楊銳榮

(浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部,浙江舟山316022)

增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念的對(duì)策*

楊銳榮

(浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部,浙江舟山316022)

法治觀念是實(shí)現(xiàn)國家法治建設(shè)的基本前提。受傳統(tǒng)法律文化和社會(huì)法治環(huán)境的影響以及高校法治教育局限性的制約,大學(xué)生法治觀念總體上比較淡薄。本文探討了加強(qiáng)高校法治教育、培育校園法治文化氛圍和優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境等對(duì)策,以期增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念,推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

依法治國;法治觀念;法律文化

“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)。大學(xué)生作為國家未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干,未來各級(jí)管理人才的核心隊(duì)伍,亦是國家法治建設(shè)的希望和后備力量。大學(xué)生法治觀念水平的高低,直接影響到我國社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,就現(xiàn)實(shí)來看,大學(xué)生的法治觀念不容樂觀。大學(xué)生違法犯罪的事件經(jīng)常見諸媒體,甚至有逐年增長的態(tài)勢(shì)。在青少年群體中,大學(xué)生的犯罪率已占據(jù)較高比例,這已被來自社會(huì)機(jī)構(gòu)的調(diào)研充分證實(shí),也被近年來發(fā)生在諸多高校的案例所佐證。因此,提高大學(xué)生的法治觀念是我國深化改革進(jìn)程的需要,是推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的需要,更是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長成才的需要。然而,要真正增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念,提出科學(xué)合理的建設(shè)性對(duì)策意見,首先需要認(rèn)真剖析大學(xué)生法治觀念淡薄的原因。

一、大學(xué)生法治觀念淡薄的原因

大學(xué)生法治觀念淡薄的原因是多方面的,在諸多紛繁的因素中,以下幾個(gè)方面尤為突出。

一是,傳統(tǒng)法律文化的影響。我國的傳統(tǒng)法律文化內(nèi)涵豐富,影響深遠(yuǎn)。不僅在中華民族五千年文明發(fā)展史上占據(jù)重要位置,而且對(duì)周邊國家的法律建設(shè)以及對(duì)世界法律文化的發(fā)展都起到了重要的作用。但是,傳統(tǒng)法治文化與中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治環(huán)境往往存在著不可調(diào)和的沖突和矛盾,在當(dāng)代大學(xué)生中產(chǎn)生曲解或誤導(dǎo)。例如,傳統(tǒng)法治文化中存在的“無訟即德”“德主刑輔”“重義輕利”等消極法治觀念,對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了消極的影響。具體表現(xiàn)在:(1)對(duì)法律至上認(rèn)識(shí)不清。法律至上是現(xiàn)代法律的基本原則之一,它處于法律的重要位置,是法治的首要條件。法律至上就是要求人們對(duì)法律絕對(duì)服從,將法律置于至高無上的地位,無論是個(gè)人還是各級(jí)政府都不能脫離法律的約束。但是,在傳統(tǒng)法律文化中,皇權(quán)高于一切,皇帝是法律的代表,人們對(duì)法律有一種天然的畏懼感。而統(tǒng)治思想宣揚(yáng)的道德教化,注重“禮治”“德治”和“人治”,專制統(tǒng)治成為傳統(tǒng)法律文化的主要內(nèi)涵。由于君主專制制度產(chǎn)生了“君權(quán)至上”“權(quán)即法”的觀念,導(dǎo)致整個(gè)民族缺少法律至上的思想淵源[1]。改革開放以來,我國在民主與法治建設(shè)方面取得了豐碩成果,國民的法律意識(shí)也有了很大程度的提高,但由于受到傳統(tǒng)消極的法律觀念影響,大學(xué)生還不能真正認(rèn)識(shí)和理解法律至上原則的精髓,因此,遇到矛盾糾紛時(shí)不能自覺求助于法律,而是注重權(quán)勢(shì)和人情,依賴自力救濟(jì)以求和或私了,這樣非但不能解決問題,往往容易激化矛盾,造成更加嚴(yán)重的后果。這也是近年來大學(xué)生犯罪率上升的原因之一。(2)公民權(quán)利意識(shí)淡薄。公民權(quán)利意識(shí)是人們對(duì)自身利益和自由的認(rèn)知程度,是公民能否自覺利用法律手段來維護(hù)自己合法權(quán)益和自由的一種主觀意識(shí)表現(xiàn),因此它是法律意識(shí)體系中的重要組成部分。較強(qiáng)的公民權(quán)利意識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中,特別是國家法治化進(jìn)程中有著很重要的地位。然而,我國古代的法律體系是諸法合體、民刑不分、以刑為主,在立法上就忽視公民權(quán)利的保護(hù)。在傳統(tǒng)的法律觀念中,“刑即是法”。我國歷史上代表性的法典基本上都是刑法典,其中第一部封建成文法典《法經(jīng)》記載了大量的刑事方面的法律條文,唯獨(dú)缺乏保護(hù)公民權(quán)利的法律條款。不僅歷代官方成文法典的內(nèi)容以刑事法律為主,而且民事立法和行政立法等也大多采用刑事處罰的措施[2]。改革開放以后,我國將“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容寫入了《憲法》,對(duì)公民應(yīng)該享有的權(quán)利和自由做出了明確的規(guī)定。但是,還有很多人包括大學(xué)生,并不真正清楚自己應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利或怎樣才能維護(hù)自己的權(quán)利,以致于在生活中身體受到侵害、財(cái)產(chǎn)受到侵害、名譽(yù)受到侵害時(shí),不知怎樣維權(quán),而只是委曲求全,或以惡制惡,從而給法治社會(huì)的發(fā)展帶來更加不良的影響。

二是,高校法治教育的不足。目前,我國高校法治教育體系不健全,教育內(nèi)容占比較弱。對(duì)大學(xué)生(非法學(xué)專業(yè))進(jìn)行法律教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在思想政治理論課程中,占比不足1/3,既無法建立完整的法律知識(shí)體系,也難以提高學(xué)生利用法律解決實(shí)際問題的能力。所以,從近幾年的教學(xué)實(shí)踐看,教學(xué)效果和社會(huì)效果均不樂觀。具體表現(xiàn)在:(1)高校法治教育地位邊緣化。高校的法治教育從屬于德育,沒有獨(dú)立性。法治教育以法律為核心,德育以道德為精髓,兩者均屬于社會(huì)價(jià)值的教育范疇,有密切的聯(lián)系。但是,道德教育側(cè)重于凈化人的內(nèi)心世界,法治教育側(cè)重于規(guī)范人的外在行為[3],二者應(yīng)有不同的教育模式和目標(biāo)。據(jù)調(diào)查,法律基礎(chǔ)課的教學(xué)任務(wù)不是由法學(xué)院或法學(xué)系的教師承擔(dān),而是由思政課教師擔(dān)任。在教學(xué)過程中,他們往往按照道德教育的思維模式開展法治教育,這樣不僅影響了法治教育的實(shí)效性,而且難以達(dá)到法治教育的目的。(2)法律課程內(nèi)容設(shè)置不合理。以大學(xué)生思想政治理論課中的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例,在整個(gè)教材中,法律基礎(chǔ)內(nèi)容被嚴(yán)重壓縮,僅在部分章節(jié)得以體現(xiàn)。但就具體的法律知識(shí)而言則是無所不有,既包括法理,也包括憲法、民商法等七個(gè)法律部門,甚至還具體介紹了幾部法律的基本精神和主要內(nèi)容。用這樣一本教材包含如此龐雜的法律知識(shí),覆蓋面雖廣卻無法深入,內(nèi)容粗淺,概念抽象,難以理解。(3)法治教育師資力量薄弱。法律基礎(chǔ)課具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和專業(yè)性等特點(diǎn),這決定了法治教育需要一支具備法學(xué)專業(yè)背景的教師隊(duì)伍。但是,從事大學(xué)生法治教育的思政課教師,多數(shù)不是畢業(yè)于法學(xué)專業(yè),即使畢業(yè)于法學(xué)專業(yè),也可能理論水平較高,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限。還有,部分高校由于師資不足,不得不安排輔導(dǎo)員兼授法治教育課程。雖然輔導(dǎo)員比較了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài),但就法治教育、法治觀念培養(yǎng)方面,他們還欠缺相應(yīng)的專業(yè)能力,影響到大學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)同和接受。和專業(yè)課教師相比,目前從事法治教育的教師普遍缺乏進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),這些無疑會(huì)使高校法治教育陷入瓶頸。

三是,社會(huì)法治環(huán)境的影響。雖然我國普法教育持續(xù)開展了近30年,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略推進(jìn)了近20年,公民的民主法治意識(shí)和法律水平都有了明顯的提高。然而,受某些社會(huì)因素的影響,公民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)還有許多不盡如人意的地方,與國家依法治國的目標(biāo)要求還有著很大的差距。如在某些地方仍然存在輕視、漠視法律的現(xiàn)象,社會(huì)上的丑惡、腐敗現(xiàn)象屢禁不止;一些地方官員法律意識(shí)不強(qiáng),以言代法、以權(quán)壓法,違反法律原則現(xiàn)象隨處可見,更有位高權(quán)重者手中的權(quán)力甚至超越了法律,使法律成了擺設(shè);一些行政執(zhí)法人員權(quán)力濫用,實(shí)際執(zhí)法與法律精神脫節(jié),執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題時(shí)常發(fā)生。大學(xué)生對(duì)于這些不良的法治現(xiàn)象較為敏感,由于其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,判斷力不成熟,對(duì)其法律熱情、積極性甚至價(jià)值觀產(chǎn)生了消極影響,一部分大學(xué)生逐漸產(chǎn)生出對(duì)法律失望和無奈的情緒[1](P31)。社會(huì)法律公信力的弱化,一方面影響了大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同和信仰,另一方面法律權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害,因而容易使大學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生抵觸情緒。

二、提升大學(xué)生法治觀念的對(duì)策

法治觀念屬于上層建筑的范疇,是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài),需要通過教育和培養(yǎng)才能不斷地形成、發(fā)展和完善。大學(xué)生法治觀念的提升不是一蹴而就的,它需要學(xué)校、家庭和社會(huì)各界的合力推動(dòng),當(dāng)然,高等學(xué)校在其中承擔(dān)著重要的任務(wù)。

一是,轉(zhuǎn)變教育觀念,加強(qiáng)高校法治教育。首先,賦予高校法治教育應(yīng)有的獨(dú)立地位。道德教育作用于人的內(nèi)心思想,強(qiáng)調(diào)自律,倡導(dǎo)人應(yīng)該為善;法治教育重在規(guī)范人的外在行為,強(qiáng)調(diào)他律,要求人不得為惡。如果將道德教育的自律功能與法治教育的他律功能有機(jī)地結(jié)合起來,對(duì)提升大學(xué)生的法治觀念和法律素質(zhì)會(huì)起到事半功倍的效果。但是,法治教育和道德教育應(yīng)有所區(qū)別,各自具有相對(duì)獨(dú)立的地位。在目前的教學(xué)實(shí)踐中,大學(xué)生法治教育往往被錯(cuò)誤地認(rèn)為是道德教育的從屬方面,這不利于法治教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。在高校的教育發(fā)展目標(biāo)中,應(yīng)將法治教育確立為類似專業(yè)知識(shí)教育的獨(dú)立教育,構(gòu)建與之相配套的教育機(jī)制,并依據(jù)法治教育特有的規(guī)律開展理論教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng),真正使大學(xué)生法治教育從對(duì)思想政治教育的“從屬和依附”中獨(dú)立出來,并逐步發(fā)展成為獨(dú)具特色的專門教育體系。其次,加強(qiáng)課堂教學(xué)的系統(tǒng)性。高校法律課是學(xué)生獲取法律知識(shí)的直接途徑。通過課堂教學(xué),讓學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)和法律方法,理解公民的基本權(quán)利和義務(wù),運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題。因此,高校應(yīng)充分發(fā)揮法律基礎(chǔ)課程的作用,把法律基礎(chǔ)課作為法治教育的主陣地,讓學(xué)生建立起法律知識(shí)體系,培養(yǎng)法律思維方式,樹立法律信仰,維護(hù)法律權(quán)威。再次,提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。法治教育是認(rèn)同、接受規(guī)范并要身體力行的一種規(guī)則教育,具有很強(qiáng)的可操作性。每個(gè)人都要按照法律的條文來規(guī)范自己的行為。在教學(xué)過程中組織學(xué)生旁聽法院的庭審,聆聽律師和法官的真知酌見,或組織模擬法庭,使學(xué)生擔(dān)任當(dāng)事人、法官、律師等不同角色,從不同的角度去體驗(yàn)法律的原則、內(nèi)涵,通曉法理,從而熟練地運(yùn)用法律武器解決實(shí)際問題。由此,高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律理論教學(xué)的基礎(chǔ)上,再通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的強(qiáng)化訓(xùn)練,使學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐、從知識(shí)到觀念的轉(zhuǎn)化,以便在現(xiàn)實(shí)生活中能夠有效的應(yīng)用法律手段來保護(hù)自己權(quán)益。最后,加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。提高師資隊(duì)伍素質(zhì)是高校法治教育成功的關(guān)鍵因素。法治教育是一項(xiàng)綜合性教育,它不僅需要有完善的教育目標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)劃,更需要有一支高素質(zhì)的法治教育師資隊(duì)伍。法治教育教師既要了解高校教育規(guī)律和大學(xué)生成長成才規(guī)律,也要掌握系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)并且具備較高的法律素質(zhì)[4]。各高?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際情況,多渠道多途徑提高法律教師的實(shí)踐教學(xué)能力。比如,努力提高高校現(xiàn)有法律教師教學(xué)及實(shí)踐能力,通過交流、培訓(xùn)等方式更新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì),特別要重視對(duì)青年法律教師的培養(yǎng),使他們快速成為教學(xué)骨干;引進(jìn)高層次法律專業(yè)人才進(jìn)入大學(xué)課堂,提升學(xué)校的法律教育教學(xué)整體水平;加強(qiáng)法律學(xué)科建設(shè)力度,完善以學(xué)科帶頭人為主的科研隊(duì)伍建設(shè),提高法律教學(xué)科研能力,以達(dá)到科研促進(jìn)教學(xué)的良好效果;聘請(qǐng)長期從事司法實(shí)務(wù)的法律工作者做兼職教師等。

二是,培養(yǎng)良好的校園法治文化環(huán)境。和諧民主平等的法治環(huán)境,對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念起到積極的促進(jìn)作用。增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念要從校園入手,用法治思維來規(guī)范校園秩序,優(yōu)化校園環(huán)境,提升校園文明。用法治思維方式來治理校園,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高校管理工作中的體現(xiàn)。在依法辦學(xué)、依法治校的實(shí)踐中,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)教育,創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)生身心健康發(fā)展的法治校園環(huán)境。將學(xué)校的科學(xué)管理與學(xué)生的文明守法行為有機(jī)地結(jié)合起來,建立健全校園學(xué)生文明行為考核獎(jiǎng)懲制度,培養(yǎng)學(xué)生依法辦事、維護(hù)正義、講公平求公正、合理反映訴求的法律意識(shí)和能力。比如:通過學(xué)生代表大會(huì)制度、學(xué)生治校制度等方式,使學(xué)生參與學(xué)校的管理工作,親身體驗(yàn)學(xué)校管理的法治化和制度化,使之受到校園法治氛圍熏陶,從而促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平與大學(xué)生法治觀念形成良性互動(dòng)。

三是,優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境。加快社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程,創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境,為增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),主要從以下三個(gè)方面入手:第一,完善法律體系建設(shè)。中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)可以分為形成和完善兩個(gè)時(shí)期[5]。2011年全國人民代表大會(huì)公布,中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,這說明中國進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)期,為依法治國提供了前提保障。但法律體系本身是一個(gè)開放的體系,而且現(xiàn)在國家還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,法律體系的現(xiàn)狀同改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)程不完全適應(yīng),與堅(jiān)持法治中國、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求相比,法律體系還要進(jìn)一步充實(shí)、完善,這一過程將是任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段我國法律體系仍然存在著一些突出的問題:如法律空白、法律漏洞、法律沖突、法律滯后、法律脫離實(shí)際、法律規(guī)定歧義和模糊等現(xiàn)象。未來繼續(xù)加強(qiáng)法律體系建設(shè)的任務(wù)還很繁重,有力地推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)是進(jìn)一步完善我國法律體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。第二,健全獨(dú)立公正的執(zhí)法司法體制。實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的關(guān)鍵是建立健全獨(dú)立公正的執(zhí)法司法體制,這也是有利于大學(xué)生法治教育的社會(huì)環(huán)境。公正執(zhí)法是法律精神的體現(xiàn),它要求各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,對(duì)違法行為能夠做到依法懲處,不偏不縱、罰而有據(jù)。公正司法是要求將法律的公平正義精神,以一種理想的狀態(tài)體現(xiàn)在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中,司法機(jī)關(guān)以維護(hù)人權(quán)為己任,減少司法過程中的冤假錯(cuò)案。因此,公正司法是依法治國的價(jià)值目標(biāo)和本質(zhì)要求。對(duì)大學(xué)生而言,他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可往往是通過執(zhí)法和司法的環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。在公務(wù)人員的執(zhí)法過程和司法程序中,大學(xué)生將自己所學(xué)的法律知識(shí)與法律案件相對(duì)照,結(jié)合自己的理解判斷來建立對(duì)法律的信仰和崇敬。所以,只有實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法和司法的公平公正,才能使大學(xué)生真正自覺地做到守法,積極地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。第三,堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗。大學(xué)生對(duì)全面深入推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家充滿了信心和期待。社會(huì)環(huán)境是法治國家建設(shè)成敗的重要因素。十八大以來,黨中央通過整飭當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題,繼續(xù)推進(jìn)重拳反腐,弘揚(yáng)法治精神。針對(duì)當(dāng)前的腐敗問題,提出了一系列的反腐戰(zhàn)略,贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)。中央在推進(jìn)反腐斗爭中,始終堅(jiān)持法治思維和法治方式,表現(xiàn)出鮮明的法治特征,即平等性、民主性和程序性。對(duì)于查辦的腐敗案件,中央提出不搞以人以權(quán)劃線,不搞選擇性執(zhí)法,更不搞“特赦”,充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則。這正是公開公正的法律原則在執(zhí)法和司法程序中得到落實(shí)的有力體現(xiàn),特別是對(duì)黨員干部的腐敗行為和違法亂紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”政策,充分滿足了人民群眾和大學(xué)生對(duì)反腐的訴求和期待,極大地增強(qiáng)了大學(xué)生對(duì)國家法治建設(shè)的信心,激勵(lì)他們更加積極地投身到依法治國的社會(huì)實(shí)踐中去。

[1]肖沛穎.中國大學(xué)生法治心態(tài)的研究——基于對(duì)長沙四所高校的調(diào)查[D].長沙:湖南師范大學(xué),2012.

[2]魏寧.芻議中國傳統(tǒng)法律文化的特點(diǎn)[J].法制與社會(huì),2008(2).

[3]葉國平,付鳳蘭.新農(nóng)村法治教育和道德教育的結(jié)合[J].新農(nóng)村建設(shè),2009(10).

[4]馬芳琴.論高校法律基礎(chǔ)課程教育教學(xué)改革[J].群文天地,2012(1).

[5]俞榮根.論法律體系的形成與完善[J].法治研究,2011(6).

Measures of Enhancing College Students'Concept of Rule by Law

YANG Rui-rong

(Department of Ideology and Politics Theory,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

The concept of rule by law is the basic premise to realize the rule by law.The law concept of college students is weak,because of the Chinese traditional legal culture,legal education in universities and the social environment of law.This paper discusses the countermeasures of how to enhance the education of rule by law in college,cultivate the campus culture of rule by law and the optimization of the environment of social rule by law so as to strengthen college students'law concept and build a country which is governed by socialist rule by law.

ruling the state by law;the concept of rule by law;legal culture

643.1

A

1009-1734(2015)05-0067-04

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2015-04-08

浙江省教育廳項(xiàng)目(Y201432312)的研究成果。

楊銳榮,講師,碩士,從事大學(xué)生法治教育、海洋環(huán)境保護(hù)立法研究。