農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革研究
——以紹興市柯橋區(qū)為例

楊曉輝

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江紹興，312030）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革研究
——以紹興市柯橋區(qū)為例

楊曉輝

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江紹興，312030）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有重大意義。本文首先對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革研究方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；其次，以紹興市柯橋區(qū)三鎮(zhèn)六村為例，對(duì)柯橋區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，從做法、成效及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；最后，對(duì)如何進(jìn)一步深化柯橋區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提出了對(duì)策建議。

柯橋區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份合作制改革；制度變遷

一、問(wèn)題的提出

如何進(jìn)一步拓寬村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收的途徑是理論界一直以來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,有利于明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，進(jìn)一步保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有重要意義[1]。為讓農(nóng)民擁有更完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，十八大提出了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)也要求保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。2007年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，到2013年底，全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村莊，5萬(wàn)個(gè)村民小組完成了資產(chǎn)量化的改革，涉及資產(chǎn)4300多億元，累計(jì)股金分紅超過(guò)1500億元，僅2013年分紅的額度就接近300億元。改革在很多地方都顯現(xiàn)成效。浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)展（2000至2004年）、穩(wěn)步有序開(kāi)展（2005至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署）的過(guò)程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬(wàn)人。

以××市柯橋區(qū)為例，2001年，柯橋區(qū)繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，第三次針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)改革。共經(jīng)歷了三個(gè)階段,到2015年3月，柯橋區(qū)面上全部完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

本文選取柯橋區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革作為研究對(duì)象,在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化、制度與制度變遷、產(chǎn)權(quán)相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合訪談、問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研對(duì)柯橋區(qū)區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的做法、成效及存在問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)其后續(xù)發(fā)展道路及啟示進(jìn)行探討,最終提出對(duì)策建議,為浙江省乃至全國(guó)其他地區(qū)提供參考。

二、調(diào)研的方法與結(jié)果

本課題調(diào)查研究主要分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是面上調(diào)查，主要通過(guò)到區(qū)農(nóng)辦經(jīng)管總站了解全區(qū)面上三階段村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的總體情況、存在問(wèn)題和下步設(shè)想。第二階段是按照城市社區(qū)（居）、城效村、山區(qū)鄉(xiāng)村三個(gè)層面分別對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革進(jìn)行調(diào)查了解。

（一）問(wèn)卷調(diào)查與訪談。問(wèn)卷設(shè)置15個(gè)選擇題和1個(gè)開(kāi)放題，共發(fā)放問(wèn)卷260張，收回240張，有效率92.3問(wèn)卷對(duì)象身份、年齡都涉及不同層面，具有較好的代表性。

與區(qū)經(jīng)管總站站長(zhǎng)和柯橋街道、柯巖街道、平水鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)、駐村指導(dǎo)員面對(duì)面溝通了解，并以電話溝通的方式與華舍街道等經(jīng)管站站長(zhǎng)進(jìn)行了解。

（二）實(shí)地調(diào)查。分別到柯橋街道梅巷居、立新社區(qū)；柯巖街道永進(jìn)村、中巷村；平水鎮(zhèn)平水街、東桃村等6個(gè)村（居、社區(qū)）實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)由村（居、社區(qū)）干部、黨員代表、村民代表組成的座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的相關(guān)情況和意見(jiàn)建議。

表1 實(shí)地調(diào)查樣本的分布情況

（三）調(diào)研的結(jié)果

1、改革歷程

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，早在二十世紀(jì)八十年代中期山東溜博和廣州、深圳等地就開(kāi)始了探索，一直未曾間斷。浙江省作為我國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。柯橋區(qū)則在2001年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村股份合作制改革進(jìn)行試點(diǎn)，到2015年3月，柯橋區(qū)將完成330個(gè)村（居、社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作。

第一階段（試點(diǎn)階段2001年9月）：為適應(yīng)城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，柯橋區(qū)（紹興縣）于2001年起開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村股份合作制改革，當(dāng)時(shí)選擇柯橋城區(qū)的福東村作為股份合作制改革試點(diǎn)單位，探索路子，摸索經(jīng)驗(yàn)。這是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，第三次針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行的改革。由于種種原因，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并未全面推開(kāi)。

第二階段（2003年8月至2013年底）：2003年8月，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，柯橋區(qū)（紹興縣）把農(nóng)村股份合作制改革作為農(nóng)村“三有一化”改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，又在華舍、柯巖、馬鞍三個(gè)鎮(zhèn)（街道）的8個(gè)村進(jìn)行再次試點(diǎn)探索。通過(guò)二次試點(diǎn)，探索了股份合作制改革的重點(diǎn)和途徑，為面上全面推開(kāi)做好準(zhǔn)備。2003年10月，按照因地制宜、尊重群眾；依法合理、公正公平；維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的原則，對(duì)具備改革條件，干部群眾有愿望有需求的村，全面實(shí)施農(nóng)村股份合作制改革。改革政策主要涉及四方面：一是資產(chǎn)量化，在提取5%-15%比例的公積公益金后，對(duì)村經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，公益性和資源行資產(chǎn)不作量化；二是股權(quán)設(shè)置，設(shè)立“人口股”和“農(nóng)齡股”，不設(shè)集體股；三是量化對(duì)象，戶口在本村的農(nóng)業(yè)戶人員（包括因土地征用而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員）；四是股權(quán)管理，實(shí)行靜態(tài)管理，“增人不增股，減人不減股”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。到2013年底，全區(qū)累計(jì)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社89家（其中東部三鎮(zhèn)7家）,柯橋街道和夏履鎮(zhèn)全部完成所有村的股改工作具體股改情況見(jiàn)表2。

第三階段（2014年7月至2015年3月）：按照十八屆三中全會(huì)加快推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的精神和浙江省委省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施建議》（浙委發(fā)[2014]7號(hào)）精神，從2014年7月份開(kāi)始，柯橋區(qū)再次啟動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作改革工作。到2014年12月底，全區(qū)完成169個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革任務(wù)（具體見(jiàn)表2），完成16個(gè)鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。到2015年3月，完成剩余79家經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。此次股份主要原則和精神與第二階段的股改基本類似。在具體操作層面較第二階段有兩點(diǎn)變化：一是在股權(quán)確權(quán)方式上分為兩種，一種是確權(quán)確股確值，即確定股數(shù)，也確定股數(shù)代表的金額價(jià)值。另一種是確權(quán)確股不確值，即確定股數(shù)，不確定股數(shù)代表的金額價(jià)值，主要是山區(qū)欠發(fā)達(dá)村采用這一種方式。二是鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）層面成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，城區(qū)土地全部征用，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意，可以進(jìn)入鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

表2 柯橋區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作進(jìn)度表

2、主要成效

柯橋區(qū)自2001年起分三階段進(jìn)行農(nóng)村股份合作制改革探索，得到多方支持和群眾擁護(hù)，并取得積極的實(shí)踐成果。

（1）促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)推進(jìn)股份合作制改革，明晰了每個(gè)村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由共同共有變按份共有，改變了過(guò)去那種“人人有份”，但又“人人無(wú)份”的存在格局，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化。通過(guò)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份（份額）分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán)。通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制衡機(jī)制，農(nóng)民群眾為集體經(jīng)濟(jì)組織的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實(shí)的主人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

（2）加快了城市化發(fā)展步伐。通過(guò)推進(jìn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)人員向城郊、城鎮(zhèn)、中心村集中安置，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民的同時(shí)，將集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等以股權(quán)的形式量化到農(nóng)戶手中，資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成股東，農(nóng)民從承包土地、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)中徹底解放出來(lái)，改變了過(guò)去那種想走又走不遠(yuǎn)，怕失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)等自身權(quán)益，促使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)利身份與社會(huì)身份分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市居民的角色轉(zhuǎn)換。尤其是柯橋、柯巖、華舍街道在這方面表現(xiàn)的尤為突出。

（3）推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部建立健全了經(jīng)營(yíng)、考核、激勵(lì)等機(jī)制，外部增強(qiáng)了監(jiān)督及股東要求分紅的壓力，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。許多股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)建造物業(yè)用房、工業(yè)集聚點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人口公寓等辦法，將貨幣資本轉(zhuǎn)化為物業(yè)資本，形成了穩(wěn)定可觀的收入來(lái)源，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，很好實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的“保值增值”的目標(biāo)。如柯巖街道16個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，2013年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)4659萬(wàn)元，平均每個(gè)社291萬(wàn)元,比2004年增長(zhǎng)82.92%，年均增幅9.02%。股東所有者權(quán)益達(dá)3.94億元，比2004年增加1.85億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)88.22%，每個(gè)股東增加所有者權(quán)益9892元。

3、存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全區(qū)面上和點(diǎn)上6個(gè)村（居、社區(qū)）的調(diào)研，柯橋區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革在取得諸多成效的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（1）具體實(shí)踐與指導(dǎo)理論之間的矛盾。在具體實(shí)踐中，對(duì)理論的指導(dǎo)有所忽視。首先忽視了虛擬股改的作用，針對(duì)股份合作制改革全覆蓋的要求，平水鎮(zhèn)平水街、東桃村等部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村采用虛擬化的股改方式無(wú)多大實(shí)際價(jià)值，這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義；其次忽視了資產(chǎn)量化的原則，針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，柯橋街道的2個(gè)社區(qū)的調(diào)查對(duì)象，55%的認(rèn)為應(yīng)對(duì)居（社區(qū)）全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化，這種看法，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到公益金公積金提取對(duì)今后居（社區(qū)）行政功能的可持續(xù)發(fā)揮；最后忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場(chǎng)，針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，92%的受訪對(duì)象認(rèn)為這個(gè)政策有失偏頗，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場(chǎng)。

（2）股份制改革與“政社合一”之間的矛盾。一是管理體制上的不清晰。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，全區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社均設(shè)有“三會(huì)”（股東或者代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)），并在章程中明確了“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)限。“三會(huì)”是現(xiàn)代企業(yè)制度下高效的管理體系，但從調(diào)查來(lái)看，絕大大部分與村（居、社區(qū)）實(shí)行幾塊牌子，一套班子模式。股份經(jīng)濟(jì)合作社難以沖出“黨政社合一”的體制束縛。二是股權(quán)分配上的不清晰。調(diào)查中，尤其是普通村（居）民對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社的股金分配存在誤區(qū)，25個(gè)受訪對(duì)象中有20個(gè)認(rèn)為只要是村（居、社區(qū)）的所有收入都可以分配，都應(yīng)該全額予以分配。三是經(jīng)營(yíng)活力難以發(fā)揮。一方面由于管理體制上的僵化，不能有效地適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，挫傷了部分經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)層的積極性，不利于從外部引進(jìn)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才。另一反面，受訪村（居）民85%認(rèn)為股份合作社經(jīng)營(yíng)應(yīng)以穩(wěn)妥為主，不應(yīng)走市場(chǎng)化發(fā)展之路。調(diào)查中僅有柯橋街道立新社區(qū)78%受訪對(duì)象認(rèn)為每年應(yīng)多提留集體收入用于發(fā)展再擴(kuò)大，但苦于體制所限，合作社董事會(huì)也是心有余而力不足。

（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與股東意圖之間的矛盾。一是經(jīng)濟(jì)集體增收渠道少。從全區(qū)面上股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展情況看,大部分村級(jí)收入主要以物業(yè)租賃和現(xiàn)金存款計(jì)息為主，調(diào)查來(lái)看，其發(fā)展速度趨于下降,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如柯橋街道17家股份經(jīng)濟(jì)合作社2004年末凈資產(chǎn)為4.69億元，不計(jì)評(píng)估增值因素，到2011年末凈資產(chǎn)為5億元，7年間凈資產(chǎn)增幅只有6.61%，其中有4家股份經(jīng)濟(jì)合作社賬面凈資產(chǎn)呈下降趨勢(shì)。二是村（居、社區(qū)）負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在“撤村建居”單位，由于公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開(kāi)支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大。如柯橋街道梅巷居，2013年集體經(jīng)濟(jì)收入為近600萬(wàn)元，公共服務(wù)方面的支出將近一半。平水東桃村2013年村級(jí)收入為159萬(wàn)元，在平水鎮(zhèn)排名第二，但由于要承擔(dān)老年人福利、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)房、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等支出，當(dāng)年收支相抵為負(fù)30萬(wàn)元，其他村更是可想而知。三是股民分配要求逐年提升。與之相對(duì)應(yīng)的是，大部分股民對(duì)年終分紅的期望值較來(lái)越高，對(duì)股份合作社經(jīng)營(yíng)層帶來(lái)不小的壓力。個(gè)別股份經(jīng)濟(jì)合作社既沒(méi)有提高收入的辦法，又迫于股東高分配的壓力，為選舉或保持穩(wěn)定的需要，不得不違反章程規(guī)定，滿足股東高分紅的要求。如柯巖街道17家股份經(jīng)濟(jì)合作社年度利潤(rùn)中，有11家超過(guò)章程規(guī)定比率實(shí)行分配，按章程可分配金額為1568萬(wàn)元，實(shí)際分紅金額為2303萬(wàn)元，超分比率達(dá)46.88%。其中梅墅股份經(jīng)濟(jì)合作社2011年可分配金額為-178萬(wàn)元，實(shí)際分紅金額為252萬(wàn)元。

（4）實(shí)際操作與上級(jí)政策之間的矛盾。首先是股份經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)可問(wèn)題。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種，在國(guó)家省級(jí)層面均沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社從誕生之日起就存在先天不足，從而帶來(lái)后續(xù)問(wèn)題，主要是股份經(jīng)濟(jì)合作社難以取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法人地位難以確立。其次是股權(quán)流動(dòng)的可操作性問(wèn)題。目前各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)均已設(shè)立，但在實(shí)際操作中，基本還沒(méi)有出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的交易，股權(quán)之間的轉(zhuǎn)讓還是股民之間自身轉(zhuǎn)讓為主，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)一方面形同虛設(shè)，另一方面在法律層面的功能定位并沒(méi)有明確。最后是股權(quán)抵押擔(dān)保問(wèn)題。隨著金融業(yè)務(wù)的深入，農(nóng)村瑞豐銀行在這方面已有破冰之舉?？聵蛄⑿律鐓^(qū)股民與瑞豐銀行之間已產(chǎn)生近1000萬(wàn)元的股權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)。股權(quán)作為抵押，其他銀行是否可以嘗試，萬(wàn)一產(chǎn)生糾紛如何處理，有否法律依據(jù)等方面尚未明確。

三、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的對(duì)策建議

（一）以“發(fā)揮群眾的主體意識(shí)”為出發(fā)點(diǎn)，做好宣傳教育

一是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的股改價(jià)值教育。推進(jìn)合作社股份制改革對(duì)確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益新的分配機(jī)制、解決傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)缺失的矛盾、加速農(nóng)村城市化進(jìn)程、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)基層民主管理、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等方面有重要的功能，價(jià)值意義重大。二是要營(yíng)造良好的輿論氛圍。加大宣傳力度，特別對(duì)政策理解上存在的模糊性和片面性，要做好充分的解釋說(shuō)明工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性，凝聚股改的共識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）以“激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力”為核心，創(chuàng)新股權(quán)改革機(jī)制

一是完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。逐步推進(jìn)村社分離，劃清職能界限。一要逐步強(qiáng)化撤村建居社區(qū)服務(wù)和管理的各項(xiàng)職能，政府要加大經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步整合資源加快與城市社區(qū)接軌，完善公益性服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)調(diào)整和充實(shí)村社領(lǐng)導(dǎo)班子力量，通過(guò)調(diào)整、補(bǔ)充、改選等方式，吸收一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、開(kāi)拓性強(qiáng)、有事業(yè)心的人才。二要加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社自身建設(shè)，大膽嘗試引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等中高層管理人員，建立相應(yīng)的經(jīng)理人激勵(lì)機(jī)制，為后續(xù)改革推進(jìn)的“股權(quán)流動(dòng)”、“開(kāi)放管理”提供必要的前提條件。三要根據(jù)城市化推進(jìn)進(jìn)程實(shí)際，逐步推進(jìn)撤村建居社區(qū)居委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社的分離，推行分賬核算，獨(dú)立建帳，獨(dú)立運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)自治組織與經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、管理人員等方面分離。另外，經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村也要加快推進(jìn)村社分離工作。二是規(guī)范收益分配機(jī)制。嚴(yán)格分配制度，處理好收益和積累的關(guān)系。一要嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行分配，提取公積、公益金后有利潤(rùn)才對(duì)股東進(jìn)行分配，沒(méi)有利潤(rùn)不予分配。二要規(guī)范分配程序，利潤(rùn)分配前必須經(jīng)相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社利潤(rùn)進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)股東代表大會(huì)討論批準(zhǔn)后予以實(shí)施。三要留有余地，樹(shù)立危機(jī)和前瞻意識(shí)，收入好的年份要留出足夠的公積金，以應(yīng)對(duì)之后的不時(shí)之需或滿足股份社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)分配的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)違反規(guī)定的分紅行為，要及時(shí)制止和糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。三是完善股權(quán)融資政策，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法；加大稅費(fèi)減免力度；加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入；建議建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大與金融機(jī)構(gòu)的深入合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，從調(diào)查的情況看，柯橋區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但相關(guān)制度還需要建立健全。一要探索股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定的基礎(chǔ)上，突破股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的局限性和封閉性，允許股權(quán)向外部流轉(zhuǎn)，嘗試逐步放開(kāi)股權(quán)交易市場(chǎng)，允許合作社部分股權(quán)外部轉(zhuǎn)讓、外部抵押、股權(quán)入股等流轉(zhuǎn)形式，激活股權(quán)權(quán)能，增強(qiáng)合作社經(jīng)營(yíng)的靈活性，促進(jìn)資金流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。二要探索小股東等特殊股東股權(quán)退出機(jī)制，積極鼓勵(lì)小股東退股，通過(guò)競(jìng)拍等方式，回購(gòu)部分小股東的股權(quán)，逐步打破股權(quán)相對(duì)平均的格局，股權(quán)向相對(duì)大股東集中，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的調(diào)整。三要完善股權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，股權(quán)交易必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行交易，創(chuàng)造股權(quán)流轉(zhuǎn)的公平環(huán)境，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，加強(qiáng)區(qū)級(jí)交易中心平臺(tái)建設(shè)，對(duì)股權(quán)交易行為加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）以“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，因地制宜、分類推進(jìn)

改革能夠激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題，因此，我們必須因地制宜，不能搞一刀切，尊重社員意愿，分類指導(dǎo)推進(jìn)改革：一是努力探索向開(kāi)放式股份制企業(yè)發(fā)展。對(duì)地處城區(qū)、績(jī)效好、發(fā)展快的股份經(jīng)濟(jì)合作社要向股份制公司轉(zhuǎn)型，通過(guò)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股，促使其逐步向規(guī)范化，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，使之能真正成為市場(chǎng)主體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是穩(wěn)妥探索股份合作社的終止方式。對(duì)地處城區(qū)、收入少，資產(chǎn)利用效率不高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，在征得合作社大多數(shù)成員同意的情況下，可以探索實(shí)行終止制度，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估拍賣后，按股權(quán)多少以貨幣形式發(fā)放到人，實(shí)施時(shí)必須慎重而穩(wěn)妥，前提必須確保社會(huì)穩(wěn)定。三是積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于地處農(nóng)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照“鞏固發(fā)達(dá)村、壯大較發(fā)達(dá)村、減少欠發(fā)達(dá)村”的總體思路，建議區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)政策扶持文件，分類扶持推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，要加大扶持力度，通過(guò)村企結(jié)對(duì)、扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等有效方式，進(jìn)一步增強(qiáng)其“造血”功能。

（四）以“修訂《村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》”為依托，完善相關(guān)法律制度

村（居、社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村合作組織的一個(gè)重要類型，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建議國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)加快對(duì)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的立法，明確農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、法律地位和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有，從法律上保護(hù)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社合法權(quán)益，促進(jìn)其健康發(fā)展。地方也要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，修訂完善地方股份制改革的實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)際，修訂完善實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)，對(duì)一些法律無(wú)明文規(guī)定、上級(jí)政策不夠明確，但在實(shí)施過(guò)程中容易引發(fā)爭(zhēng)議的內(nèi)容，要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)加以正確引導(dǎo)，在財(cái)政、土地、項(xiàng)目、金融、稅收、行政手續(xù)、工商登記等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為股份經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

[1]董先瑞,周立銀.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議.中國(guó)財(cái)政,2009,(10),76-79.

[2]王權(quán)典.城市化進(jìn)程中社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織改制目標(biāo)定位與職能重構(gòu)之法律研析.法學(xué)論壇,2009,(4),24-30.

Research on the Reform of the Rural Collective Economy Share Cooperation under the New Normal——take Keqiao District of Shaoxing City as an example

YANG Xiaohui
(CPC School of Keqiao Distirct in Shaoxing,Shaoxing312030,Zhejiang)

The reform of rural collective economic shareholding system is an effective way to exploring the development of collective economy.According to the demand of market economy,the modern property right system is introduced into the rural collective economic organization,which is significant for the innovation of agricultural management system and running mechanism of collective economy,speeding up the agriculture management way transformation,strengthening the vitality of collective economy, realizing the stable development of the collective economic organizations of rural community,protecting the farmers'legitimate rights and interests,and promoting the industrialization,urbanization and agricultural modernization.Taking Keqiao district as an example, this paper firstly briefly summarizes the research methods,and then analyzes the rural collective economy share cooperation of three towns and six villages from the aspects of methods,effect,and existing problems,and finally proposes the countermeasure and suggestions of how to further the reform.

Keqiao district;rural collective economy;reform of shareholding cooperative system;system changes

F321.32

A

1671-5004（2015）04-0028-06

2015-6-11

楊曉輝（1983-），女，浙江衢州人，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。