試論亞投行的創(chuàng)設(shè)緣由及對(duì)我國發(fā)展的促進(jìn)作用

王亮停

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，河北 邯鄲 056005)

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試論亞投行的創(chuàng)設(shè)緣由及對(duì)我國發(fā)展的促進(jìn)作用

王亮停

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，河北 邯鄲 056005)

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱“亞投行”)是一個(gè)由中國倡導(dǎo)、政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)用于支持亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)亞投行的創(chuàng)設(shè)緣由進(jìn)行了深入探討，著重闡釋了亞投行對(duì)我國發(fā)展進(jìn)步的促進(jìn)作用。

亞投行; 創(chuàng)設(shè)緣由; 發(fā)展進(jìn)步; 作用

一、亞投行的創(chuàng)立與發(fā)展概述

針對(duì)亞洲國家急需建設(shè)普遍落后的基礎(chǔ)設(shè)施而現(xiàn)有的國際金融體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其資金需求的現(xiàn)狀，2013 年 10 月 2 日，習(xí)近平總書記在同印尼總統(tǒng)會(huì)談時(shí)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，表示中方愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。此后，中國在多個(gè)公開場(chǎng)合呼吁設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并就其設(shè)立目的、宗旨、意義、中方的出資規(guī)模等事項(xiàng)作了說明。經(jīng)過一年的精心籌備，2014年10月，在中國的主導(dǎo)下，21個(gè)意向創(chuàng)始會(huì)員國在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的籌建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，到2015年2月又有6個(gè)國家申請(qǐng)加入亞投行。以2015年 3 月 12 日英國宣布申請(qǐng)加入亞投行為標(biāo)志，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、奧地利，以及韓國和澳大利亞紛紛在2015 年3月下旬申請(qǐng)加入亞投行。截至 2015 年 4月 15 日，亞投行的創(chuàng)始成員國數(shù)量由最初的 21個(gè)擴(kuò)大到 57 個(gè)，遍及全球 5 大洲。[1]依據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，今后其他國家和地區(qū)仍可以作為普通成員加入亞投行，以彰顯亞投行的國際性和開放性。

亞投行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)作，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京，依據(jù) 《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000 億美元，初始認(rèn)繳資本為 500 億美元，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的 20%，約為100 億美元，由成員國分期繳納，未來根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增資擴(kuò)股。預(yù)計(jì)亞洲國家整體出資將占亞投行總股本的75%～80%，其他域外國家占比約為20%～25%。各意向創(chuàng)始成員將以 GDP 衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的57 個(gè)意向創(chuàng)始成員國中，中國、印度、韓國、澳大利亞、德國等國將成為前幾大股東，其中中國作為第一大股東，持股比例在 30%以上。今后隨著新成員國的加入，現(xiàn)有成員國持股比例將會(huì)按比例減少，由于美國無意加入亞投行，中國將會(huì)保持最大股東國地位。各成員國在亞投行的投票權(quán)將與其持股比例掛鉤，為彰顯平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念，中國作為第一大股東，不尋求類似美國在世界銀行中的一票否決權(quán)。亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層，其中理事會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。亞投行將依據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)等原則選聘行長(zhǎng)和高層管理人員并將依據(jù)公開、透明、高效、廉潔等原則設(shè)立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

二、亞投行的創(chuàng)設(shè)緣由

亞投行是在特定的歷史條件下針對(duì)特定對(duì)象創(chuàng)設(shè)的國際金融機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)設(shè)原因主要有：

1.為了確保世界經(jīng)濟(jì)中心向亞洲的順利轉(zhuǎn)移，確保亞洲國家的整體崛起和共同發(fā)展

目前，世界經(jīng)濟(jì)中心正從歐美向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲占世界GDP的份額穩(wěn)步上升，亞洲各國發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，已嚴(yán)重制約亞洲的進(jìn)一步發(fā)展。為確保亞洲國家的整體崛起和進(jìn)一步發(fā)展，外匯充裕和國內(nèi)資金充足的中國向亞洲國家提供急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金援助既合情合理又深得人心。

2.為了中國自身進(jìn)一步發(fā)展的需要

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國迅速崛起，但其進(jìn)一步發(fā)展也遇到了前所未有的瓶頸：內(nèi)需擴(kuò)大速度有限不足以支撐中國龐大經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的需要，外貿(mào)市場(chǎng)疲軟，對(duì)外投資發(fā)展迅速但總量不大，資源能源嚴(yán)重不足，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不降速步入“新常態(tài)”，年均GDP增速由10%左右降為7%～8%。為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國開始拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大外貿(mào)，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，亞投行、絲路基金和金磚國家銀行的設(shè)立均是擴(kuò)大對(duì)外投資的新舉措。

3.為了中國“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的需要

為徹底擺脫美國對(duì)中國的遏制和圍堵，為實(shí)現(xiàn)亞非歐三大洲的互聯(lián)互通和共同發(fā)展，中國提出并開始實(shí)施了“一帶一路”戰(zhàn)略，而亞投行可充分利用我國的資金充裕優(yōu)勢(shì)為“一帶一路”沿線國家提供資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、得到各國政府的大力支持和配合，亞投行采取了多邊合作的方法，通過政府間協(xié)定，建立新的多邊架構(gòu)，采用國際金融組織的通行運(yùn)作模式，為“一帶一路”沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。亞投行的這種運(yùn)作模式具有投石問路的作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了新思路。

4.布雷頓森林體系下的國際金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全世界及亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求

當(dāng)今世界上主要的國際金融機(jī)構(gòu)世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等均是布雷頓森林體系下的國際金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于確保二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但時(shí)移世易，對(duì)全球或亞洲發(fā)展中國家而言，普遍存在著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，以上述三大國際金融機(jī)構(gòu)為中心的現(xiàn)行國際發(fā)展融資體系所能實(shí)際動(dòng)用的金融資源顯得杯水車薪?！皬娜?qū)用鎭砜?，在未?10 年，廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將從目前的0.8～0.9萬億美元提高到1.8～2.3萬億美元?！盵2]這一融資缺口每年將高達(dá)1～1.4萬億美元。亞洲的情況也是如此，“據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，在 2010-2020 年這一期間，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的總需求高達(dá) 8 萬億美元并將面臨巨大的資金缺口?！盵3]因此，亞投行的創(chuàng)立正當(dāng)其時(shí)，這對(duì)于已經(jīng)遭受8年經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的世界經(jīng)濟(jì)而言，無疑是一只強(qiáng)心劑，這對(duì)于急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的廣大發(fā)展中國家尤其是亞洲發(fā)展中國家而言，無疑是天大的利好消息，這也是亞投行的創(chuàng)設(shè)上中國能夠一呼百應(yīng)的主要原因。

三、亞投行對(duì)我國發(fā)展進(jìn)步的促進(jìn)作用

亞投行是二戰(zhàn)后70年來中國首倡并主導(dǎo)的政府間國際組織，它對(duì)促進(jìn)南南合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)亞非歐三大洲的互聯(lián)互通，促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展意義非凡。亞投行對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：

1.亞投行可促進(jìn)包括中國在內(nèi)的亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革開放以來，中國政府一直秉持“要想富，先修路”的理念，持之以恒地狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國已成為世界上發(fā)展中國家中基礎(chǔ)設(shè)施搞得最好的國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國還有相當(dāng)大的差距，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍也在不斷擴(kuò)大，不但包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等路政設(shè)施，而且包括各類公共服務(wù)設(shè)施，甚至還包括日益現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民住宅，因此，未來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用缺口十分大。中國倡議成立亞投行，意在探索新的融資機(jī)制，將儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，有效動(dòng)員私人資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資之不足，促進(jìn)亞洲資本利用優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)然中國也可在國際范圍內(nèi)籌集急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加速中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.亞投行可推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放

亞投行的成立，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下進(jìn)一步改革開放的創(chuàng)新性思維，有助于中國在全球范圍內(nèi)配置各類資源，拓展國際合作領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)步入年均增長(zhǎng)7%～8%的中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車投資、外貿(mào)、內(nèi)需均乏力，資源、能源和環(huán)境瓶頸凸顯，人口老齡化飛速發(fā)展，因此，中國亟須開展新一輪對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)內(nèi)改革上，中國政府持續(xù)推出官退民進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等新舉措，極力轉(zhuǎn)變持續(xù)了30多年的主要依靠高投資和高出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和去產(chǎn)能化步伐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)外開放上，極力改變以往的由外到內(nèi)、由沿海到內(nèi)陸以吸引外資為主的對(duì)外開放思路，實(shí)施積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，加大中西部對(duì)外開放的力度和步伐，擴(kuò)大地方政府和民間對(duì)外開放權(quán)限，積極實(shí)施中國企業(yè)走出去步伐。因此，亞投行的成立是中國進(jìn)一步深化改革開放的試驗(yàn)田和催化劑，是盤活中外金融資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)亞非歐三大洲互聯(lián)互通的關(guān)鍵一環(huán)。

3.亞投行可促進(jìn)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施

亞投行對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，亞投行的籌建為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)，為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供資金支撐。第二，亞投行為成員國搭建了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)?！霸诮ㄔO(shè)‘一帶一路’時(shí)，亞投行顯然提供了一種多邊合作的方法。也就是說，在如何通過多邊合作、建立新的多邊架構(gòu)、建設(shè)‘一帶一路’方面，亞投行具有投石問路的作用?！盵4]第三，亞投行的運(yùn)作模式有助于防范“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的金融投資風(fēng)險(xiǎn)。亞投行是通過政府間協(xié)議自愿建立的國際金融體系，亞投行對(duì)各國的項(xiàng)目投資是由所在國政府以國家財(cái)政為擔(dān)保的，這比單純的中國公私企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)要小得多，可以規(guī)避很多風(fēng)險(xiǎn)。

4.亞投行可助推人民幣國際化

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，2014年中國已是124個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4萬多億美元，位居世界第一，但國際貿(mào)易卻以美元為衡量標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算貨幣，不但中國每年要額外浪費(fèi)大量的中介結(jié)算費(fèi)，而且中外貿(mào)易還不斷受美元匯率浮動(dòng)的影響，因此，中國不得不走人民幣國際化的道路，同一些國家已經(jīng)簽訂了貨幣互換協(xié)定，中國也在爭(zhēng)取使人民幣成為國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)貨幣。中國倡導(dǎo)的亞投行開始運(yùn)營(yíng)后，中國可以亞投行信貸為先導(dǎo)，在加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)接中國“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)人民幣走出去，加速人民幣國際化進(jìn)程。

5.亞投行有助于中國國內(nèi)國際治理中的專業(yè)能力培養(yǎng)

由于種種原因，中國在國際組織和國際治理中專業(yè)能力非常欠缺。“無論是國內(nèi)的金融市場(chǎng)、金融體系的成熟程度，風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，還是我們?cè)诙噙厵C(jī)構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)都存在著短板和缺陷?！盵5]亞投行是中國主導(dǎo)的第一個(gè)國際金融組織，中國可借用西方國家現(xiàn)成的專業(yè)人才，借用其它國際組織的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)磨礪自己的專業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)中國在相關(guān)領(lǐng)域中的短板和缺陷，提升中國在國內(nèi)國際治理中的專業(yè)能力。同時(shí)，“中國應(yīng)當(dāng)通過亞投行這個(gè)平臺(tái)積極主動(dòng)參與國際金融體系重塑，加強(qiáng)國內(nèi)金融改革開放，順勢(shì)而為，成為參與國際金融秩序的規(guī)則制定者和協(xié)調(diào)者，成為國際金融體系變革中的重要塑造者”[6]，以便于中國進(jìn)一步“融入地球村”和提升國際影響力。

6.亞投行可提高中國的國際地位和國際影響力

中國倡導(dǎo)的亞投行秉持的開放、包容、民主、平等理念令國際社會(huì)耳目一新，這同美國主導(dǎo)的國際組織的行事作風(fēng)大相徑庭。“亞投行的成立，第一次表明中國作為新興市場(chǎng)國家的代表從參與者進(jìn)入到倡導(dǎo)者和領(lǐng)跑者，這是中國的一次華麗的轉(zhuǎn)身,也顯示出中國在國際經(jīng)濟(jì)治理角色上質(zhì)的變化。而亞投行‘朋友圈’的迅速擴(kuò)圍，代表的則是對(duì)國際金融體系規(guī)則制定權(quán)向中國轉(zhuǎn)移的全球認(rèn)同，也代表了全球治理的多極化力量得以加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒏吰胶馀c合規(guī)?！盵7]通過亞投行的倡導(dǎo)和運(yùn)作，中國會(huì)不斷加強(qiáng)同世界各國互利互惠的合作關(guān)系，中國富鄰、睦鄰、助人為樂的做派和負(fù)責(zé)任大國形象將更加深入人心，中國的國際地位和世界影響力將會(huì)得到大幅提升。

[1] 引自中國財(cái)政部網(wǎng)站(http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/gongzuodongtai/201504/t20150415_1217200.html).

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[責(zé)任編校：孫愛民]

2015-09-29

王亮停，男，河南漯河人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師。

F831.2

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1009-5462(2015)04-0008-03