低碳經濟視角下安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對策研究

低碳經濟視角下安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對策研究

劉明娟

（馬鞍山師范高等?？茖W校，安徽馬鞍山243000）

摘要：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是發(fā)展低碳經濟的重要途徑，實現(xiàn)低碳經濟是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的目標。分析安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出低碳經濟視角下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建議：宏觀引導和總體規(guī)劃、優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源消費結構、提高技術創(chuàng)新水平、加快培育市場、完善財稅金融投資政策、恰當選取發(fā)展模式。

關鍵詞：低碳經濟；戰(zhàn)略性新興產業(yè)；發(fā)展對策

近年來，為了應對全球氣候變暖，國內外提出了“低碳經濟”的概念。低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。[1]2010年11月，我國政府出臺大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，以實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展目標。低碳經濟的發(fā)展催生了戰(zhàn)略性新興產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展使得低碳經濟成為可能。本文以安徽省為視角，探索在新一輪以低碳經濟為核心的產業(yè)革命中，如何培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，安徽省將以新興產業(yè)示范區(qū)為載體，以創(chuàng)新型企業(yè)為支撐，著力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近年來，在低碳經濟發(fā)展模式下，新興產業(yè)快速增長，產業(yè)基礎日益夯實，領軍企業(yè)和優(yōu)勢產品日益增多，產業(yè)區(qū)域特色明顯，初見集聚化發(fā)展態(tài)勢。預計到2015年，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到1萬億元。

（一）總量迅速增長

到2013年底，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)資產合計5216.6億元，增長31%；2013年完成產值6863.4億元，產值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重20.8%；企業(yè)達2531戶，比2012年凈增655戶，增長34.9%。2013年，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入6512.6億元，實現(xiàn)利潤391.9億元，實現(xiàn)利稅527.4億元。

（二）產業(yè)分布集中

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)初顯集聚化發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)主要集中在合肥、蕪湖、滁州、宣城，四市合計超過全省的50%。2013年，亳州和蚌埠生物產業(yè)產值分別為163.3億元和180.7億元，共占全省該產業(yè)的40.8%；銅陵新材料產業(yè)產值為396.8億元，占全省的28.2%；合肥電子信息產業(yè)產值為861.7億元，占全省的49.4%。

（三）領軍企業(yè)突顯

八大產業(yè)中，電子信息、高端裝備制造和新材料產業(yè)產值已經超過千億元。而從增速看，新能源汽車業(yè)增幅達93.1%，節(jié)能環(huán)保、電子信息、公共安全、新材料及高端裝備制造增速達20%以上。高端裝備制造產業(yè)中，安徽美芝精密制造、日立建機和安徽應流鑄業(yè)發(fā)展較快；電子信息產業(yè)中，涌現(xiàn)出聯(lián)寶（合肥）電子科技、合肥京東方和合肥寶龍等領軍企業(yè)。

（四）產業(yè)政策支持

安徽省從財稅、金融、市場、開放等方面制定相關政策支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。自2010年到2015年，省財政每年拿出5億元設立專項資金，用于支持重點領域重點企業(yè)、重點項目的技術改造和技術創(chuàng)新等；通過市場融資、政府引導的方式設立創(chuàng)投基金和產業(yè)基金。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵領域組織實施重大項目和工程；由政府首購和訂購重大創(chuàng)新產品。引進領軍企業(yè)和關鍵技術，同時開展國際技術合作。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）自主研發(fā)能力薄弱

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展需要科技支撐，而關鍵核心技術來自于自主創(chuàng)新。安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)在核心技術的研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力較弱，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需要的一些核心低碳技術缺乏自主研發(fā)，需要從國外“進口”，缺少擁有自主知識產權的創(chuàng)新研究成果。此外，自主研發(fā)投入大、風險高，在風險控制機制不健全的情況下，許多企業(yè)寧愿維持現(xiàn)狀，也不愿自主創(chuàng)新。很多企業(yè)主要從事組裝加工，低水平重復多，精深加工少。

（二）科技人才缺乏

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展需要有相應的高科技人才作保障。近年來，安徽省一些高校及科研院所圍繞產業(yè)結構調整培養(yǎng)了一批新興產業(yè)人才，但全省科技人才隊伍仍然存在著總量不足、整體素質不高、分布不甚合理、結構性矛盾突出等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在科技人才尤其是頂尖人才、領軍人物比較少，與實際發(fā)展需求相比還有一定差距，使一些很有發(fā)展前途的企業(yè)得不到應有的發(fā)展，直接影響了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展速度。

（三）市場有效需求不足

在新興產業(yè)發(fā)展之初，政府可以進行引導、扶持，但是政府并不能替代市場起作用，歸根到底，新興產業(yè)的生命力還是要靠市場來檢驗。[2]目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，雖然市場前景很好，但消費者對于相關產品的需求還不明顯，他們需要接受的過程，加之戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品售

價較高，受購買力的影響，決定了目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場有效需求有待發(fā)掘和確認。

（四）產業(yè)帶動能力弱

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)經濟總量偏小，對經濟增長支撐作用有限；產業(yè)發(fā)展的集中度和集聚度還處于較低水平，各產業(yè)關聯(lián)性不強，產業(yè)鏈不完整，未形成以點帶線、以線帶面的聯(lián)動效應。

（五）成果轉化率低

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅要實現(xiàn)技術創(chuàng)新，還要實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。目前安徽省有不少科研機構和高等院校，但缺乏中介機構，大量企業(yè)難以獲取所需技術成果，同時，一些科研機構、高等院校研發(fā)成果又找不到合適的企業(yè)，只能自己小規(guī)模轉化，造成很多先進技術成果不能完全發(fā)揮它們的社會效益。

三、低碳經濟視角下安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策建議

（一）宏觀引導和總體規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，既要資源消耗低、科技含量高，又要具有廣闊的市場前景。根據(jù)國際新興產業(yè)發(fā)展趨勢及國家政策走向，結合安徽省特點，制定低碳戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，同時做好與其它產業(yè)規(guī)劃的銜接，明確低碳技術及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向和重點，避免產業(yè)趨同化和重復建設。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構

發(fā)展低碳經濟，需要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，應大力發(fā)展高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)低碳經濟和新興產業(yè)的融合發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型升級。[3]首先，退出一些產業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的產業(yè)，按照發(fā)展低碳經濟的要求，淘汰落后產能，抑制產能過剩；其次，促進傳統(tǒng)產業(yè)向低碳化發(fā)展，提高產業(yè)核心競爭力；再次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育和發(fā)展突出節(jié)能環(huán)保特性的新興產業(yè)，如高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、新一代信息技術等新興產業(yè)，這些產業(yè)是知識技術密集、成長潛力大、物質資源消耗少、綜合效益好的產業(yè)，有利于加快產業(yè)結構轉型。

（三）優(yōu)化能源消費結構

積極發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、沼氣、核能、地熱能和生物質能等各種低碳或無碳的綠色能源；安徽省的能源結構是“富煤，貧油，少氣”，煤炭行業(yè)占主導地位，因此要大力推進煤炭凈化技術創(chuàng)新，加強與科研院所、高校的合作，促進低碳相關技術的研發(fā)與應用，鼓勵煤炭行業(yè)節(jié)能，提高煤炭資源的使用效率；將節(jié)能環(huán)保技術應用于能源行業(yè)，使用節(jié)能環(huán)保產品；降低能源消費，減少碳排放，實現(xiàn)經濟增長與碳排放逐步脫鉤。

（四）提高技術創(chuàng)新水平

低碳背景下的戰(zhàn)略性新興產業(yè)通過技術創(chuàng)新和技術開發(fā)，使用新能源和可再生能源，在提升能效的同時減少碳排放。引進先進的節(jié)能技術包括清潔燃煤、污水及固體廢棄物處理、混合動力汽車等，提高低碳技術產業(yè)化水平。同時，加大高技能人才隊伍建設，制定出臺激勵政策，吸引優(yōu)秀人才，構筑技術高地。推進重大科技成果產業(yè)化，產業(yè)集聚發(fā)展，完善科技成果轉化機制，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地。

（五）加快培育市場

政府在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面應充當引導者和管理者，其發(fā)展要遵從“產品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、要有良好的經濟技術效益、要能帶動一批產業(yè)的興起”的原則，生產適銷對路的新興產品，通過培育和發(fā)展一批掌握核心技術、市場競爭力強和擁有自主知識產權的戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，打造一批帶動力強和具有國際領先水平的現(xiàn)代產業(yè)集群，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。在政府引導和管理的同時，還要尊重市場規(guī)律，突出在資源配置中市場的基礎性作用，推動形成有效的機制。加大各類要素市場化改革，規(guī)范市場秩序，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（六）完善財稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是一個漸進的過程，需要系統(tǒng)性的財稅金融投資政策支持。加大政府資金支持力度，對重點項目和工程進行重點扶持，制定稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，同時對創(chuàng)新成果轉化給予扶持。財政與金融聯(lián)動，鼓勵金融機構創(chuàng)新、研發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的信貸產品。設立風險投資體系，積極支持符合條件的創(chuàng)新性企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導資金和股權投資基金，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，增加對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資。[4]

（七）恰當選取發(fā)展模式

從產業(yè)規(guī)?？矗不帐⌒履茉串a業(yè)、新能源汽車產業(yè)和公共安全產業(yè)規(guī)模較小，尚處于培育階段，應采取政府主導的產學研合作發(fā)展模式，政府要通過財稅扶持政策，推動產學研合作，不僅促進產業(yè)技術發(fā)展，還要加速科技成果的轉化；生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新材料產業(yè)規(guī)模較大，具有一定的發(fā)展基礎，應采取培育與引進相結合的發(fā)展模式，做大做強正在培育的企業(yè)，同時，抓住國內外產業(yè)轉移的機遇，借助皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建設，大力引進研發(fā)機構和企業(yè)，提升產業(yè)規(guī)模和質量；電子信息產業(yè)處于發(fā)展成熟階段，應采取產業(yè)集群發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)為依托，吸引上下游配套企業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)內各企業(yè)間的互補、協(xié)調發(fā)展，提升整個產業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]張坤明，潘家華，崔大鵬，等．低碳經濟論[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2008．

[2]尹政平.低碳經濟與中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代經濟探討，2012，（5）：17-22．

[3]吳小平.低碳經濟視角下戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策略思考——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例[J].時代金融，2013，（3）：33-35．

[4]蔣震，梁軍.促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].稅務研究，2010，（8）：8-12．