基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題及對(duì)策淺析

蔡華

(內(nèi)蒙古自治區(qū)固陽縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古 固陽 014200)

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；食品；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：R 15

作者簡(jiǎn)介：杜云(1981-)，女，碩士，講師，中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)。

基金項(xiàng)目：河北省衛(wèi)生廳指令性課題(No.20130044)

作者簡(jiǎn)介：高淑林(1972-),女，河北張家口人，主管護(hù)師，從事臨床護(hù)理研究、護(hù)理管理及護(hù)理教學(xué)工作。

世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)將食品衛(wèi)生(food hygiene)定義為：在食品的種植或屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸、制造過程中，為了保證其安全性而采取的必要條件和措施。食品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，監(jiān)管不力可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒、致殘，嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者死亡。我國(guó)也相繼頒布了一系列法令法規(guī)來保障食品安全，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995年)、《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年)。實(shí)踐過程中，我國(guó)的食品衛(wèi)生安全有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但近年來頻發(fā)的各種食品安全事件，如2005年的“蘇丹紅”事件、2008年的“三聚氰胺”事件、2010年的“地溝油”和“面粉增白劑摻白灰”事件、2011年的“雙匯瘦肉精”事件、2012年的“注膠蝦”和“毒膠囊”事件、2013年的“恒天然肉毒桿菌”事件、2014年的“毒腐竹”事件，再次敲響食品安全的警鐘，引起大家的關(guān)注，同時(shí)也暴露出我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督中的諸多問題。毫無疑問，這些問題都威脅著廣大人民群眾的生命安全，同時(shí)也與建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)階段任務(wù)相悖。我們對(duì)基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并試圖提出相應(yīng)的解決辦法，現(xiàn)分析如下。

1基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1　國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的不完善及監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)不順暢

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督的法律、法規(guī)只是對(duì)于食品質(zhì)量做了概括性規(guī)定，在實(shí)際操作中存在較大的監(jiān)管盲區(qū)。我國(guó)食品安全違法行為多發(fā)，很重要的一個(gè)原因就是處罰力度不夠、犯罪成本較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)的高額罰款相比，我國(guó)的處罰力度明顯不夠，導(dǎo)致對(duì)于這種犯罪行為缺少足夠的震懾力。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督采用的模式是分段監(jiān)督，各部門分段執(zhí)法。舉例來說，固陽縣屬于半農(nóng)半牧區(qū)，居民喜吃羊肉，從開始養(yǎng)殖到最終做成食材，需要經(jīng)歷以下部門：農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督等部門的分段管理，這種管理方式既浪費(fèi)巨大的人力物力，又容易造成監(jiān)管的脫節(jié)，結(jié)果形成監(jiān)督執(zhí)法的重復(fù)執(zhí)法或真空地帶。

1.2　監(jiān)管業(yè)務(wù)開展不均衡及城鄉(xiāng)差異較大

由于食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力不足及條件的限制，基層食品衛(wèi)生監(jiān)督往往把工作重點(diǎn)集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活用水、食品餐飲業(yè)和公共場(chǎng)所上，而對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、外來務(wù)工人員衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等方面則相對(duì)比較欠缺。另外對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市而言，縣城由衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理，其基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對(duì)較好，執(zhí)法能力和水平也相對(duì)較高，衛(wèi)生監(jiān)督工作能落到實(shí)處；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位的衛(wèi)生監(jiān)督主要由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院管理，本身基礎(chǔ)就比較薄弱，再加上部分執(zhí)法人員并無相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督形同虛設(shè)。

1.3　人力配置、檢測(cè)手段與相應(yīng)工作不相稱

目前基層衛(wèi)生監(jiān)督單位實(shí)際能夠承擔(dān)執(zhí)法工作的監(jiān)督員數(shù)量一般都較少，一般不足20人[4-5]，但是承擔(dān)的任務(wù)卻紛繁復(fù)雜，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門需要承擔(dān)醫(yī)療單位監(jiān)督管理、公共場(chǎng)所、食品餐飲、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法，同時(shí)還需承擔(dān)突發(fā)事件處置的工作任務(wù)，顯然，人力配置與實(shí)際工作量不相匹配。同時(shí)，隨著食品安全法的實(shí)施，國(guó)家對(duì)食品安全愈加重視，相應(yīng)增加了好多檢測(cè)指標(biāo)，但基層的檢測(cè)能力尚不能達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，致使多項(xiàng)檢查不能真正落到實(shí)處。

1.4　執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力有待提高

執(zhí)法的水平在很大程度上取決于執(zhí)法員的業(yè)務(wù)水平，目前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及法律意識(shí)尚不能滿足新時(shí)期依法治國(guó)的要求。以我局為例，衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)比例不當(dāng)，職稱結(jié)構(gòu)不合理，職稱以初級(jí)以下為主，中高級(jí)職稱人員較少。再加上衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象涉及面廣、執(zhí)法對(duì)象大多屬于弱勢(shì)群體，這部分人群文化層次普遍偏低、法制觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)條件較差，情況復(fù)雜。而衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)也在與時(shí)俱進(jìn)，其時(shí)效性、專業(yè)技術(shù)性、法律性越來越強(qiáng)，想要?jiǎng)偃涡滦蝿?shì)下的衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅需要具有深厚的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需具有解決實(shí)際問題的能力，保證“有法可依，有法必依”。

2建議及對(duì)策

2.1　進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督法律，協(xié)同執(zhí)法，建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法體系

近二十年來，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，先后對(duì)食品衛(wèi)生和食品安全立法，在實(shí)際執(zhí)法工作中做到有法可依，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。建立既能與國(guó)際通行慣例相符，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、符合我國(guó)國(guó)情的食品衛(wèi)生監(jiān)督法律體系顯得尤為重要。同時(shí)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立權(quán)威統(tǒng)一、針對(duì)性強(qiáng)、效果顯著的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法體系。在實(shí)際執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門明確權(quán)責(zé)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建立公共平臺(tái)，互通有無，既可避免重復(fù)執(zhí)法，又防止了監(jiān)管的盲區(qū)和死角。

2.2　增加財(cái)政投入，逐步減小城鄉(xiāng)執(zhí)法差距 [10]

增加國(guó)家財(cái)政對(duì)衛(wèi)生檢查執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)材料的投入，提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法水平，力爭(zhēng)覆蓋全部執(zhí)法范圍。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法困難問題，除進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法的條件，還需聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)和技能的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，培訓(xùn)合格后持證上崗，定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，改革現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核制度[11-12]。購(gòu)置滿足日常工作需要的儀器設(shè)備，逐步縮小城鄉(xiāng)執(zhí)法差距，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展[12]。

2.3　增加基層衛(wèi)生執(zhí)法人員編制，開發(fā)適合基層工作的快速檢測(cè)儀器

針對(duì)目前縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員短缺的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督力量尤為重要，這就需要在原有工作人員的基礎(chǔ)上增加人力，尤其是具有博士、碩士學(xué)位的高學(xué)歷人員更是首選，通過引進(jìn)這些更加專業(yè)的技術(shù)人員，好多工作都能落到實(shí)處，也能做得更細(xì)更深入。另外相關(guān)研發(fā)部門應(yīng)研發(fā)快速檢測(cè)儀器，開發(fā)操作簡(jiǎn)單、攜帶方便、靈敏快速、準(zhǔn)確度高的新型檢測(cè)儀器尤為必要。同時(shí)給執(zhí)法人員配備現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具、取證工具和現(xiàn)代化辦公條件，有利于執(zhí)法人員開展工作，更好的保護(hù)人民群眾身體健康。

2.4　建立健全執(zhí)法隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制

根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，明確執(zhí)法人員的選拔要求及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；定期在執(zhí)法人員中開展針對(duì)性培訓(xùn)，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編寫符合本地情況的專業(yè)性、實(shí)用性教材；通過定期檢查和不定期抽查兩種方式，對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)跟蹤；完善考評(píng)辦法，將考核結(jié)果作為晉升評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)[13]。通過選拔和培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人才建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)創(chuàng)新并且具有豐富專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

3展望

食品衛(wèi)生監(jiān)督是我國(guó)行政執(zhí)法不可或缺的一部分，尤其是近年來，伴隨著人們健康意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也較以前有了很大的提高和進(jìn)步。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅保證了人民群眾的日常飲食健康，同時(shí)也為穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展的大好機(jī)遇，大力實(shí)施改革，加速促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的完善。

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[責(zé)任編輯：李薊龍]

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