祁瓊

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410208)

生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

祁瓊

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410208)

生態(tài)文明建設(shè)為國家和社會(huì)的發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。生態(tài)文明關(guān)系貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程，關(guān)系我們社會(huì)每一名成員，因此，必須認(rèn)清生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，通過認(rèn)真分析，提出科學(xué)的解決對(duì)策。

生態(tài)文明；建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、生態(tài)文明建設(shè)定義

生態(tài)文明首先是人與自然的和諧相處，也是人類文明進(jìn)步的一個(gè)嶄新階段，是工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)。主要體現(xiàn)在人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的的全面發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步、良性循環(huán)生存狀態(tài)。在十八大中，將其定義為“生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果、制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程”，生態(tài)文明全面反映了一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的文明與發(fā)展程度，十八大報(bào)各中相關(guān)的表述對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中遇到的很多問題，提出了一個(gè)指導(dǎo)性的思路。面對(duì)自然資源日益緊張和缺乏、環(huán)境污染持續(xù)惡化，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重等問題，必需堅(jiān)持順應(yīng)自然，保護(hù)自然、尊重自然的發(fā)展理念，通過生態(tài)文明建設(shè)為國家和社會(huì)的發(fā)展，提供了持續(xù)的動(dòng)力[1]。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

早在2012年黨的十八大報(bào)告中，在其第八部分，第一句話就指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，主要針對(duì)我國社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步過程中出現(xiàn)的資源短缺、環(huán)境污染持續(xù)惡化、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，從黨和國家戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列的重要論斷，為建設(shè)美麗中國、富強(qiáng)中國、科學(xué)發(fā)展指明了努力的方向和要求，從而為實(shí)現(xiàn)每一位國人的“中國夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)需要我們清醒認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要性和必要性。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起治理好環(huán)境污染、修復(fù)好自然生態(tài)、解決好人類文明進(jìn)步的重要責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)好是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全國人民人心所向的意愿，更是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，可以說生態(tài)文明建設(shè)的重大意義：利于當(dāng)下，功在千秋。

三、湖南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

湖南省屬于農(nóng)業(yè)大省，享有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，雖然在近10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了不俗的成績(jī)，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大，受諸多因素影響，排放的污染物總量一直居高不下，從而給環(huán)境保護(hù)造成較大壓力。當(dāng)前，湖南省正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，一方面要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，另一方面又必須重視生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)好二者之間的相互關(guān)系，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展之間矛盾，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。雖然湖南省在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了不小的成績(jī)，但也應(yīng)該清醒地看到生態(tài)文明建設(shè)存的一些問題[2]。

（一）公民生態(tài)意識(shí)淡薄

人的意識(shí)，決定行為。在生態(tài)環(huán)境中，因?yàn)楣袢狈ι鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化或破壞，一方面，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)在不斷提高，人們也希望呼吸越來越新鮮的空氣，喝越來越干凈的水、吃安全放心的食物，但另一方面，對(duì)自己行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響認(rèn)識(shí)仍不夠。主要體現(xiàn)在：（1）人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知上存在嚴(yán)重偏差，重視直接影響，而忽略間接破壞；重視治理手段，而忽視預(yù)防方法；重視嚴(yán)重生態(tài)破壞，而忽視生態(tài)文明教育和宣傳。這樣直接或間接地影響了生態(tài)文明建設(shè)。（2）隨著人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視，如何保護(hù)和行使公民的監(jiān)督權(quán)利，讓公眾更廣泛的參與生態(tài)文明建設(shè)的決策中，通過合法渠道反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在問題，也是一個(gè)不容忽視的問題。

（二）生態(tài)文明建設(shè)制度不完善

在生態(tài)文明建設(shè)的過程，必須有相應(yīng)的制度法規(guī)來制約，但目前，我國雖然制定了相應(yīng)法律法規(guī)，但因相應(yīng)條款沒有及時(shí)更新，對(duì)執(zhí)法部門來講，存在一定的空白期，致使執(zhí)法手段已經(jīng)不能對(duì)生態(tài)文明破壞者起到威懾作用。另一方面也導(dǎo)致弱勢(shì)群體在受到損害無法依法得到相應(yīng)補(bǔ)償，或者因無相關(guān)法律法規(guī)條款可適用，導(dǎo)致執(zhí)法部門對(duì)生態(tài)文明破壞者采取縱容或?yàn)^職行為的發(fā)生。再者，對(duì)當(dāng)?shù)卣脑u(píng)價(jià)體系不夠完善和全面，沒有科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體系，容易滋生地方保護(hù)主義，不利于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌安排。

（三）生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨

湖南省在過去的生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但也更應(yīng)該看到我們面臨的艱巨任務(wù)。（1）節(jié)能減排工作壓力大，目前，全省高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)比重仍很高，這些行業(yè)所消耗的能源占全省規(guī)模工業(yè)的70%以上，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題？怎樣進(jìn)一步確定和落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)？通過什么方式引進(jìn)和發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)？（2）生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)艱巨。湖南省目前有需要造林修復(fù)的礦山40萬公頃左右，需要退耕的坡耕地65萬公頃左右，需要綠化的無林地80萬公頃。（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重偏低。生態(tài)文明建設(shè)中，需要提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)中的比重，而目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)僅占全省工業(yè)的20%左右。如何破除對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重和水平，通過科技發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是必需面對(duì)的一個(gè)難題。

四、針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策分析

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，雖然湖南省經(jīng)過省委省政府的科學(xué)部署和統(tǒng)籌安排，取得了一些成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到，就生態(tài)文明建設(shè)而言，還處于起步階段，需要將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，為人人實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，需要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，借鑒多方面的經(jīng)驗(yàn)，力求使湖南省的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)。

（一）加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系與每個(gè)人的健康密切相關(guān)，對(duì)每個(gè)家庭、每個(gè)行業(yè)都有至關(guān)重要影響，也關(guān)系著國家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，必須將生態(tài)文明的觀念深入人心，從而促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳，是培養(yǎng)公民良好的環(huán)境意識(shí)的根本，也是生態(tài)文明建設(shè)能否取得成功的群眾基礎(chǔ)。通過多角度、多渠道的生態(tài)文明知識(shí)的宣傳，在全省營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好風(fēng)氣，通過廣泛的宣教工作，使更多的人從自我做起，從身邊做起，參與到生態(tài)文明建設(shè)中。（1）通過影視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等渠道全方面?zhèn)鞑ド鷳B(tài)文明建設(shè)重要性及相關(guān)科普知識(shí)，提高群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。（2）充分利用學(xué)校教育平臺(tái)，統(tǒng)一布署生態(tài)文明建設(shè)的教育工作，將專業(yè)的生態(tài)知識(shí)，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普知識(shí)，讓學(xué)生重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的重要性和緊迫性，傳播生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)的生態(tài)觀。（3）生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)倫理教育，只有人與人，人與自然和諧相處，人類才能夠更好的享受生活所帶來的樂趣，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的開展生態(tài)倫理教育，構(gòu)建良好的人文生態(tài)環(huán)境。

（二）完善生態(tài)文明制度和法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

完善生態(tài)文明的制度和法制，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。（1）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；通過法律的手段，明確各級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)，因主管部門決策失當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，無論當(dāng)事人隨著時(shí)間的推移，工作出現(xiàn)什么變動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其決策失當(dāng)承擔(dān)責(zé)任和受到監(jiān)管部門的追責(zé)。從而規(guī)范地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中科學(xué)決策、依法決策。（2）以法律形式將生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法規(guī)范化，并及時(shí)更新。目前，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)較低，這不利于生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展?？蓞⒖枷嚓P(guān)國家或地區(qū)的指數(shù)、指標(biāo)，分階段，進(jìn)行更新和規(guī)范，從而解決生態(tài)文明建設(shè)過程出現(xiàn)的評(píng)價(jià)體系不完善、執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范等問題。（3）尊重公民的環(huán)境權(quán)益。在目前的生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民參與不夠，也不夠積極，這與政府部門沒有充分尊重公民的權(quán)益有關(guān)，一方面，對(duì)企業(yè)污染造成的財(cái)產(chǎn)損失和健康損害的，應(yīng)依據(jù)誰污染誰賠償?shù)脑瓌t，依法追究責(zé)任。另一方面，在地方發(fā)展建設(shè)中，必須尊重公眾意見，給予公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)[3]。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，層層落實(shí)建設(shè)任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)需要科學(xué)統(tǒng)籌，采取多樣化的手段，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。（1）通過政府政策的的扶持和市場(chǎng)化的手段相結(jié)合，以稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼、信貸等手段，來引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)降低能源消耗和污染排放。（2）將節(jié)能減排任務(wù)層層分解和落實(shí)，將此做為政府和部門責(zé)任人的重要政績(jī)考核。多渠道提高民眾對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督力和對(duì)破壞生態(tài)文明行為舉報(bào)的便捷性。（3）落實(shí)和利用國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取多方資金來推進(jìn)礦山復(fù)林、退耕還林。進(jìn)一步融合民間資金，立足于“誰投資，誰受益”的方式，爭(zhēng)取更多民間資金進(jìn)入生態(tài)修復(fù)建設(shè)中。（4）摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路，用科學(xué)的決策、堅(jiān)定的信心，創(chuàng)新政府部門工作方式，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的潛能激發(fā)出來，推動(dòng)工業(yè)方式升級(jí)。

結(jié)語

在2015年3月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為生態(tài)文明建設(shè)提出新的要求，也對(duì)各級(jí)政府的工作指明了努力的方向，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必將產(chǎn)生積極的影響。

[1]高德明.生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:中國致公出版社, 2011.

[2]陳洪波，潘家華.我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)展[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2012，(09).

[3]馬曉榮.生態(tài)文明建設(shè)的重大意義與實(shí)現(xiàn)途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009，(12).

Analysis of Status and Countermeasures of Construction of Ecological Civilization

QI Qiong
(Hunan Industry Polytechnic,Changsha410208,Hunan)

The construction of ecological civilization provides continuous power for the development of the country and society. Ecological civilization relationship is throughout the whole process of economic construction,political construction,cultural construction,and social construction,and is related to every member of the relationship of our society.Therefore,it is necessary to get a clear understanding of the problems existing in the construction of ecological civilization,and to put forward scientific countermeasures by careful analysis.

ecological civilization;construction;status;countermeasures

X321

A

1671-5004（2015）04-0025-03

2015-5-19

祁瓊（1979-），女，湖南常德人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：管理學(xué)、綠色會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。