái)務(wù)公開(kāi) 行政事業(yè)單位 系統(tǒng)模型 公眾監(jiān)督

1 引言

屢禁不止的財(cái)務(wù)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，是實(shí)施公款浪費(fèi)、貪污腐敗的重要途徑之一［1］。各級(jí)行政事業(yè)單位雖然采取了一定的財(cái)務(wù)制約措施，但效果并不理想。這些制約措施之所以未能徹底遏制違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象，其根源還是缺少社會(huì)的廣泛監(jiān)督［2］。國(guó)家要求各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的初衷便在于引起社會(huì)公眾的監(jiān)督。然而，由于財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的不足，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)公開(kāi)的粒度粗、范圍小、頻度低，致使財(cái)務(wù)公開(kāi)制度未能起到應(yīng)有的作用。

2 面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)方法

2.1 現(xiàn)有財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的不足

自2000年以來(lái)，眾多學(xué)者發(fā)表了關(guān)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的文獻(xiàn)，對(duì)其必要性、利弊、公開(kāi)方式等均做了大量的分析?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位也進(jìn)行了有益嘗試，其中最具影響力的便是 2010年3月份四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng)政府“裸奔”事件［3］。這起事件，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響。然而，現(xiàn)實(shí)中更多、更一般的做法是在辦公樓內(nèi)部、道路兩側(cè)等醒目處設(shè)立公布專欄，或是以簡(jiǎn)報(bào)的形式公布。這種做法具有財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍較小，粒度大、頻率低等弊端，無(wú)法將財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公布。

2.2 面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)介紹

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的不足，文獻(xiàn)4提出了一種基于web的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)模型，并進(jìn)行了設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。該系統(tǒng)分為系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、用戶自管理子系統(tǒng)和匿名訪問(wèn)子系統(tǒng)。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)各級(jí)用戶的管理，包括用戶注冊(cè)（用戶名、密碼）、注銷、隸屬關(guān)系設(shè)置及管理等功能；用戶通過(guò)自管理子系統(tǒng)，可依據(jù)自身的實(shí)際情況定義財(cái)務(wù)收支的科目及其字段名稱，并對(duì)財(cái)務(wù)收支記錄進(jìn)行增、刪、改操作；匿名用戶可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱各行政事業(yè)單位發(fā)布的財(cái)務(wù)記錄。

該系統(tǒng)模型可將各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)由“靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由結(jié)果向過(guò)程”轉(zhuǎn)變，可有效克服傳統(tǒng)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式的弊端，具有財(cái)務(wù)公開(kāi)粒度細(xì)（細(xì)致每一條收支記錄）、范圍廣、頻度高等優(yōu)點(diǎn)，便于公眾隨時(shí)隨地查閱，從而使各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 需求程度分析

中共十八大閉幕后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的領(lǐng)導(dǎo)層就反腐話題頻頻發(fā)聲，處處發(fā)力，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”的原則，致使眾多問(wèn)題官員紛紛落馬；自十八大閉幕至2014年9月18日止，僅省部級(jí)以上落馬高官就達(dá)49人。這些“成果”雖能顯示出中央重拳反腐的決心，但又不得不令人去思考這樣一個(gè)問(wèn)題：究竟是什么把我們黨培養(yǎng)了多年的干部們逐漸變成了一個(gè)個(gè)極度貪婪的腐敗分子？究竟是哪些環(huán)節(jié)的缺失造成的呢？在2013年10月16日召開(kāi)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山給了一個(gè)答案：要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

由此可見(jiàn)，面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)的應(yīng)用背景正在趨于成熟；原因在于該系統(tǒng)的應(yīng)用，可最大限度地使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)明細(xì)廣泛的接受公眾監(jiān)督，對(duì)全社會(huì)形成一個(gè)“不能腐”的環(huán)境是一個(gè)有力的支撐。

4 系統(tǒng)應(yīng)用前提分析

4.1 政策可行性

就目前情況而言，各級(jí)行政事業(yè)單位一般不會(huì)主動(dòng)利用該系統(tǒng)將自己財(cái)務(wù)收支狀況公之于眾，因此，文獻(xiàn)［4］的研究成果具有較強(qiáng)的前瞻性。

隨著國(guó)家反腐倡廉力度的加大，納稅人和社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支關(guān)注的增強(qiáng)、以及行政制度的不斷完善，國(guó)家終究會(huì)強(qiáng)制性的要求各級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，從而充分利用群眾監(jiān)督力量預(yù)防腐敗。屆時(shí)，希望本文能夠?qū)ξ覈?guó)的反腐倡廉工作具有一定的參考意義。

4.2 技術(shù)可行性

若文獻(xiàn)［4］中所述的基于web的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)模型得以全面應(yīng)用，所面臨的將是龐大的用戶群體和海量的財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)。

從技術(shù)角度講，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)展開(kāi)深入研究，以滿足“眾多用戶存于一個(gè)系統(tǒng)中，而每個(gè)用戶又可以極大的柔性來(lái)定義自身所需科目和字段”的要求；考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的敏感性問(wèn)題，還應(yīng)全面地加強(qiáng)系統(tǒng)的信息安全性及穩(wěn)定性研究。此外，為了滿足用戶訪問(wèn)速度的要求及降低硬件設(shè)備投資，可按特定區(qū)域借助云計(jì)算、云服務(wù)等第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?？傊?，就目前信息技術(shù)發(fā)展的水平來(lái)看，進(jìn)一步研發(fā)成熟的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)營(yíng)是完全可行的。

5 應(yīng)用效果預(yù)測(cè)

面向互聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)用，將豐富現(xiàn)有行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的手段，借助互聯(lián)網(wǎng)可有效避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式中存在的公開(kāi)粒度大、公開(kāi)范圍小、公開(kāi)頻率低等弊端，可充分調(diào)動(dòng)起公眾的監(jiān)督熱情、發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，對(duì)構(gòu)建“不能腐”的社會(huì)防腐環(huán)境提供有力支撐，以達(dá)到從源頭扼制腐敗的目的。

［1］張麗媛.實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009，11：68，70.

［2］彭東琳.美國(guó)預(yù)防利益沖突的借鑒與啟示［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，24（11）：8-9.

［3］王洪坤.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的探討［J］.財(cái)經(jīng)界，2010，（4）：165.

［4］李志明，柯鐵軍，張薇薇.基于web的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)模型研究［J］.數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2012，（8）：48-50.

秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（201001A069）

張薇薇（1982—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，助理研究員，研究方向：教學(xué)管理。