趙西君

摘 要：實現(xiàn)現(xiàn)代化一直是我國的宏偉戰(zhàn)略目標，沿海發(fā)達地區(qū)具有率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的明顯優(yōu)勢，近期蘇南地區(qū)又被國務(wù)院批準為首個現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，開啟了現(xiàn)代化真正落在區(qū)域上的具體行動。基于這一背景，本文首先分析蘇南地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和階段特征，診斷新形勢下蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中存在的問題，繼而全面引入第二次現(xiàn)代化理論的核心思想，據(jù)此從四個方面構(gòu)建了蘇南地區(qū)現(xiàn)代化的路徑并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代化;蘇南地區(qū);發(fā)展路徑

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）02-0005-05

建成社會主義現(xiàn)代化國家已成為現(xiàn)階段中央政府重要的戰(zhàn)略部署，然而由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)實力雄厚，國家一直在不斷推動?xùn)|部沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，目前，國務(wù)院又批準了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標志著國家戰(zhàn)略層面的第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃的誕生。該規(guī)劃主要從“示范方向”為蘇南地區(qū)提供了道路指引，至于如何判斷蘇南地區(qū)現(xiàn)代化所處的階段，以及在這一階段蘇南地區(qū)應(yīng)該選取怎樣的路徑才能更科學(xué)地遵循現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，更好地規(guī)避發(fā)達國家在推進現(xiàn)代化進程中的問題則鮮有涉及，對這些問題深入地探討意義重大，將直接關(guān)系到蘇南地區(qū)能否科學(xué)地實現(xiàn)現(xiàn)代化，真正起到對全國現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

一、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化研究述評

現(xiàn)代化通常是指 18 世紀工業(yè)革命以來人類社會所經(jīng)歷的由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深刻變革和轉(zhuǎn)變的過程，[1]主要包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等。

現(xiàn)代化研究始于20世紀50年代的美國，隨后各國學(xué)者也開始進行了大量研究，并形成了經(jīng)典現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化等理論，[2][3][4]這些理論主要以世界體系和國家為單位進行規(guī)律總結(jié)，并很好地解釋了發(fā)展中國家追趕世界先進國家的過程。隨著新中國成立初期“四個現(xiàn)代化”的提出，我國很多學(xué)者也展開了現(xiàn)代化研究，上世紀80年代后，涌現(xiàn)出羅榮渠等一批現(xiàn)代化研究的先驅(qū)，并形成了一系列研究成果，[5]這對于指導(dǎo)我國完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。然而，這些理論大多是從戰(zhàn)略層面研究國家現(xiàn)代化的發(fā)展，對于區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)代化較少涉及。

本研究中，蘇南地區(qū)涵蓋南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長江三角洲核心區(qū)，是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，也是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一。20世紀80年代費孝通率先提出的“蘇南模式”開蘇南現(xiàn)代化研究的先河，90年代，胡福明系統(tǒng)地研究了蘇南現(xiàn)代化問題，[6]隨后一些學(xué)者針對蘇南地區(qū)的發(fā)展特點，重點研究了蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化以及蘇南地區(qū)現(xiàn)代化與周邊區(qū)域一體化的關(guān)系等等，這些學(xué)者主要針對上個世紀末和21世紀初期蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中存在的問題進行研究，近年來對于蘇南地區(qū)現(xiàn)代化的研究較少，直到近期國務(wù)院批準蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，蘇南地區(qū)現(xiàn)代化又一次成為研究熱點。然而，近十年來蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會又取得了跨越式發(fā)展，在新形勢下研判蘇南現(xiàn)代化的發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段，探尋蘇南地區(qū)現(xiàn)代化的有效路徑成為當(dāng)務(wù)之急。

二、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展歷程及所處現(xiàn)代化階段判斷

（一）蘇南地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展歷程概述

20世紀70年代，蘇南地區(qū)率先突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大大促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。在這一過程中，工業(yè)化迅速帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造了聞名遐邇的“蘇南模式”，這為蘇南地區(qū)推進現(xiàn)代化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

20世紀80年代后期到90年代中后期，蘇南地區(qū)積極融入全國市場化改革浪潮中，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，努力發(fā)展開放型經(jīng)濟，工業(yè)化與城市化得到同步提升，蘇南地區(qū)此時也成為全國率先進入小康社會和推進基本現(xiàn)代化最具條件的地區(qū)之一。到1990年，蘇南地區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)增至33813家，職工達到279.5萬人，總產(chǎn)值734.77億元，發(fā)放職工工資40.02億元，實現(xiàn)利稅25.11億元，固定資產(chǎn)值197.11億元，以上各項指標1980～1990年年均增長幅度分別為14.31%、15.59%、37.60%、27.09%、14.69%、37.96%。[7]

20世紀90年代以后，蘇南地區(qū)主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，以國際化為主線的現(xiàn)代化開始顯現(xiàn)。一方面堅持“以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)為載體，努力打造現(xiàn)代國際制造業(yè)基地”，蘇南地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，蘇南地區(qū)經(jīng)濟的國際化、信息化水平迅速得到了提升。另一方面，蘇南地區(qū)抓住了承接國際產(chǎn)業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在經(jīng)濟國際化的背景下，不斷強化城市的現(xiàn)代功能，大力加強都市圈建設(shè)，蘇南地區(qū)進入了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進的城鄉(xiāng)一體化新時期。2007年，蘇南地區(qū)成功實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的目標，開始進入積極推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。[8]

（二）蘇南地區(qū)所處現(xiàn)代化階段判斷

20 世紀 80 年代美國學(xué)者英克爾斯教授提出的評價指標 （英克爾斯，1988），選取10 個有代表性的經(jīng)濟和社會發(fā)展指標進行評價，評價標準值為1960年19個工業(yè)化國家發(fā)展指標的平均值，目前這一指標體系已成為國際社會公認的現(xiàn)代化評價標準，本文運用這一評價指標對2011年蘇南地區(qū)五市現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了衡量。由表1可以看出，除服務(wù)業(yè)增加值比重這項指標完成標準值的95.56%以外，蘇南地區(qū)五市其他指標均已達到當(dāng)時大多數(shù)工業(yè)化國家的現(xiàn)代化標準，有的指標甚至已經(jīng)超過標準值的2倍，如人均GDP等，這也意味著蘇南地區(qū)已完成以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為特征的經(jīng)典（傳統(tǒng)）現(xiàn)代化，進入了以知識化、信息化、生態(tài)化為特征的更高層次的現(xiàn)代化階段。

三、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化進程中的問題診斷

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

蘇南地區(qū)五市第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度緩慢。2011年蘇南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為44.8%，比與同處于后工業(yè)化階段①的上海市和北京市分別低了13.25和31.27個百分點，這說明蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定問題，需要進一步優(yōu)化。另外，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重于第二產(chǎn)業(yè)，2011年蘇南地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達77.3%。從時間序列看，2002年，蘇南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7：54.7：40.6，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.3：52.9：44.8，經(jīng)過十年的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重僅上升了4.2個百分點，每年僅提高0.42個百分點。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動有待加強

目前，蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要靠投資驅(qū)動，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻十分有限，2011年蘇南地區(qū)居民消費率為26.9%，而日本、韓國、德國在2009年就達到了59.3%、54.2%和58.9%。[9]同時，蘇南地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力也較低，對外技術(shù)依賴程度較高，雖然，蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于其他很多省市，但真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品不多，主要是以仿制、組裝為主。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到38.2%，R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家只有當(dāng)研發(fā)投入強度達到5%以上的企業(yè)才具有足夠的市場競爭力，R&D 經(jīng)費投入占銷售收入的比重低于 3%的企業(yè)是難以長期生存的。目前，世界主要發(fā)達國家的這一指標為 3%～5%，[10]由此可見，蘇南地區(qū)在創(chuàng)新投入方面仍顯不足。

（三）城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展有所擴大

在上述現(xiàn)代化指標體系中，城鄉(xiāng)差距雖然沒有明確地反映出來，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征，必然成為衡量我國現(xiàn)代化的重要指標。改革開放初期蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營主體——農(nóng)民的收入也就明顯高于同時期其他地區(qū)，城鄉(xiāng)差距不十分明顯。但隨著蘇南地區(qū)不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市日益顯現(xiàn)出其巨大的磁場優(yōu)勢，吸引了各種優(yōu)質(zhì)的要素資源，城鄉(xiāng)差距問題開始凸顯。盡管蘇南地區(qū)不斷加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，但城鄉(xiāng)一體化推進速度仍較緩慢。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入看，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距隨著經(jīng)濟總量的增加卻有所擴大，2002年蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距為1.8倍，到2008年擴大到2.18倍，這幾年有所減小，但仍在2倍以上。與此同時，由于公共服務(wù)的市場化，收入對于獲得醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務(wù)比過去更為重要，這也決定了農(nóng)村人口的家庭醫(yī)療教育支出負擔(dān)加重，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展更加擴大。

（四）生態(tài)環(huán)境仍欠佳

蘇南地區(qū)人口密度為1169人/平方公里，僅低于北京、上海等發(fā)達城市，是我國開發(fā)強度最大的區(qū)域之一，過多的人口集聚帶來了大量的生活垃圾，由于垃圾規(guī)模龐大再加上污染處理不及時，直接影響了環(huán)境質(zhì)量，如占地過多、影響大氣質(zhì)量及景觀、污染水體、土壤渣土化、火災(zāi)隱患、有害生物傳染疾病等。同時，由于制造業(yè)在工業(yè)中仍占較高比重，致使工業(yè)大氣污染物排放總量居高不下，空氣中二氧化氮等氮氧化物的濃度近幾年有較大幅度的上升。經(jīng)過近幾年的治理，水環(huán)境質(zhì)量雖有一定改善，但仍有一些河流污染嚴重，域內(nèi)主要河流湖泊的水質(zhì)基本達不到三類水標準。[11]

四、基于二次現(xiàn)代化理論的蘇南地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑探討

（一）第二次現(xiàn)代化理論概述

在總結(jié)了世界131個國家的現(xiàn)代化運行軌跡和發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上（見圖1），我國學(xué)者何傳啟研究員提出了第二次現(xiàn)代化理論，[12]認為，當(dāng)前發(fā)達國家已進入以非工業(yè)化（工業(yè)轉(zhuǎn)移+工業(yè)升級）、非城市化（或逆城市化，城市擴散+信息化）、知識化和全球化為特征的新現(xiàn)代化軌道，即第二次現(xiàn)代化時期。以此理論為基礎(chǔ)，何傳啟構(gòu)建了包括知識創(chuàng)新、知識和信息傳播、生活質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量等四大類16個具體指標的衡量體系，對當(dāng)前世界主要國家第二次現(xiàn)代化進程進行了度量和評價，總結(jié)提出了第二次現(xiàn)代化國家的運行規(guī)律和發(fā)展特點。

第一次現(xiàn)代化的典型特征是工業(yè)化、城市化、民主化和理性化等，第二次現(xiàn)代化的典型特征是知識化、信息化、全球化和綠色化等。與第一次現(xiàn)代化過于注重經(jīng)濟現(xiàn)代化不同，第二次現(xiàn)代化更注重社會現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，并認為生活質(zhì)量是第一位的，知識和信息生產(chǎn)擴大了人的精神生活空間，滿足人類幸福追求和自我實現(xiàn)，物質(zhì)生活質(zhì)量可能趨同，但精神文化生活高度多樣化。

（二）基于二次現(xiàn)代化理論的蘇南地區(qū)現(xiàn)代化路徑構(gòu)建

二次現(xiàn)代化理論的核心強調(diào)非工業(yè)化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)綠色化和知識創(chuàng)新并重發(fā)展，而不僅僅是以經(jīng)濟發(fā)展為考量依據(jù)，因此，在路徑設(shè)計上必須圍繞四個方面進行構(gòu)建。

1. 大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，鞏固經(jīng)濟現(xiàn)代化成果

非工業(yè)化是第二次現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，然而，蘇南地區(qū)服務(wù)業(yè)比重一直停留在傳統(tǒng)現(xiàn)代化階段，這將直接影響蘇南地區(qū)現(xiàn)代化向高級階段順利邁進。在現(xiàn)代化水平較高的國家，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過70%，為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重也在70%以上，增幅是同期服務(wù)業(yè)增幅的近兩倍。[14]針對當(dāng)前蘇南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善的現(xiàn)狀，一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈升級與跨產(chǎn)業(yè)鏈升級相結(jié)合的方式，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展。重點將整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，專注于產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，掌握更多更前沿的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，同時，不斷加強制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供售前服務(wù)，向下延伸，提供人員的培訓(xùn)支持、產(chǎn)品的安裝和調(diào)試支持、產(chǎn)品的運行和維護支持、產(chǎn)品的回收支持等。另一方面，按照國家擴大信息消費需求的戰(zhàn)略部署，憑借政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以信息服務(wù)為主體的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。蘇南地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先以及制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)等，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、高端化與專業(yè)化發(fā)展。

2.加強技術(shù)創(chuàng)新，推動知識經(jīng)濟成為發(fā)展主體

二次現(xiàn)代化十分重視創(chuàng)新在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其注重科技創(chuàng)新的巨大作用，認為人類現(xiàn)代化步伐的推動都是源于科技創(chuàng)新。[15]目前，雖然蘇南地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較多，但大部分屬于高端產(chǎn)業(yè)中的低端制造環(huán)節(jié)或工序，處于微笑曲線的中間環(huán)節(jié)，一般在5%的空間范圍內(nèi)，在技術(shù)上比較依賴國外先進企業(yè)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，在國際競爭中話語權(quán)小。未來，一是應(yīng)集中力量扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，進一步強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重，進一步增強企業(yè)的核心競爭力;二是要加快制定法規(guī)，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快實施重大科技專項，著力突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù);三是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加強公共科技服務(wù)體系建設(shè)，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過引進頂尖人才、先進設(shè)備和吸引高端產(chǎn)業(yè)等來搶占產(chǎn)業(yè)制高點，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。通過加快技術(shù)創(chuàng)新的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等手段，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新，最終使知識經(jīng)濟成為蘇南地區(qū)實現(xiàn)二次現(xiàn)代化的推動主體。

3.繼續(xù)提高社會保障水平，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化

由世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程可以發(fā)現(xiàn)，人的現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化的發(fā)展之間往往呈現(xiàn)一種不平衡性，最常見的是“人的建設(shè)”滯后于“物的建設(shè)”。西方國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，人的現(xiàn)代化一旦被忽視或在這一問題上有所遲疑、滯后，必然帶來巨大的危害與禍患。[16]雖然，蘇南地區(qū)反映經(jīng)典現(xiàn)代化的社會發(fā)展指標均已超過標準值，然而，由于現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，二次現(xiàn)代化又在社會發(fā)展中特別強調(diào)要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。由于人的現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化相輔相成，未來應(yīng)在大力提升社會保障水平的基礎(chǔ)上，進一步從以下幾方面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一是大力促進蘇南本土的吳文化與改革創(chuàng)新的時代精神相融合，培育現(xiàn)代公民的主體意識、競爭意識、責(zé)任意識、法治意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，培育現(xiàn)代民族精神和民族文化，引導(dǎo)人們在思想、觀念和意識上實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是繼續(xù)加大對社會保障的投入，一定要使對人力資本的投資超過對物質(zhì)、貨幣資本的投資，大力提升人的品質(zhì)、體質(zhì)、智能和潛能等各方面的能力，全面推動人的素質(zhì)能力現(xiàn)代化。三是注重對現(xiàn)代公民行為的養(yǎng)成教育，在不同時期采取不同的教育內(nèi)容與方式以引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的行為方式，要求人們在社會生活中采取積極、理性、文明的行動，積極而負責(zé)任地參與社會生活。

4. 進一步優(yōu)化環(huán)境，加強生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)

二次現(xiàn)代化對人們賴以生存的環(huán)境提出了更高的要求，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的目的。蘇南地區(qū)在現(xiàn)代化進程中主要存在農(nóng)田生態(tài)支持系統(tǒng)薄弱、能源與資源消耗大、生態(tài)突發(fā)事件多等問題，生態(tài)現(xiàn)代化理念的提出為進一步優(yōu)化蘇南地區(qū)環(huán)境提供了良好的途徑。一是構(gòu)建前瞻性的預(yù)防機制。將環(huán)境保護的“應(yīng)急反應(yīng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防創(chuàng)新式”，采取預(yù)防措施，促進環(huán)境改善，推動宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費模式、技術(shù)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策等的長期結(jié)構(gòu)變化。二是在環(huán)境污染治理過程中引入市場機制。確定一些主要污染指標的排污權(quán)交易規(guī)則，探索建立排污權(quán)交易的市場，爭取成為全國排污交易試點。三是繼續(xù)加強技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新，提高對環(huán)境的治理能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在污染治理中的核心作用，在積極引進國外先進技術(shù)的同時，加快技術(shù)創(chuàng)新，著重構(gòu)筑自主創(chuàng)新的技術(shù)體系、標準體系，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟等作為環(huán)境治理的有效支撐。四是建立新的環(huán)境議程。通過建立新的環(huán)境議程，超越各種沖突和利益，形成環(huán)境議程聯(lián)盟，管理自然資源，防止環(huán)境風(fēng)險，解決經(jīng)濟增長和相應(yīng)環(huán)境管理的常規(guī)矛盾。[17]

注釋：

①進入后工業(yè)化階段的主要標志是：按照2005年美元購買力評價，人均GDP超過11170美元。

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