賈冀南 于瑞靜

(河北工程大學(xué)，河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038)

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基于水資源約束的河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

賈冀南 于瑞靜

(河北工程大學(xué)，河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人類對(duì)水資源的需求越來越大。河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省對(duì)水資源的需求比較大，其在水資源的使用過程中出現(xiàn)了一系列的問題。系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)用水的相關(guān)綜述，深入探討了河北省農(nóng)業(yè)用水中存在的農(nóng)業(yè)用水供求矛盾、水資源的利用效率較低及水價(jià)制定不盡合理等問題，并提出了在水資源約束下的河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

河北?。凰Y源約束；農(nóng)業(yè)

1 引言

水作為人類生存和社會(huì)進(jìn)步的寶貴資源，是人類生存的最基本元素，是不可缺少和不可代替的。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，這就造成了河北省水資源的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)缺水問題的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。當(dāng)前，河北省的水資源面臨著巨大的壓力，尤其在農(nóng)業(yè)上的用水量巨大，且存在著對(duì)水資源的浪費(fèi)和污染等問題。所以為了有效緩解農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾，就要堅(jiān)持大力推廣節(jié)約用水和灌溉節(jié)水的方式，提高農(nóng)業(yè)水資源的有效利用率，從而實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 研究綜述

2.1 關(guān)于農(nóng)業(yè)用水存在問題的研究綜述

王偉(2007)分析了山東省在農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展過程中存在的問題，指出農(nóng)業(yè)水資源供需狀況不容樂觀、農(nóng)業(yè)灌溉整體水平不夠高以及降水時(shí)空變化較大造成水旱災(zāi)害比較嚴(yán)重等問題[1]。關(guān)維剛，孟曉民(2010)通過對(duì)運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，提出由于過量開采地下水資源、廢水任意排放而使水源污染嚴(yán)重，因缺乏對(duì)水資源的強(qiáng)化管理而造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題是運(yùn)城市農(nóng)業(yè)用水中存在的主要問題[2]。李瀅，趙邦宏，王俊芹(2011)指出河北省在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中水資源問題尤為顯著。其中在農(nóng)業(yè)用水中主要存在著節(jié)水設(shè)施不夠完善、水價(jià)制度不夠合理以及缺乏一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等問題[3]。李思諾(2013)以張家口市農(nóng)業(yè)水資源為例，分析了張家口市在水資源的利用過程中面臨的主要問題有水資源短缺、水資源開發(fā)利用程度不夠高以及其承擔(dān)著為首都供水任務(wù)等[4]。劉鵬(2014)分析了河北省近年來水資源總量及人均用水量的變化圖，指出在農(nóng)業(yè)用水過程中主要存在水價(jià)的制定不夠合理、水權(quán)不夠明晰以及水利設(shè)施建設(shè)滯后等問題[5]。陳志國(guó)，劉婷婷，盧艷領(lǐng)(2015)以環(huán)首都地區(qū)為研究區(qū)域，深入分析了河北省農(nóng)業(yè)水資源利用的現(xiàn)狀及問題，指出河北省農(nóng)業(yè)用水中存在的主要問題主要包括水資源利用節(jié)約增效認(rèn)識(shí)不深、農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾突出以及水資源污染嚴(yán)重、循環(huán)利用的效果不夠顯著等問題[6]。

2.2 關(guān)于提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率的研究綜述

劉渝，杜江，張俊飚(2007)以湖北省所轄17個(gè)市、州為樣本，對(duì)這些地區(qū)水資源利用效率進(jìn)行綜合考察，提出為了更好的提高水資源利用效率，就要追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展[7]。馬學(xué)明(2009)等利用層次分析法的原理，綜合考慮水文水資源及農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)利用等，指出通過建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合評(píng)價(jià)體系，從而可以有效的提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率[8]。楊光，徐鐵男(2010)基于科學(xué)發(fā)展觀的視角，分析了科學(xué)利用和發(fā)展水資源的重要性和緊迫性，提出了應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行合理配置，不斷強(qiáng)化對(duì)水資源的管理和保護(hù)，并且要因地制宜發(fā)展農(nóng)田節(jié)水綜合新技術(shù)，提高水資源利用效率[9]。吳麗英(2012)以邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)用水為例，提出了應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)用水定額，合理控制農(nóng)業(yè)用水總量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的管理制度建設(shè)的建議[10]。夏蓮(2013)等利用2007年及2009年農(nóng)戶調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了戶主特征、家庭特征、土地特征、信貸市場(chǎng)、新品種新技術(shù)、市場(chǎng)特征等是影響水資源利用效率的主要因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議[11]。戶艷領(lǐng)，陳志國(guó)，劉振國(guó)(2015)通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水利用效率指標(biāo)體系，分析出技術(shù)條件是影響農(nóng)業(yè)用水的最重要因素，應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)用水利用技術(shù)條件和投入產(chǎn)出率，增加供給等，從而不斷提高河北省農(nóng)業(yè)用水利用效率[12]。

綜上，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)用水過程中存在的問題及相關(guān)對(duì)策研究比較早，研究成果也比較豐富，但是對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)用水的研究相對(duì)較少。因此，本文在原有的研究基礎(chǔ)上結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)用水過程中存在的問題，提出不斷提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的相關(guān)路徑，從而進(jìn)一步促進(jìn)河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 河北省農(nóng)業(yè)用水存在問題分析

3.1 農(nóng)業(yè)用水供求矛盾

在河北省的水資源的使用過程中，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)著重要的部分。2014年全省總用水量約192.82億m3，其中農(nóng)業(yè)用水總量為139.17億m3，占全年用水總量的72.18% (《2014年河北省水資源公報(bào)》)。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在2014年達(dá)3453.42億元，位居全國(guó)第三 (《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015年》)。目前，河北省的水資源主要是靠地下水供應(yīng)。通常地表水分布于山區(qū)地區(qū)，相比而言平原地表水較少，而平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水需求更為旺盛，汲取過度就出現(xiàn)了許多干涸的河流，而且部分地表水遭到了污染。河北省平原地區(qū)的主要供水來源之一就是水庫(kù)，而水庫(kù)水量的增長(zhǎng)是非常有限的；而地表水的有限以及外部引水的高成本，使人們將開采的中心轉(zhuǎn)向了地下水，這就造成了部分地區(qū)的地下水位嚴(yán)重透支，甚至出現(xiàn)了漏斗區(qū)域等。

3.2 水資源的利用效率較低

對(duì)水資源進(jìn)行高效利用是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。但是，河北省的灌溉方式采用的大多是傳統(tǒng)的渠道輸水方式，很少對(duì)滴灌和噴灌等節(jié)水方式進(jìn)行大量推廣。一般而言，冬小麥的灌溉至少需要四次，其用水量很大，如果依然采用傳統(tǒng)灌溉方式就會(huì)使得水資源的利用效率較低，造成水資源的較大浪費(fèi)，這在一定程度上會(huì)加大人們對(duì)地下水的開采，無形中使灌溉用水的成本加大了。同時(shí)，許多農(nóng)田是不能進(jìn)行有效灌溉的，如2005年有效灌溉面積為454.775萬km2，2014 年為434.903萬km2，十年間不增反減(《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒2006年—2014年》)。所以，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)河北省水資源的高效利用的關(guān)鍵步驟之一。

3.3 水價(jià)制定不盡合理

長(zhǎng)期以來，河北省對(duì)水資源的定價(jià)忽略了其商品的屬性，背離了水資源的市場(chǎng)價(jià)值，所指定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不到供水成本的1/2，造成水資源使用處于虧損狀態(tài)。目前，河北省在制定水價(jià)時(shí)往往處于進(jìn)退兩難的境地：一方面，如果將水價(jià)定高就會(huì)造成農(nóng)民用水成本的大幅增加，這無疑加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這與國(guó)家倡導(dǎo)的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入”相違背；另一方面，如果將水價(jià)定低則會(huì)降低水資源的使用價(jià)值，農(nóng)民容易滋生“水從地前過，不用白不用”的思想，出現(xiàn)“大水漫灌”的情況，造成灌溉效率低下且效果不夠理想從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺和浪費(fèi)。

4 水資源約束下的河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇

4.1 努力提高節(jié)水灌溉水平

河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)用水發(fā)展屬于一種典型的灌溉農(nóng)業(yè)。在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，其核心之一就是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，而這需要政府的大力支持。首先，當(dāng)前河北省省內(nèi)存在著工程配套設(shè)施差、灌溉方式較為落后，灌溉不能得到高效保證以及水資源浪費(fèi)問題。因此，河北省各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)水灌溉工程的財(cái)政投資力度，重點(diǎn)投資和大力推廣使用井渠結(jié)合的灌溉節(jié)水方式，并且通過加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的資金支持和政策支持，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造和完善，從而不僅能夠提高對(duì)水資源的高效利用，同時(shí)還能夠有效緩解農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾；其次，由于河北省的許多農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)沒有相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，所以就要鼓勵(lì)安裝節(jié)水設(shè)施，推廣節(jié)水技術(shù)，有效保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)，以保證農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)，可以大力推廣滴灌和噴灌，選擇耗水低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，例如適當(dāng)加大棉花、蔬菜的種植，以提高對(duì)土地和水資源的高效利用；最后，要嚴(yán)格控制地下水開采，對(duì)違規(guī)開采的組織給予懲罰，從而更好的保持采補(bǔ)平衡，避免土地出現(xiàn)鹽漬化，以達(dá)到有效保證生態(tài)用水的目的。

4.2 大力推廣種植抗旱節(jié)水作物品種

推廣種植抗旱節(jié)水作物主要是為了更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)水資源的利用。通過逐漸減少高耗水植物的種植，推廣抗旱耐水的農(nóng)作物例如棉花等農(nóng)作物，從而在一定程度上減少農(nóng)業(yè)用水。此外抗旱節(jié)水作物的品種是很多的，在選擇農(nóng)作物時(shí)，既要考慮其抗旱性，同時(shí)也要考慮其是否會(huì)帶來較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣才能更好的提高人們的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)收入。目前河北省的主要種植作物包括小麥和玉米，而小麥和玉米都是高耗水農(nóng)作物，所以應(yīng)該盡量減少原有的玉米、小麥套種的生產(chǎn)模式，大力支持棉花及節(jié)水蔬菜的種植，這樣在減少了用水量的同時(shí)也可以給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施上述途徑有利于實(shí)現(xiàn)在減少農(nóng)作物耕地面積的同時(shí)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，保證農(nóng)民的穩(wěn)定收入，進(jìn)一步緩解河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中水資源的供需矛盾。

4.3 加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系集成研究

當(dāng)前河北省對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的研究主要集中在具體的節(jié)水技術(shù)上，一般可以利用工程措施和農(nóng)藝設(shè)施的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水。一般而言，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水效益進(jìn)行評(píng)價(jià)并不等于各個(gè)單項(xiàng)節(jié)水效益的簡(jiǎn)單加和。若對(duì)同一田地采用多種節(jié)水措施，過去采用的評(píng)價(jià)方法是對(duì)每項(xiàng)節(jié)水措施帶來的節(jié)水能力進(jìn)行簡(jiǎn)單累加，而這種評(píng)價(jià)方式是不盡科學(xué)的。在對(duì)同一節(jié)水對(duì)象采用不同的節(jié)水設(shè)施，當(dāng)進(jìn)行綜合應(yīng)用時(shí)，就可能會(huì)出現(xiàn)耦合的現(xiàn)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)總體的節(jié)水效益略低于簡(jiǎn)單加和的效益的情況。例如秸稈覆蓋和縮小農(nóng)作物之間的種植行距，都會(huì)在一定程度上減少農(nóng)作物在田間的無效蒸發(fā)，但這兩者的綜合節(jié)水效益明顯的不等同于兩者分別的節(jié)水效益之和。所以應(yīng)該從整體的角度對(duì)節(jié)水效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不是對(duì)個(gè)別技術(shù)措施進(jìn)行簡(jiǎn)單孤立的研究加和。研究河北省區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系，對(duì)于制定最適合該農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施具有重要的意義，同時(shí)也是對(duì)該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的最有效評(píng)價(jià)。

4.4 加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼和水價(jià)改革力度

河北省應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的補(bǔ)貼力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的快速發(fā)展。現(xiàn)有的補(bǔ)貼主要包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，河北省可以鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，并給予實(shí)施節(jié)水技術(shù)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民在實(shí)施節(jié)水技術(shù)的同時(shí)享受真切的利益。這樣不僅能夠達(dá)到節(jié)水的目的，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的增產(chǎn)和增效。同時(shí)，通過制定出一個(gè)合理有效的水價(jià)政策，建立起高效科學(xué)的水價(jià)體系，對(duì)于不同的用水量設(shè)置不同的水價(jià)，進(jìn)行分階段管理。全面實(shí)施按用水量階梯收費(fèi)的方式，對(duì)于超過使用標(biāo)準(zhǔn)的水量，收取一定的水資源占用費(fèi)用，從而促進(jìn)灌溉用水盡快步入由市場(chǎng)定價(jià)和管理的正軌上。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，就要加大對(duì)河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革力度，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，建立農(nóng)民節(jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給人們帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也造成了水資源的枯竭、污染及利用率低等多種問題，水資源的高效利用成為影響河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的主要因素。為了更好地實(shí)現(xiàn)河北省水資源的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷加大對(duì)水資源的充分利用，重視研究和推廣應(yīng)用節(jié)水措施。通過種植抗旱節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物，研究發(fā)展節(jié)水評(píng)價(jià)綜合體系，不斷提高節(jié)水灌溉水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革力度，以推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1] 王偉. 山東省農(nóng)業(yè)水資源利用的對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,(31):109

[2] 關(guān)維剛,孟曉民.運(yùn)城市農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,2010,(08):43～45

[3] 李瀅,趙邦宏,王俊芹.河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水資源分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(01): 389～390,394

[4] 李思諾.試論張家口山區(qū)農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2013,(09):195

[5] 劉鵬.河北省農(nóng)業(yè)水資源管理發(fā)展對(duì)策研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2014,(09):40～42

[6] 陳志國(guó)，劉婷婷，盧艷領(lǐng). 環(huán)首都地區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用現(xiàn)狀及增效研究——基于河北省的調(diào)研分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(04):27～31

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[責(zé)任編校：張彩紅]

2015-10-12

本文系2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目《基于水資源綜合承載力視域下的河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究》(項(xiàng)目編號(hào)：201501529)階段性成果之一。

賈冀南，男，河北保定人，河北工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士。

F323.1

A

1009-5462(2015)04-0018-04